描述
开 本: 16开纸 张: 胶版纸包 装: 平装-胶订是否套装: 否国际标准书号ISBN: 9787511629883
推进蔬菜废弃物资源化利用构建循环经济发展模式李珍珍叶建平沈海斌
上海市建立蔬菜调控目录制度的思路与基本框架李强
上海市新型职业农民培育实践与探索金英陈云曹云
蔬菜园艺场可持续生产模式的探索与建议杨华丽崔轶雄黄丹枫
为都市生态农业发展撑好“保护伞”沈耀家
农业标准化安全生产管理模式的探索与问题徐凤娇马天马铁军
奉贤区蔬菜产销模式的思考与实践李一帆施颖红曹欢欢
崇明县蔬菜产销现状及其发展对策建议陈德章陈磊
崇明县蔬菜生产核心基地的成本收益分析陈磊陈德章
完善闵行区农产品安全监管体系的思考郁达义
闵行区蔬菜产销现状调查与发展思路探索偶晓捷朱慧郅陆国岐路凤琴陆奕
上海市蔬菜园艺工职业技能发展现状研讨赵胜荣秦梁朱繁夏冬明徐菲
蔬菜“第六产业”模式发展案例与分析许爽朱为民
上海市地产蔬菜产销对接路径现状分析鲁博朱为民衣开端谈平
依托科技创新发展种源产业新模式孙秀梅
企业化运作推进蔬菜机械化工厂化生产的现状及思考郝良改胡晶晶
“互联网 ”背景下上海市蔬菜生产信息追溯新举措徐正利沈海斌李珍珍
蔬菜标准园创建的实践与思考陈珏
上实农业园区花椰菜生产现状研究施兴荣熊飞李华
享农休闲农业概念规划倪林娟
构建蔬菜全产业链向农业综合服务商转型刘光基孙秀梅
关于闵行区农产品质量安全标准体系建设的问题与建议王能郁达义
宝山区阳台蔬菜的示范推广郝春燕王惠林张翠霞张峰豪周淑琴
Imec膜栽培高品质蔬果关键技术张宏伟牛晓栋孙文文王翠梅
奉贤区黄秋葵入选名特优新品的探索唐玉英汤海军郭欣欣邹琼
上海市蔬菜水肥一体化技术应用现状及发展研究李建勇沈海斌 朱恩唐纪华李恒松张瑞明
标准化和“三一联动”使青浦茭白效益不断凸显王桂英
设施芦笋土壤生态保育十大关键技术孟凡磊陈泉生邵锋
外源钙缓解黄瓜幼苗低氧胁迫伤害的蛋白质组学研究何立中李斌陆晓民阳艳娟郭世荣
上海地区高效生态蔬菜茬口土壤质量监测与分析路凤琴李建勇沈海斌陆奕陈火英
213份鲜食玉米自交系的遗传多样性分析俞平高张红伟王慧周鹏李炯张微微
黄瓜加密图谱构建及果实性状基因(QTLs)定位张微微何欢乐袁晓君俞平高潘俊松蔡润
罗汉菜栽培技术周晓晨陈珏倪江龚玮
第二部分研究会会刊论文精选（2015—2016）
如何有效加强地产农产品质量安全监管顾月红
浅谈区域农产品质量安全监管体系建设及责任落实于彩琴王文平
浦东新区蔬菜园艺场生产经营现状与发展对策袁娟吴寒冰
浅谈我国现行农业技术推广体系谢仁菊
强化配套服务为高效设施农业发展提供可靠保障沈玉琼沙宏峰李建
连云港市开展“农超”对接的对策与建议路辉李筠孔令军刘伟
多利农庄推广应用绿色防控技术生产有机蔬菜严宝华陈杰张丹萍
关于改进如皋市蔬菜质量安全检测监管模式的建议展锦波
美国现代农业对毕节市蔬菜产业发展的启示孙川川郑元红陈祖瑶牟东岭周金钟
惠山区“三品一标”发展成效和措施李霞
瓮安县蔬果产业发展的探索与思考贾朝应
2013—2015年浙江省蔬菜产销特点及稳定蔬菜价格的对策与建议杜叶红翟福勤
靖江市蔬菜种源产业现状与发展对策研究韩利
启东市设施蔬菜植保工作现状及发展建议唐凯健高雪
如皋市设施蔬菜质量安全生产技术体系建设的实践与成效李建沙宏锋
保质保量狠抓蔬菜安全生产黄卫
后记
(1上海市农业委员会蔬菜办公室，上海黄浦；2上海市农业技术推广服务中心，上海闵行）蔬菜废弃物的有效处理不仅关系到资源的再利用和环境安全，同时,与产业的可持续发展和社会主义新农村建设紧密相关。为防止蔬菜废弃物不合理利用造成的环境污染，应大力推进上海市蔬菜废弃物资源化利用，促进上海市蔬菜生产持续、健康发展，构建新型蔬菜循环经济模式。1蔬菜废弃物生产现状11现状蔬菜废弃物是指由于蔬菜生产、加工等而产生的目标组织以外、没有被合理利用的部分。据统计，2014年上海市常年菜田面积549万亩（15亩＝1hm2。全书同），播种面积178万亩次，蔬菜上市量330万t，全市每年蔬菜废弃物总量达244万t，每亩次蔬菜废弃物产生量137t。从当前蔬菜经济利用实际和产生废弃物的形态，蔬菜废弃物主要有叶菜类、茎秆类、藤蔓类、水生类以及多年生蔬菜等。其中，青浦区15万亩茭白，废弃物达12万t，每亩（1亩≈667m2。全书同）废弃物量8t；崇明县1万亩芦笋，废弃物量约10万t，每亩废弃物量10t，较其他蔬菜种植区域集中，但废弃物量大得多。2014年市郊蔬菜废弃物资源化利用量仅29万t，占到废弃物总量的116%，还有384%用于饲喂牲畜或直接还田，剩余30%则堆置田边、沟边待其自然腐烂，20%直接晒干焚烧，对生态环境安全造成一定影响。12政策扶持从20世纪80年代开始，国外陆续开始研究专门针对蔬菜废弃物的处理方法，主要包括好氧堆肥、厌氧消化法以及好氧、厌氧联合处理法，这些方法能生产出有机肥料和回收沼气能源。国内近年来对蔬菜废弃物处理多集中在堆肥研究上，各省市在积极推动蔬菜废弃物资源化利用，如北京市、贵州省等在循环利用方面进行了一些研究性、探索性的扶持，但目前各省市尚未对蔬菜废弃物资源化利用进行专项补贴。上海市农委为促进蔬菜废弃物资源化利用，通过设施菜田建设、绿叶菜上市量考核奖励资金以及蔬菜标准园创建等政策支持，共投入2 800万元左右用于蔬菜废弃物处理设施设备基础性投入，结合第五轮3年环保行动计划要求，市郊菜区已建成50个蔬菜废弃物资源化利用点，进一步提高了蔬菜废弃物处理能力。在推进蔬菜废弃物资源化循环利用过程中，各区县根据建设规模和内容补贴各有不同，宝山区利用考核奖励资金对区内14个园艺场蔬菜废弃物处理给以8万元的建设补贴，松江区对建设的8个蔬菜废弃物堆肥处理给以25万～35万元补贴不等，金山区利用设施菜田建设项目建设9个沼气发酵工程，一次性补贴在30万元左右，奉贤区、崇明县等区县也有一定的补贴政策。2蔬菜废弃物资源化利用技术模式结合国内外研究成果及上海蔬菜生产基地调研实际，目前本市蔬菜废弃物资源化利用主要有4种模式：一是蔬菜废弃物肥料化利用模式；二是蔬菜废弃物能源化利用模式；三是蔬菜废弃物饲料化利用模式；四是蔬菜生产单位联合有机肥厂制肥模式。21蔬菜废弃物肥料化利用肥料化利用是借助专门的设施设备将蔬菜废弃物进行粉碎、堆置、发酵，将“废料”变“肥料”，循环利用。添加畜禽粪便充分腐熟后生产的有机肥经专业检测部门认定可达到商品有机肥标准要求。当前通过政策引导，技术人员负责，对有条件的园艺场或蔬菜生产企业搭建棚架、硬化地面、购置设施机械等进行补贴，在沤堆制肥上不断探索，积极示范推广。松江区补贴建设8个园艺场进行肥料化利用，宝山区14个园艺场建设了简易的堆肥设施，奉贤区4家园艺场开展堆肥利用，该模式在全市其他区县园艺场或合作社也均有应用。22蔬菜废弃物能源化利用通过沼气发酵工程，生产沼气能源，及沼渣、沼液等生态肥料，沼气可用于基地食堂烧饭和发电加工饲料，沼液作为液肥用于蔬菜生产，沼渣可用于底肥，是迟效速效兼备的无公害肥料。目前，金山区已建成蔬菜废弃物资源化利用处理点8处，与沤堆还田技术类似，要求处理前将蔬菜废弃物进行简单的碎化及晾干处理后，人工均匀投放入池内。根据不同蔬菜废弃物，添加促进有机物料腐熟发酵的菌剂，及相应的玉米秸秆、人畜粪便等，同时，要加入足够数量的沼气接种物，没有沼气细菌的作用，池内有机物就不会转变成沼气。23蔬菜废弃物饲料化利用崇明县港沿蔬菜公司利用芦笋秸秆开发生物营养饲料，运用仿生学原理，将芦笋茎秸进行深度生化加工，改变其物理化学性质，将茎秸转化为消化吸收率高、营养好、吃口软香的饲料，用以满足不同动物及不同生长阶段的营养需求，目前主要在崇明白山羊饲喂方面进行研究试验。24蔬菜生产单位联合有机肥厂制肥联合制肥技术主要是针对不具备废弃物处置能力的蔬菜园艺场及合作社，但具有靠近肥料厂的区位优势，将其产生的蔬菜废弃物运送至有机肥厂统一加工处理的模式。目前，青浦区茭白废弃物主要依托上海练科生物有机肥公司加工生产有机肥，青浦区茭白有其特殊性，废弃物量大，但生产区域集中，适度规模化种植便于茎叶废弃物收集和回收处理，针对这一特点，青浦区茭白处理与有机肥合作的模式极大地解决了青浦区茭白废弃物有效利用的问题，适宜进一步推广应用。3取得成效上海市通过50个蔬菜废弃物资源化利用点建设，对发展资源节约型、环境友好型农业发挥了积极的作用。一是生态环境得到改善。极大地解决了基地内蔬菜废弃物对环境的污染，对规模化基地周边河道和地下水起到了保护作用，优化了菜田生态环境，将蔬菜废弃物作为农业生产的重要资源加以充分利用，推进了生态文明建设。二是土壤状况不断改良。蔬菜废弃物资源化利用点自制有机肥回施到菜地，起到了改善土壤理化性状，培肥地力的作用，部分规模化基地自制有机肥能够做到自给自足，平均每亩施用2t以上，基本无需采购商品有机肥，平均亩减化肥使用量30%左右，降低了化肥的使用成本。三是病虫为害有所减轻。摒弃了原有的随意堆置任其腐烂的原始处理方式，蔬菜废弃物资源化利用点区域范围内有效地减少了害虫、病原菌栖息地，防止了病虫害的发生和蔓延，减少了农药的使用。4蔬菜废弃物资源化利用存在问题41重视程度不够虽然政府出台了诸多政策用于发展蔬菜生产，但在蔬菜废弃物处理及综合利用上，缺乏相关的政策支持，与粮食、畜牧政策相比，明显存在政策缺位、严重滞后的局面。而合作社和菜农更注重蔬菜生产效益，对蔬菜废弃物资源化利用缺乏必要的思想认识，重视程度不够，并未充分认识到蔬菜废弃物作为资源应有的经济价值和社会效益，同时，对于焚烧和随意堆置造成的环境危害认识不足，缺乏实施蔬菜废弃物资源化利用的动力。42处理成本偏高肥料化利用亩均成本达630元/亩，而农民采购商品有机肥除去政府补贴，自己只需支付200～300元/t，远低于自己生产的成本，而沼气发酵运营维护费每年达7万多元，蔬菜废弃物资源化利用,一方面提高了生产成本投入；另一方面加大了人力物力资源投入，加重合作社和菜农的负担，同时，蔬菜比较效益低，不利于资源化利用在蔬菜废弃物上的应用。43技术难度较大目前，郊区虽有部分基地在进行了小范围的尝试，但大多数区县及园艺场还处于起步和观望状态，总体上缺乏适应蔬菜废弃物的专项处理技术。由于规模化基地场条件差异，蔬菜废弃物种类不同，操作人员技术水平的不同，操作存在一定难度，特别是机械设备的操控。肥料化利用和能源化利用均需按照相应的操作规程，并且定期清理，需要技术人员负责。沼气工程发酵存在一定难度,部分合作社沼气池酸化严重，不能有效出料，并且定期需做专业清理，对制成的沼液、沼渣难以充分利用。44配套设备不足蔬菜废弃物循环利用技术中对于配套机械的使用方面还在探寻更合适的设施，特别是粉碎、翻堆机械，工作效率不高。同时，现有的设备未得到及时保养和维护，导致不能得到正常的运作，影响堆置肥料的进程。5蔬菜废弃物资源化利用政策建议蔬菜废弃物的处理，已成为生产管理部门、技术部门和农户颇感头痛、无奈的生产实际问题，也成为农业清洁化生产的一大难题。蔬菜废弃物的循环利用，对于缓解资源不足，减少环境污染，提高农业的综合效益，具有重要的意义。51加强宣传引导，统一思想认识蔬菜废弃物资源化利用是认真贯彻落实《上海市2015—2017年国家现代农业示范区建设三年行动计划》关于着力加强农业生态环境保护建设，发展资源节约型、环境友好型农业，努力提升农业可持续发展水平文件要求的重要举措，也是相应国家美丽乡村建设的重要内容，更是广大蔬菜生产企业的现实要求，为此，应形成政府部门、技术部门及生产企业等各方合力，加大蔬菜废弃物资源化利用的宣传教育力度，加大对企业、园艺场、蔬菜种植散户的宣传培训，使循环农业、生态农业的发展理念深入人心，从根本上改变农户对传统处理废弃物的认识。52建立专项资金，加大政策倾斜设立专项资金用于鼓励和扶持规模化园艺场开展蔬菜废弃物资源化利用，相关职能部门要提高认识，加强领导，明确部门职责，扩大宣传覆盖面，提高政策的知晓度，规范操作流程，动员有条件的园艺场和生产企业将蔬菜废弃物充分利用起来。加大对已建成的50个蔬菜废弃物资源化利用点的扶持力度，对青浦区茭白和崇明县芦笋废弃物资源化利用点进行重点扶持。同时，本着成熟一家发展一家的原则，逐步扩大蔬菜废弃物资源化利用实施范围。有条件的地区，应结合当地蔬菜产业实际，争取相应的配套政策，加快开展此项工作。53注重技术攻关，加紧配套应用组织力量开展技术研发、技术集成，加大机械设备开发力度，把新技术、新工艺的研究放在突出位置，依靠现代生物技术、信息技术和工程技术，提升产品的技术含量。涉及资源化利用过程中相关辅料的研究，如发酵工程中微生物的筛选和合适生物菌剂的培育以及相关农业机械装备的购置应用，如秸秆还田机、秸秆粉碎装置等的配套完善，不断推进科技创新，提高废弃物利用机械化水平。尽快形成与蔬菜废弃物综合利用技术相衔接、与农业技术发展相适宜、与农业产业经营相结合、与农业装备相配套的技术体系。形成适合于规模化生产基地的有效的蔬菜废弃物资源化利用技术模式，在郊区基地上进行推广应用。
〖1〗上海市建立蔬菜调控目录制度的思路与基本框架上海市建立蔬菜调控目录制度的思路与基本框架李强
（上海交通大学农业与生物学院，上海闵行）摘要蔬菜调控目录制度是通过筛选部分蔬菜品种，实施相应的配套政策，以确保这些品种的稳定供给，从而达到对整个蔬菜市场的有效调控。本文在探讨上海市建立蔬菜调控目录制度的必要性与可行性的基础上，对上海市蔬菜调控的目标、品种、价格范围和手段等目录制度的基本内容和框架进行了探讨。关键词蔬菜调控目录制度价格调控市场预警1上海市建立蔬菜调控目录制度的必要性与可行性蔬菜调控目录制度是通过筛选部分蔬菜品种，实施相应的配套政策，以确保这些品种的稳定供给，从而达到对整个蔬菜市场的有效调控。上海是一个拥有2 400多万人口的超大型城市，日均消费蔬菜约15万t，但上海耕地面积只有1 900km2，人均耕地面积仅为012亩(1亩=667m2,下同)，不足全国人均水平的1/12，确保蔬菜供应与蔬菜价格的相对稳定是重大民生问题。11上海市建立蔬菜调控目录制度的必要性111蔬菜产销对时间空间匹配的要求非常严格总体上讲，蔬菜都不耐储运，从而蔬菜价格形成的范围非常狭小，同一个时间不同市场价格都有很大的区别。表1显示，不同市场同一天的价格不一样，2015年6月20日上海市3个不同的一级批发市场的青菜的平均价格最高和最低相差165元，最高平均价是最低平均价的185倍。即使是同一个市场同一天不同时段的价格也不一样，2015年6月20日当天，上海农产品中心批发市场青菜的最高价和最低价相差12元，与均价比上下波动幅度为20%；上海西郊国际农产品交易中心的最高价是最低价的接近2倍。表2显示，同一天不同地点的田头市场价格差距也非常大，2015年6月19日，上海田头市场青菜价格最低的是金山区亭林镇油车村，每千克16元，最高的是浦东新区大洪园艺场，每千克47元，是最低价的接近3倍，即使在同一个区，浦东新区大洪园艺场47元每千克的价格是浦东新区环东基地20元每千克的235倍。这种巨大的价格差，除了有质量差异的原因外，更主要的是由同一时点的供求对比状况决定的，对市场的合理引导和调控，可以缩小这种差距。
表1上海一级批发市场青菜交易情况（2015620）（单位：元/kg，t)
交易市场最低价平均价最高价交易量上海农产品中心批发市场303642270上海江杨农产品批发市场2835451140上海西郊国际农产品交易中心1619530274表2上海田头市场青菜交易情况（2015619）
田头市场价格（元/kg）闵行区浦江镇永丰村24宝山区罗店镇蔡家弄村20奉贤区奉城镇北宋村25松江区泖港镇黄桥基地18松江区叶榭镇兴达村23金山区亭林镇油车村16青浦区重固镇新丰村36青浦区淀盛蔬菜合作社22浦东新区大洪园艺场47浦东新区爽快合作社26浦东新区环东基地20崇明县上海绿瑞蔬果专业合作社18崇明净达蔬菜专业合作社20112蔬菜价格大幅下跌会严重损伤生产者的积极性目前，上海蔬菜基本实现了适度规模和规模化经营，而且，未来的规模化经营程度会越来越高。在规模化经营情况下，价格的大幅下跌将会对生产者造成巨大损失，从而严重损伤生产者的积极性。以冬季青菜生产为例，亩产约为15t，每千克成本约为1元，若价格为每千克09元，一亩的损失就达到150元，若下降20%，每亩损失就达300元，一般一个规模种植户能种10亩，一茬（约2个月）青菜就损失3 000元，实际情况是，若是没有合理引导和调控，价格下降50%甚至以上都很正常，如果这样，一茬青菜一个农户就损失7 000元。如果根据利润率来算，由于进入门槛低，利润率达到20%（即约为一年期银行存款利率的7倍），应该是非常不错了，但农产品价格下降20%也非常普遍，也就是说，如果没有合理的调控，农产品价格的下降非常容易的就把生产者赚的即使是暴利（例如，20%）的钱吞噬掉。所以，最近几年国内部分地区没有政策支持的蔬菜生产，其菜农的积极性有所下滑。
113蔬菜价格大幅上涨会令消费者有非常明显的感受，也一定程度会影响消费者的生活质量尽管随着人们的收入水平的上升，购买蔬菜的支出在总的消费支出的算不了什么，以2014年为例，上海城市居民人均消费支出约为3万元，其中，食物支出约为1万元（恩格尔系数33%），蔬菜人均消费量约为100kg，若按平均价5元/kg，一年人均蔬菜消费只有500元，为全部支出的167%，食物支出的5%，这是非常小的比例。即使蔬菜价格上涨100%，达到10元/kg，一年也只是多支出500元，大约是一件质量稍微较好的衬衣的价格，但是为什么市民对蔬菜价格上涨很敏感呢？这就像目前上海市公交车的价格是每次2元，如果上涨100%，到4元，即使每天上下班坐2次，一天多4元，一年多1 500元左右，大概相当于请朋友到酒店吃一次饭，但民众肯定会抗议，甚至会走上街头。为什么人们对蔬菜、公交车涨价敏感，对衣服、酒店吃饭涨价不敏感，因为，蔬菜和公交车是必需品，是每天都在支付，每天都有感觉，衣服和请朋友吃饭不是每天都在发生的事，这就是群众的心理。实际情况是，由于人们在买蔬菜时，如果原本1元的，突然涨到15元，人们可能就会反弹，或许就会减少购买，从而影响生活质量。所以保持蔬菜价格在人们的心理接受范围是很重要的，这种范围是多少主要取决于人们的收入水平以及购买者的年龄阶段。收入水平越高，年龄约年轻，接受范围越大，收入高、工作繁忙的年轻人一般对价格波动没有感觉，甚至也记不住价格，昨天1元变为今天的2元，也没有感觉；收入低、相对比较清闲的中老年人对价格就很敏感，涨1毛钱也有感觉。12上海市建立蔬菜调控目录制度的可行性121调控的有效性对一部分，甚至是总量中少部分的品种进行调控就能实现对蔬菜价格整体水平和价格波动有效调控的原因在于大多数蔬菜产品之间都具有不同程度的可替代性，如果能够筛选出对其他品种具有较强替代性的品种，并确保这些品种的价格水平相对较低且稳定，那么，其他品种的成本上升或短期供给变化，也不会带来价格的大幅上升和波动。122调控的科学性减少行政干预，充分发挥市场机制的决定性作用是我国经济体制改革的大方向。调控品种越多，行政干预越深、行政成本越大；市场运行中人为因素越多，政策中出现顾此失彼的情况就越多。对少量关键品种进行考核和调控，一方面让更多品种由市场调节，确保市场机制能够发挥作用；另一方面又能保障市场的平稳运行，符合科学行政的要求。123调控的可靠性可靠性是对政策实施能够实现政策目标的要求，对重点品种进行调控就能够实现政策的目标，是由市场机制的规律性决定的。只要品种选择科学，调控措施得当，根据市场供求规律，平抑物价、稳定市场等政策目标将能够可靠地实现。2上海市蔬菜调控目录制度建立的基本思路21调控的目标建立蔬菜调控目录制度总的目标是保持市场的稳定，延伸下去，包括三大具体目标：第一，保持市场价格的基本稳定，市场的稳定首先表现为价格的基本稳定，也就是价格的波动幅度能够控制在一定范围。第二，保护消费者的消费利益，蔬菜是消费者的刚性需求，蔬菜价格上涨直接关系到消费者的利益，所以，基于消费者利益，价格上限是调控的主要着力点之一。第三，保护生产者的经济利益。生产者的经济利益决定了生产者的积极性，保护生产者的积极性是保障市场稳定的根本之策，价格下限是决定生产者经济利益的主要因素，从而也是调控的主要着力点之一。22调控思路探讨：以价格定产量还是以消费定产量从根本来讲，要稳定市场，最终是依靠市场供给量的稳定，市场供给量稳定了，价格自然就稳定了，所以，只要供给量确定了，就可以通过各种措施来稳定这个供给量，确定合理供给量是建立调控制度的核心所在，但这个供给量应该是多少呢？确定合理供给量有2条路径。第一，基于价格和供给量之间的关系，通过确定合理价格范围来确定合理的供给量范围。第二，如果消费量有一个大致区间，就直接根据消费量范围来确定合理的供给量范围。221根据合理价格范围来确定合理的供给量范围这个问题的分析需要分三步走。第一，供给量与价格之间是否是存在一一对应的关系？在理论上讲，供给量上升，价格下跌，供给量下降，价格上涨，似乎供给量和价格之间有一一对应的关系。实际情况并非如此。①即使按照经济学理论来讲，一种商品的价格也取决于多种因素，包括本身的供给量、其他互补产品和替代产品的价格，同一个供给量，其他产品价格一变，该商品的价格也可能变，即使西红柿的供给量不变，只要茄子的价格变了，也会影响到西红柿的销售，从而影响到西红柿的价格。②根据上面提到的实际交易情况看，上海市青菜的批发价格同一天在不同的市场，同一个市场在不同时段的价格都不一样，少则相差20%～30%，多则差1～2倍。全市的供给量一天只有一个，价格却有很多，供给量如何与价格一一对应。第二，是否存在合理价格范围？所谓合理价格范围，应该包括基准价格和波动范围两个因素。首先，是否存在合理的基准价格？是否合理应该同时考虑生产者和消费者的利益，从生产者角度考虑应该是成本加适当的利润率，实际情况是每一种蔬菜的成本由于生产者规模和设施的区别，单位成本有所差别，但大致可以根据主流的规模和设施来确定，利润率也大致可以确定，但可以肯定，生产者的基准价格很难是一个精确的数据；从消费者角度考虑，是否存在合理基准价格？这是非常困难的，消费者只能通过比较选择，不会存在绝对价格，对于消费者来说，青菜的合理价格，是15元，还是2元，或是3元，是不清楚的，我们只是知道如果质量相同，有15元的，消费者不会选择2元的。或者可以说，消费对价格波动敏感度超过基准价格。其次，是否存在合理波动范围，对于生产者来讲，只要低于成本价，生产者就会亏损，到底下降多少，生产者能承受，这与生产者的实力有关，而且肯定不能老是亏损，所以很难讲，到底波动下限是多少是合理的，很难精确，重要的是能够保证生产者在较短周期内能够获得适当的利润率，否则，就会离开这个行业。对于消费者来讲，到底上涨多少，关键看消费者的承受能力，也很难精确，重要的是不能一直涨，但正常的情况，价格上涨会引起生产的增长，一般不会长期上涨，除非成本不断上涨。所以，政策不能把波动范围定得过小，否则，经常性的触发市场干预，因此，需要根据经验确定，如果80%的时间在20%以内的幅度内波动，那么就应该认为20%的波动幅度是正常的。第三，在实践中能否判断价格是否在合理范围？如果价格和供给量一一对应，价格波动的合理范围也能确定，剩下的问题就是能否很简单的判断价格是否在合理范围内，这其实也很复杂，原因同第一点，即使同一市场，不同时段的价格都不一样，而且往往相差的价格还比较大，到底采用哪一个价格，还是一件比较复杂的事。为此，我们认为以合理价格范围来确定合理的产量范围，进而实施调控是存在很多实践障碍。222根据消费来确定合理的供给量范围整体上讲，蔬菜属于生活必需品，一般不会出现价格高了就大幅减少购买，也不会出现价格低了就大量地购买，也就是人们对蔬菜的消费总量是有一个范围的，这个范围主要与人们的营养需求、消费习惯和收入水平有关，即在短期内是相对稳定的。但有一个问题，由于蔬菜相互之间具有一定的替代性，一般很少有一种蔬菜的消费量是固定的，但某一类蔬菜有可能是相对固定的，例如，在上海市居民的消费中，从重量上讲，绿叶菜基本上要占到蔬菜的1/4，但绿叶菜中的哪一种占多少，一般又不固定，几种菜相互之间具有替代性。这就给我们提供了一个非常好的确定供给量范围的方法，就是根据年人均消费量确定城市总消费量，然后根据城市总消费量来确定总供给量的合理范围，最后根据供给量的合理范围确定生产面积和均衡供应方法，这就是上海市20万亩常年绿叶菜菜地的确定来源。这样确定的供给量有三点好处。第一，在总供给量和总消费量基本一致的情况下，通过合理引导生产和流通，价格应该是平稳的，即使有个别或局部的超高价或超低价，都不会引起市场的大幅波动，市场的力量能够引导总体平衡。第二，消费者可能得到较平稳的价格，生产者可以获得非暴利，但基本适当的利润率，在竞争状况下，生产者可以获得成本 平均利润率。第三，政府调控相对简单，只需根据消费量的长期趋势，适度增加供给量，即可保持市场稳定，而无须根据个别价格情况进行过度干预。23调控的工具根据上面的分析，政府对蔬菜的调控，关键是保持生产规模的稳定，从而调控工具主要包括三大类：一类是生产条件的支持，从而保持面积的稳定；一类是生产成本支持，使菜农不亏损，确保菜农的积极性；另一类是应急措施，确保出现突发状况时，能保障市场的基本稳定。3上海市蔬菜调控目录制度的基本框架根据上面分析的建立上海市蔬菜调控目录制度的基本思路，对上海市蔬菜调控目录制度的基本框架分析如下。31品种选择调控品种选择的关键在有效性，包括两个有效性，一是能对所选择品种的市场进行有效调控，保证所选择品种的市场基本稳定；二是通过所选择品种的调控，实现对整个市场的有效调控。首先，能够对选择品种进行有效调控，就是要确保选择品种的价格基本稳定，要实现价格基本稳定，政府只能通过调控供给量，不能直接限价或提价，也就是政府能够对市场供给量进行有效调控。地方政府调控本地市场供给量可以做2件事：一是调控本地生产规模，并确保这些生产出来的产品主要销往本地；二是从外地组织采购。但也有2件事是不能做的，一是人为阻止本地生产者销往外地；二是人为阻止外地生产者销往本地，这2件事是违反市场的。因此，地方政府真正能够做的，就只有2种情况，一是所调控的本地生产，生产出来的产品只能在本地卖，政府不用阻止，生产者也不能卖出去；二是通过相关补贴要求相关企业从外地采购。根据上海的具体情况，上海的绿叶菜一般不会卖到外地去，这是由绿叶菜的不耐储运特点决定的，也就是说，从生产角度，上海市只能调控绿叶菜，其他大宗蔬菜，如黄瓜、番茄、茄子等，即使上海扶持了一定的生产规模，当本地价格低于外地价格时，上海市不能阻止生产者将这些产品卖到外地去，所以根据总消费量确定的总生产量，根本无法保证最后都卖到上海市场；同样，当本地价格高于外地价格时，尤其是本地价格已经等于或低于成本价时，上海市也不能阻止外地产品卖到本地来，无法通过保持本地价格以保障农民利益。总之，只要属于大流通品种，上海市就很难通过调控本地生产来确保价格的稳定，只要是地产地销的产品，就可以通过调控本地生产来实现这些品种的市场稳定。就目前来看，一个品种的产量和销量主要都在上海市本地进行的就只有绿叶菜，所以上海市能够有效调控的就只有绿叶菜。其次，通过所选择品种的调控，实现对整个市场的有效调控，这要求所选择品种在整个市场的重要性和基础性。这里有两层含义：一是选择品种以外的其他品种可以被选择品种所替代，或者说只要选择品种供应充分，能够满足消费者的需求，其他品种的依赖性不强，因供给量减少而引致的价格升高，会导致消费减少，从而价格不会升的太高；二是选择品种具有消费刚性，比较难以替代，其他品种容易找到替代产品，从而只要保障了所择产品的市场稳定，整个市场就容易稳定。绿叶菜在上海居民的消费中基本就属于后一种情况：绿叶菜属于上海市民的刚性需求，不容易被替代，除此以外的产品相互替代性强，因此，上海市只要调控好了绿叶菜，整个蔬菜市场相对就比较稳定。这就是上海市调控绿叶菜的第二个有效性。绿叶菜在上海市蔬菜生产和消费中占有重要地位。首先，上海人素有吃绿叶菜的消费习惯。绿叶菜常年消费量为158万t，占蔬菜总消费量的255%，其中，青菜、鸡毛菜、米苋、生菜、杭白菜消费量分别占绿叶菜的38%、7%、6%、15%和16%，共计82%。其次，绿叶菜具有地产地销的产销优势。绿叶菜易腐烂、难运输、难储存、难保鲜、生长快的特点，决定了绿叶菜地产地销是最好的生产和销售方式，上海市绿叶菜的自给率稳定在90%左右；2014年，地产绿叶菜上市量158万t（其中，青菜、鸡毛菜约占45%），占地产蔬菜上市量的479%。绿叶菜价格的暴跌，将直接影响农民种菜经济效益，是事关上海市菜农收入的严重桎梏。再次，绿叶菜是上海蔬菜价格变动的晴雨表。一般来讲，绿叶菜价格上涨，蔬菜总体价格也呈上涨态势；绿叶菜价格下跌，蔬菜总体价格也呈下降态势。在一定程度上，只要保证了绿叶菜价格的合理波动，也就保证了整个蔬菜价格的相对稳定。因此，结合上海市的调控经验，上海市蔬菜调控目录制度的选择品种就是青菜、鸡毛菜、米苋、生菜、杭白菜等五种绿叶蔬菜。在五大品种以外的地产绿叶菜，主要是草头、茼蒿、荠菜、雪菜等一些非刚性品种，不能多吃，也不能对其他绿叶菜进行有效替代，所以，调控意义不大。32价格合理波动范围调控品种的合理波动范围包括波动上限和下限。321关于价格合理波动下限价格下降主要损害生产者利益，影响生产者积极性。上海市的调控制度是通过生产规模的调控，实现供给量的基本稳定，从而实现市场价格的基本稳定，要保障生产者的利益，确保生产规模，就肯定不能让生产者发生亏损，因此，上海市将触发调控政策的价格下降下限定位为生产成本，具体工具就是成本价格保险。上海市独特的地理位置，使得绿叶菜生产供应具有明显的“两淡”现象。首先，是“夏淡”。夏季天气炎热，高温不利于绿叶菜生长，导致产量下降，市场供应偏紧，价格升高。其次，是“冬淡”。冬季天气寒冷，低温使得绿叶菜生长放缓，导致供应减少，价格上涨。“两淡”问题是制约上海蔬菜市场价格合理波动的瓶颈；解决好“两淡”问题，上海绿叶菜生产供应就有了保障，价格相对稳定也能够实现。在“两淡”期间，规定的绿叶菜品种零售价格低于前3年“两淡”期间的零售价格平均值，将补偿生产者的成本价格差（零售价下降10%，就补偿成本价格的10%，依此类推）。保险品种为“夏淡”期间（6月16日至9月15日）的青菜、鸡毛菜、米苋、生菜、杭白菜，“冬淡”期间（2月16日至翌年3月15日）的青菜、杭白菜。投保对象为蔬菜生产龙头企业、专业合作社和种植大户以及2亩以上的绿叶菜种植散户。投保面积“夏淡”期间最高保险面积为13万亩次，“冬淡”期间最高面积为8万亩次。保险金额按照保险产量与单位生产成本乘积计算，保险基本费率为10%；市级财政给予50%保费补贴，各区县自行配套，投保人自缴保费比例应不低于10%（表3、表4）。
表32014年“夏淡”绿叶菜成本价格保险
“夏淡”保险品种保险产量（kg/亩次）生产成本（元/kg）保险金额（元/亩次）基本保费（元/亩次）青菜7001831 2811281鸡毛菜280290812812米苋49016982818281生菜4202561 075210752杭白菜7701531 178111781表42014年“冬淡”绿叶菜成本价格保险
“冬淡”保险品种保险产量（kg/亩次）生产成本（元/kg）保险金额（元/亩次）基本保费（元/亩次）青菜1 6001111 7761776杭白菜1 4001021 4281428322关于价格合理波动上限价格上涨损害消费者利益，需要对价格上涨进行调控，一方面是顾及到消费者的承受能力和价格敏感性；另一方面也确实需要注意到市场供给量是否真的存在问题。上涨的上限以及不同上涨幅度采取不同调控措施的确定，一方面要考虑消费者的承受能力和敏感度；另一方面也要考虑市场供给问题的严重程度。考虑到蔬菜价格的实际波动状况和居民的价格波动敏感性，上海市将启动应急预案的上涨幅度定为20%以上。尽管上海市蔬菜调控目录制度可以对现有调控政策进行明确和规范即可建立，但制度本身还有较大的完善空间。其中，最重要的就是探索通过目录调控引导集中连片生产。要确保城市蔬菜的安全稳定供给，必须建立稳定的蔬菜生产供给体系，而依据产业基础和资源优势建立蔬菜集中连片的标准化生产基地是建立稳定蔬菜生产供给体系的根本途径。集中连片标准化生产的基本特征是建立在规模化、组织化和信息化基础上的标准化。区域规模化可以使相关配套服务和设施具有规模效应；相对于庞大的需求市场，一个区域性基地内的生产经营者之间更多的是合作者，而不是竞争者，可以通过强化组织性（采购、技术、销售、品牌等协同）增强在整个市场的竞争能力；为了更好地协调和管控区域性基地，构建关于品种、规模、生产过程、销售等信息的信息化管控体系是非常必要的。在规模化、组织化和信息化的支撑下，标准化生产才是真正可靠的可持续的标准化生产。
〖1〗推进蔬菜废弃物资源化利用构建循环经济发展模式推进蔬菜废弃物资源化利用构建循环经济发展模式李珍珍1叶建平1沈海斌2
(1上海市农业委员会蔬菜办公室，上海黄浦；2上海市农业技术推广服务中心，上海闵行）蔬菜废弃物的有效处理不仅关系到资源的再利用和环境安全，同时,与产业的可持续发展和社会主义新农村建设紧密相关。为防止蔬菜废弃物不合理利用造成的环境污染，应大力推进上海市蔬菜废弃物资源化利用，促进上海市蔬菜生产持续、健康发展，构建新型蔬菜循环经济模式。1蔬菜废弃物生产现状11现状蔬菜废弃物是指由于蔬菜生产、加工等而产生的目标组织以外、没有被合理利用的部分。据统计，2014年上海市常年菜田面积549万亩（15亩＝1hm2。全书同），播种面积178万亩次，蔬菜上市量330万t，全市每年蔬菜废弃物总量达244万t，每亩次蔬菜废弃物产生量137t。从当前蔬菜经济利用实际和产生废弃物的形态，蔬菜废弃物主要有叶菜类、茎秆类、藤蔓类、水生类以及多年生蔬菜等。其中，青浦区15万亩茭白，废弃物达12万t，每亩（1亩≈667m2。全书同）废弃物量8t；崇明县1万亩芦笋，废弃物量约10万t，每亩废弃物量10t，较其他蔬菜种植区域集中，但废弃物量大得多。2014年市郊蔬菜废弃物资源化利用量仅29万t，占到废弃物总量的116%，还有384%用于饲喂牲畜或直接还田，剩余30%则堆置田边、沟边待其自然腐烂，20%直接晒干焚烧，对生态环境安全造成一定影响。12政策扶持从20世纪80年代开始，国外陆续开始研究专门针对蔬菜废弃物的处理方法，主要包括好氧堆肥、厌氧消化法以及好氧、厌氧联合处理法，这些方法能生产出有机肥料和回收沼气能源。国内近年来对蔬菜废弃物处理多集中在堆肥研究上，各省市在积极推动蔬菜废弃物资源化利用，如北京市、贵州省等在循环利用方面进行了一些研究性、探索性的扶持，但目前各省市尚未对蔬菜废弃物资源化利用进行专项补贴。上海市农委为促进蔬菜废弃物资源化利用，通过设施菜田建设、绿叶菜上市量考核奖励资金以及蔬菜标准园创建等政策支持，共投入2 800万元左右用于蔬菜废弃物处理设施设备基础性投入，结合第五轮3年环保行动计划要求，市郊菜区已建成50个蔬菜废弃物资源化利用点，进一步提高了蔬菜废弃物处理能力。在推进蔬菜废弃物资源化循环利用过程中，各区县根据建设规模和内容补贴各有不同，宝山区利用考核奖励资金对区内14个园艺场蔬菜废弃物处理给以8万元的建设补贴，松江区对建设的8个蔬菜废弃物堆肥处理给以25万～35万元补贴不等，金山区利用设施菜田建设项目建设9个沼气发酵工程，一次性补贴在30万元左右，奉贤区、崇明县等区县也有一定的补贴政策。2蔬菜废弃物资源化利用技术模式结合国内外研究成果及上海蔬菜生产基地调研实际，目前本市蔬菜废弃物资源化利用主要有4种模式：一是蔬菜废弃物肥料化利用模式；二是蔬菜废弃物能源化利用模式；三是蔬菜废弃物饲料化利用模式；四是蔬菜生产单位联合有机肥厂制肥模式。21蔬菜废弃物肥料化利用肥料化利用是借助专门的设施设备将蔬菜废弃物进行粉碎、堆置、发酵，将“废料”变“肥料”，循环利用。添加畜禽粪便充分腐熟后生产的有机肥经专业检测部门认定可达到商品有机肥标准要求。当前通过政策引导，技术人员负责，对有条件的园艺场或蔬菜生产企业搭建棚架、硬化地面、购置设施机械等进行补贴，在沤堆制肥上不断探索，积极示范推广。松江区补贴建设8个园艺场进行肥料化利用，宝山区14个园艺场建设了简易的堆肥设施，奉贤区4家园艺场开展堆肥利用，该模式在全市其他区县园艺场或合作社也均有应用。22蔬菜废弃物能源化利用通过沼气发酵工程，生产沼气能源，及沼渣、沼液等生态肥料，沼气可用于基地食堂烧饭和发电加工饲料，沼液作为液肥用于蔬菜生产，沼渣可用于底肥，是迟效速效兼备的无公害肥料。目前，金山区已建成蔬菜废弃物资源化利用处理点8处，与沤堆还田技术类似，要求处理前将蔬菜废弃物进行简单的碎化及晾干处理后，人工均匀投放入池内。根据不同蔬菜废弃物，添加促进有机物料腐熟发酵的菌剂，及相应的玉米秸秆、人畜粪便等，同时，要加入足够数量的沼气接种物，没有沼气细菌的作用，池内有机物就不会转变成沼气。23蔬菜废弃物饲料化利用崇明县港沿蔬菜公司利用芦笋秸秆开发生物营养饲料，运用仿生学原理，将芦笋茎秸进行深度生化加工，改变其物理化学性质，将茎秸转化为消化吸收率高、营养好、吃口软香的饲料，用以满足不同动物及不同生长阶段的营养需求，目前主要在崇明白山羊饲喂方面进行研究试验。24蔬菜生产单位联合有机肥厂制肥联合制肥技术主要是针对不具备废弃物处置能力的蔬菜园艺场及合作社，但具有靠近肥料厂的区位优势，将其产生的蔬菜废弃物运送至有机肥厂统一加工处理的模式。目前，青浦区茭白废弃物主要依托上海练科生物有机肥公司加工生产有机肥，青浦区茭白有其特殊性，废弃物量大，但生产区域集中，适度规模化种植便于茎叶废弃物收集和回收处理，针对这一特点，青浦区茭白处理与有机肥合作的模式极大地解决了青浦区茭白废弃物有效利用的问题，适宜进一步推广应用。3取得成效上海市通过50个蔬菜废弃物资源化利用点建设，对发展资源节约型、环境友好型农业发挥了积极的作用。一是生态环境得到改善。极大地解决了基地内蔬菜废弃物对环境的污染，对规模化基地周边河道和地下水起到了保护作用，优化了菜田生态环境，将蔬菜废弃物作为农业生产的重要资源加以充分利用，推进了生态文明建设。二是土壤状况不断改良。蔬菜废弃物资源化利用点自制有机肥回施到菜地，起到了改善土壤理化性状，培肥地力的作用，部分规模化基地自制有机肥能够做到自给自足，平均每亩施用2t以上，基本无需采购商品有机肥，平均亩减化肥使用量30%左右，降低了化肥的使用成本。三是病虫为害有所减轻。摒弃了原有的随意堆置任其腐烂的原始处理方式，蔬菜废弃物资源化利用点区域范围内有效地减少了害虫、病原菌栖息地，防止了病虫害的发生和蔓延，减少了农药的使用。4蔬菜废弃物资源化利用存在问题41重视程度不够虽然政府出台了诸多政策用于发展蔬菜生产，但在蔬菜废弃物处理及综合利用上，缺乏相关的政策支持，与粮食、畜牧政策相比，明显存在政策缺位、严重滞后的局面。而合作社和菜农更注重蔬菜生产效益，对蔬菜废弃物资源化利用缺乏必要的思想认识，重视程度不够，并未充分认识到蔬菜废弃物作为资源应有的经济价值和社会效益，同时，对于焚烧和随意堆置造成的环境危害认识不足，缺乏实施蔬菜废弃物资源化利用的动力。42处理成本偏高肥料化利用亩均成本达630元/亩，而农民采购商品有机肥除去政府补贴，自己只需支付200～300元/t，远低于自己生产的成本，而沼气发酵运营维护费每年达7万多元，蔬菜废弃物资源化利用,一方面提高了生产成本投入；另一方面加大了人力物力资源投入，加重合作社和菜农的负担，同时，蔬菜比较效益低，不利于资源化利用在蔬菜废弃物上的应用。43技术难度较大目前，郊区虽有部分基地在进行了小范围的尝试，但大多数区县及园艺场还处于起步和观望状态，总体上缺乏适应蔬菜废弃物的专项处理技术。由于规模化基地场条件差异，蔬菜废弃物种类不同，操作人员技术水平的不同，操作存在一定难度，特别是机械设备的操控。肥料化利用和能源化利用均需按照相应的操作规程，并且定期清理，需要技术人员负责。沼气工程发酵存在一定难度,部分合作社沼气池酸化严重，不能有效出料，并且定期需做专业清理，对制成的沼液、沼渣难以充分利用。44配套设备不足蔬菜废弃物循环利用技术中对于配套机械的使用方面还在探寻更合适的设施，特别是粉碎、翻堆机械，工作效率不高。同时，现有的设备未得到及时保养和维护，导致不能得到正常的运作，影响堆置肥料的进程。5蔬菜废弃物资源化利用政策建议蔬菜废弃物的处理，已成为生产管理部门、技术部门和农户颇感头痛、无奈的生产实际问题，也成为农业清洁化生产的一大难题。蔬菜废弃物的循环利用，对于缓解资源不足，减少环境污染，提高农业的综合效益，具有重要的意义。51加强宣传引导，统一思想认识蔬菜废弃物资源化利用是认真贯彻落实《上海市2015—2017年国家现代农业示范区建设三年行动计划》关于着力加强农业生态环境保护建设，发展资源节约型、环境友好型农业，努力提升农业可持续发展水平文件要求的重要举措，也是相应国家美丽乡村建设的重要内容，更是广大蔬菜生产企业的现实要求，为此，应形成政府部门、技术部门及生产企业等各方合力，加大蔬菜废弃物资源化利用的宣传教育力度，加大对企业、园艺场、蔬菜种植散户的宣传培训，使循环农业、生态农业的发展理念深入人心，从根本上改变农户对传统处理废弃物的认识。52建立专项资金，加大政策倾斜设立专项资金用于鼓励和扶持规模化园艺场开展蔬菜废弃物资源化利用，相关职能部门要提高认识，加强领导，明确部门职责，扩大宣传覆盖面，提高政策的知晓度，规范操作流程，动员有条件的园艺场和生产企业将蔬菜废弃物充分利用起来。加大对已建成的50个蔬菜废弃物资源化利用点的扶持力度，对青浦区茭白和崇明县芦笋废弃物资源化利用点进行重点扶持。同时，本着成熟一家发展一家的原则，逐步扩大蔬菜废弃物资源化利用实施范围。有条件的地区，应结合当地蔬菜产业实际，争取相应的配套政策，加快开展此项工作。53注重技术攻关，加紧配套应用组织力量开展技术研发、技术集成，加大机械设备开发力度，把新技术、新工艺的研究放在突出位置，依靠现代生物技术、信息技术和工程技术，提升产品的技术含量。涉及资源化利用过程中相关辅料的研究，如发酵工程中微生物的筛选和合适生物菌剂的培育以及相关农业机械装备的购置应用，如秸秆还田机、秸秆粉碎装置等的配套完善，不断推进科技创新，提高废弃物利用机械化水平。尽快形成与蔬菜废弃物综合利用技术相衔接、与农业技术发展相适宜、与农业产业经营相结合、与农业装备相配套的技术体系。形成适合于规模化生产基地的有效的蔬菜废弃物资源化利用技术模式，在郊区基地上进行推广应用。
〖1〗上海市建立蔬菜调控目录制度的思路与基本框架上海市建立蔬菜调控目录制度的思路与基本框架李强
（上海交通大学农业与生物学院，上海闵行）摘要蔬菜调控目录制度是通过筛选部分蔬菜品种，实施相应的配套政策，以确保这些品种的稳定供给，从而达到对整个蔬菜市场的有效调控。本文在探讨上海市建立蔬菜调控目录制度的必要性与可行性的基础上，对上海市蔬菜调控的目标、品种、价格范围和手段等目录制度的基本内容和框架进行了探讨。关键词蔬菜调控目录制度价格调控市场预警1上海市建立蔬菜调控目录制度的必要性与可行性蔬菜调控目录制度是通过筛选部分蔬菜品种，实施相应的配套政策，以确保这些品种的稳定供给，从而达到对整个蔬菜市场的有效调控。上海是一个拥有2 400多万人口的超大型城市，日均消费蔬菜约15万t，但上海耕地面积只有1 900km2，人均耕地面积仅为012亩(1亩=667m2,下同)，不足全国人均水平的1/12，确保蔬菜供应与蔬菜价格的相对稳定是重大民生问题。11上海市建立蔬菜调控目录制度的必要性111蔬菜产销对时间空间匹配的要求非常严格总体上讲，蔬菜都不耐储运，从而蔬菜价格形成的范围非常狭小，同一个时间不同市场价格都有很大的区别。表1显示，不同市场同一天的价格不一样，2015年6月20日上海市3个不同的一级批发市场的青菜的平均价格最高和最低相差165元，最高平均价是最低平均价的185倍。即使是同一个市场同一天不同时段的价格也不一样，2015年6月20日当天，上海农产品中心批发市场青菜的最高价和最低价相差12元，与均价比上下波动幅度为20%；上海西郊国际农产品交易中心的最高价是最低价的接近2倍。表2显示，同一天不同地点的田头市场价格差距也非常大，2015年6月19日，上海田头市场青菜价格最低的是金山区亭林镇油车村，每千克16元，最高的是浦东新区大洪园艺场，每千克47元，是最低价的接近3倍，即使在同一个区，浦东新区大洪园艺场47元每千克的价格是浦东新区环东基地20元每千克的235倍。这种巨大的价格差，除了有质量差异的原因外，更主要的是由同一时点的供求对比状况决定的，对市场的合理引导和调控，可以缩小这种差距。
表1上海一级批发市场青菜交易情况（2015620）（单位：元/kg，t)
交易市场最低价平均价最高价交易量上海农产品中心批发市场303642270上海江杨农产品批发市场2835451140上海西郊国际农产品交易中心1619530274表2上海田头市场青菜交易情况（2015619）
田头市场价格（元/kg）闵行区浦江镇永丰村24宝山区罗店镇蔡家弄村20奉贤区奉城镇北宋村25松江区泖港镇黄桥基地18松江区叶榭镇兴达村23金山区亭林镇油车村16青浦区重固镇新丰村36青浦区淀盛蔬菜合作社22浦东新区大洪园艺场47浦东新区爽快合作社26浦东新区环东基地20崇明县上海绿瑞蔬果专业合作社18崇明净达蔬菜专业合作社20112蔬菜价格大幅下跌会严重损伤生产者的积极性目前，上海蔬菜基本实现了适度规模和规模化经营，而且，未来的规模化经营程度会越来越高。在规模化经营情况下，价格的大幅下跌将会对生产者造成巨大损失，从而严重损伤生产者的积极性。以冬季青菜生产为例，亩产约为15t，每千克成本约为1元，若价格为每千克09元，一亩的损失就达到150元，若下降20%，每亩损失就达300元，一般一个规模种植户能种10亩，一茬（约2个月）青菜就损失3 000元，实际情况是，若是没有合理引导和调控，价格下降50%甚至以上都很正常，如果这样，一茬青菜一个农户就损失7 000元。如果根据利润率来算，由于进入门槛低，利润率达到20%（即约为一年期银行存款利率的7倍），应该是非常不错了，但农产品价格下降20%也非常普遍，也就是说，如果没有合理的调控，农产品价格的下降非常容易的就把生产者赚的即使是暴利（例如，20%）的钱吞噬掉。所以，最近几年国内部分地区没有政策支持的蔬菜生产，其菜农的积极性有所下滑。
113蔬菜价格大幅上涨会令消费者有非常明显的感受，也一定程度会影响消费者的生活质量尽管随着人们的收入水平的上升，购买蔬菜的支出在总的消费支出的算不了什么，以2014年为例，上海城市居民人均消费支出约为3万元，其中，食物支出约为1万元（恩格尔系数33%），蔬菜人均消费量约为100kg，若按平均价5元/kg，一年人均蔬菜消费只有500元，为全部支出的167%，食物支出的5%，这是非常小的比例。即使蔬菜价格上涨100%，达到10元/kg，一年也只是多支出500元，大约是一件质量稍微较好的衬衣的价格，但是为什么市民对蔬菜价格上涨很敏感呢？这就像目前上海市公交车的价格是每次2元，如果上涨100%，到4元，即使每天上下班坐2次，一天多4元，一年多1 500元左右，大概相当于请朋友到酒店吃一次饭，但民众肯定会抗议，甚至会走上街头。为什么人们对蔬菜、公交车涨价敏感，对衣服、酒店吃饭涨价不敏感，因为，蔬菜和公交车是必需品，是每天都在支付，每天都有感觉，衣服和请朋友吃饭不是每天都在发生的事，这就是群众的心理。实际情况是，由于人们在买蔬菜时，如果原本1元的，突然涨到15元，人们可能就会反弹，或许就会减少购买，从而影响生活质量。所以保持蔬菜价格在人们的心理接受范围是很重要的，这种范围是多少主要取决于人们的收入水平以及购买者的年龄阶段。收入水平越高，年龄约年轻，接受范围越大，收入高、工作繁忙的年轻人一般对价格波动没有感觉，甚至也记不住价格，昨天1元变为今天的2元，也没有感觉；收入低、相对比较清闲的中老年人对价格就很敏感，涨1毛钱也有感觉。12上海市建立蔬菜调控目录制度的可行性121调控的有效性对一部分，甚至是总量中少部分的品种进行调控就能实现对蔬菜价格整体水平和价格波动有效调控的原因在于大多数蔬菜产品之间都具有不同程度的可替代性，如果能够筛选出对其他品种具有较强替代性的品种，并确保这些品种的价格水平相对较低且稳定，那么，其他品种的成本上升或短期供给变化，也不会带来价格的大幅上升和波动。122调控的科学性减少行政干预，充分发挥市场机制的决定性作用是我国经济体制改革的大方向。调控品种越多，行政干预越深、行政成本越大；市场运行中人为因素越多，政策中出现顾此失彼的情况就越多。对少量关键品种进行考核和调控，一方面让更多品种由市场调节，确保市场机制能够发挥作用；另一方面又能保障市场的平稳运行，符合科学行政的要求。123调控的可靠性可靠性是对政策实施能够实现政策目标的要求，对重点品种进行调控就能够实现政策的目标，是由市场机制的规律性决定的。只要品种选择科学，调控措施得当，根据市场供求规律，平抑物价、稳定市场等政策目标将能够可靠地实现。2上海市蔬菜调控目录制度建立的基本思路21调控的目标建立蔬菜调控目录制度总的目标是保持市场的稳定，延伸下去，包括三大具体目标：第一，保持市场价格的基本稳定，市场的稳定首先表现为价格的基本稳定，也就是价格的波动幅度能够控制在一定范围。第二，保护消费者的消费利益，蔬菜是消费者的刚性需求，蔬菜价格上涨直接关系到消费者的利益，所以，基于消费者利益，价格上限是调控的主要着力点之一。第三，保护生产者的经济利益。生产者的经济利益决定了生产者的积极性，保护生产者的积极性是保障市场稳定的根本之策，价格下限是决定生产者经济利益的主要因素，从而也是调控的主要着力点之一。22调控思路探讨：以价格定产量还是以消费定产量从根本来讲，要稳定市场，最终是依靠市场供给量的稳定，市场供给量稳定了，价格自然就稳定了，所以，只要供给量确定了，就可以通过各种措施来稳定这个供给量，确定合理供给量是建立调控制度的核心所在，但这个供给量应该是多少呢？确定合理供给量有2条路径。第一，基于价格和供给量之间的关系，通过确定合理价格范围来确定合理的供给量范围。第二，如果消费量有一个大致区间，就直接根据消费量范围来确定合理的供给量范围。221根据合理价格范围来确定合理的供给量范围这个问题的分析需要分三步走。第一，供给量与价格之间是否是存在一一对应的关系？在理论上讲，供给量上升，价格下跌，供给量下降，价格上涨，似乎供给量和价格之间有一一对应的关系。实际情况并非如此。①即使按照经济学理论来讲，一种商品的价格也取决于多种因素，包括本身的供给量、其他互补产品和替代产品的价格，同一个供给量，其他产品价格一变，该商品的价格也可能变，即使西红柿的供给量不变，只要茄子的价格变了，也会影响到西红柿的销售，从而影响到西红柿的价格。②根据上面提到的实际交易情况看，上海市青菜的批发价格同一天在不同的市场，同一个市场在不同时段的价格都不一样，少则相差20%～30%，多则差1～2倍。全市的供给量一天只有一个，价格却有很多，供给量如何与价格一一对应。第二，是否存在合理价格范围？所谓合理价格范围，应该包括基准价格和波动范围两个因素。首先，是否存在合理的基准价格？是否合理应该同时考虑生产者和消费者的利益，从生产者角度考虑应该是成本加适当的利润率，实际情况是每一种蔬菜的成本由于生产者规模和设施的区别，单位成本有所差别，但大致可以根据主流的规模和设施来确定，利润率也大致可以确定，但可以肯定，生产者的基准价格很难是一个精确的数据；从消费者角度考虑，是否存在合理基准价格？这是非常困难的，消费者只能通过比较选择，不会存在绝对价格，对于消费者来说，青菜的合理价格，是15元，还是2元，或是3元，是不清楚的，我们只是知道如果质量相同，有15元的，消费者不会选择2元的。或者可以说，消费对价格波动敏感度超过基准价格。其次，是否存在合理波动范围，对于生产者来讲，只要低于成本价，生产者就会亏损，到底下降多少，生产者能承受，这与生产者的实力有关，而且肯定不能老是亏损，所以很难讲，到底波动下限是多少是合理的，很难精确，重要的是能够保证生产者在较短周期内能够获得适当的利润率，否则，就会离开这个行业。对于消费者来讲，到底上涨多少，关键看消费者的承受能力，也很难精确，重要的是不能一直涨，但正常的情况，价格上涨会引起生产的增长，一般不会长期上涨，除非成本不断上涨。所以，政策不能把波动范围定得过小，否则，经常性的触发市场干预，因此，需要根据经验确定，如果80%的时间在20%以内的幅度内波动，那么就应该认为20%的波动幅度是正常的。第三，在实践中能否判断价格是否在合理范围？如果价格和供给量一一对应，价格波动的合理范围也能确定，剩下的问题就是能否很简单的判断价格是否在合理范围内，这其实也很复杂，原因同第一点，即使同一市场，不同时段的价格都不一样，而且往往相差的价格还比较大，到底采用哪一个价格，还是一件比较复杂的事。为此，我们认为以合理价格范围来确定合理的产量范围，进而实施调控是存在很多实践障碍。222根据消费来确定合理的供给量范围整体上讲，蔬菜属于生活必需品，一般不会出现价格高了就大幅减少购买，也不会出现价格低了就大量地购买，也就是人们对蔬菜的消费总量是有一个范围的，这个范围主要与人们的营养需求、消费习惯和收入水平有关，即在短期内是相对稳定的。但有一个问题，由于蔬菜相互之间具有一定的替代性，一般很少有一种蔬菜的消费量是固定的，但某一类蔬菜有可能是相对固定的，例如，在上海市居民的消费中，从重量上讲，绿叶菜基本上要占到蔬菜的1/4，但绿叶菜中的哪一种占多少，一般又不固定，几种菜相互之间具有替代性。这就给我们提供了一个非常好的确定供给量范围的方法，就是根据年人均消费量确定城市总消费量，然后根据城市总消费量来确定总供给量的合理范围，最后根据供给量的合理范围确定生产面积和均衡供应方法，这就是上海市20万亩常年绿叶菜菜地的确定来源。这样确定的供给量有三点好处。第一，在总供给量和总消费量基本一致的情况下，通过合理引导生产和流通，价格应该是平稳的，即使有个别或局部的超高价或超低价，都不会引起市场的大幅波动，市场的力量能够引导总体平衡。第二，消费者可能得到较平稳的价格，生产者可以获得非暴利，但基本适当的利润率，在竞争状况下，生产者可以获得成本 平均利润率。第三，政府调控相对简单，只需根据消费量的长期趋势，适度增加供给量，即可保持市场稳定，而无须根据个别价格情况进行过度干预。23调控的工具根据上面的分析，政府对蔬菜的调控，关键是保持生产规模的稳定，从而调控工具主要包括三大类：一类是生产条件的支持，从而保持面积的稳定；一类是生产成本支持，使菜农不亏损，确保菜农的积极性；另一类是应急措施，确保出现突发状况时，能保障市场的基本稳定。3上海市蔬菜调控目录制度的基本框架根据上面分析的建立上海市蔬菜调控目录制度的基本思路，对上海市蔬菜调控目录制度的基本框架分析如下。31品种选择调控品种选择的关键在有效性，包括两个有效性，一是能对所选择品种的市场进行有效调控，保证所选择品种的市场基本稳定；二是通过所选择品种的调控，实现对整个市场的有效调控。首先，能够对选择品种进行有效调控，就是要确保选择品种的价格基本稳定，要实现价格基本稳定，政府只能通过调控供给量，不能直接限价或提价，也就是政府能够对市场供给量进行有效调控。地方政府调控本地市场供给量可以做2件事：一是调控本地生产规模，并确保这些生产出来的产品主要销往本地；二是从外地组织采购。但也有2件事是不能做的，一是人为阻止本地生产者销往外地；二是人为阻止外地生产者销往本地，这2件事是违反市场的。因此，地方政府真正能够做的，就只有2种情况，一是所调控的本地生产，生产出来的产品只能在本地卖，政府不用阻止，生产者也不能卖出去；二是通过相关补贴要求相关企业从外地采购。根据上海的具体情况，上海的绿叶菜一般不会卖到外地去，这是由绿叶菜的不耐储运特点决定的，也就是说，从生产角度，上海市只能调控绿叶菜，其他大宗蔬菜，如黄瓜、番茄、茄子等，即使上海扶持了一定的生产规模，当本地价格低于外地价格时，上海市不能阻止生产者将这些产品卖到外地去，所以根据总消费量确定的总生产量，根本无法保证最后都卖到上海市场；同样，当本地价格高于外地价格时，尤其是本地价格已经等于或低于成本价时，上海市也不能阻止外地产品卖到本地来，无法通过保持本地价格以保障农民利益。总之，只要属于大流通品种，上海市就很难通过调控本地生产来确保价格的稳定，只要是地产地销的产品，就可以通过调控本地生产来实现这些品种的市场稳定。就目前来看，一个品种的产量和销量主要都在上海市本地进行的就只有绿叶菜，所以上海市能够有效调控的就只有绿叶菜。其次，通过所选择品种的调控，实现对整个市场的有效调控，这要求所选择品种在整个市场的重要性和基础性。这里有两层含义：一是选择品种以外的其他品种可以被选择品种所替代，或者说只要选择品种供应充分，能够满足消费者的需求，其他品种的依赖性不强，因供给量减少而引致的价格升高，会导致消费减少，从而价格不会升的太高；二是选择品种具有消费刚性，比较难以替代，其他品种容易找到替代产品，从而只要保障了所择产品的市场稳定，整个市场就容易稳定。绿叶菜在上海居民的消费中基本就属于后一种情况：绿叶菜属于上海市民的刚性需求，不容易被替代，除此以外的产品相互替代性强，因此，上海市只要调控好了绿叶菜，整个蔬菜市场相对就比较稳定。这就是上海市调控绿叶菜的第二个有效性。绿叶菜在上海市蔬菜生产和消费中占有重要地位。首先，上海人素有吃绿叶菜的消费习惯。绿叶菜常年消费量为158万t，占蔬菜总消费量的255%，其中，青菜、鸡毛菜、米苋、生菜、杭白菜消费量分别占绿叶菜的38%、7%、6%、15%和16%，共计82%。其次，绿叶菜具有地产地销的产销优势。绿叶菜易腐烂、难运输、难储存、难保鲜、生长快的特点，决定了绿叶菜地产地销是最好的生产和销售方式，上海市绿叶菜的自给率稳定在90%左右；2014年，地产绿叶菜上市量158万t（其中，青菜、鸡毛菜约占45%），占地产蔬菜上市量的479%。绿叶菜价格的暴跌，将直接影响农民种菜经济效益，是事关上海市菜农收入的严重桎梏。再次，绿叶菜是上海蔬菜价格变动的晴雨表。一般来讲，绿叶菜价格上涨，蔬菜总体价格也呈上涨态势；绿叶菜价格下跌，蔬菜总体价格也呈下降态势。在一定程度上，只要保证了绿叶菜价格的合理波动，也就保证了整个蔬菜价格的相对稳定。因此，结合上海市的调控经验，上海市蔬菜调控目录制度的选择品种就是青菜、鸡毛菜、米苋、生菜、杭白菜等五种绿叶蔬菜。在五大品种以外的地产绿叶菜，主要是草头、茼蒿、荠菜、雪菜等一些非刚性品种，不能多吃，也不能对其他绿叶菜进行有效替代，所以，调控意义不大。32价格合理波动范围调控品种的合理波动范围包括波动上限和下限。321关于价格合理波动下限价格下降主要损害生产者利益，影响生产者积极性。上海市的调控制度是通过生产规模的调控，实现供给量的基本稳定，从而实现市场价格的基本稳定，要保障生产者的利益，确保生产规模，就肯定不能让生产者发生亏损，因此，上海市将触发调控政策的价格下降下限定位为生产成本，具体工具就是成本价格保险。上海市独特的地理位置，使得绿叶菜生产供应具有明显的“两淡”现象。首先，是“夏淡”。夏季天气炎热，高温不利于绿叶菜生长，导致产量下降，市场供应偏紧，价格升高。其次，是“冬淡”。冬季天气寒冷，低温使得绿叶菜生长放缓，导致供应减少，价格上涨。“两淡”问题是制约上海蔬菜市场价格合理波动的瓶颈；解决好“两淡”问题，上海绿叶菜生产供应就有了保障，价格相对稳定也能够实现。在“两淡”期间，规定的绿叶菜品种零售价格低于前3年“两淡”期间的零售价格平均值，将补偿生产者的成本价格差（零售价下降10%，就补偿成本价格的10%，依此类推）。保险品种为“夏淡”期间（6月16日至9月15日）的青菜、鸡毛菜、米苋、生菜、杭白菜，“冬淡”期间（2月16日至翌年3月15日）的青菜、杭白菜。投保对象为蔬菜生产龙头企业、专业合作社和种植大户以及2亩以上的绿叶菜种植散户。投保面积“夏淡”期间最高保险面积为13万亩次，“冬淡”期间最高面积为8万亩次。保险金额按照保险产量与单位生产成本乘积计算，保险基本费率为10%；市级财政给予50%保费补贴，各区县自行配套，投保人自缴保费比例应不低于10%（表3、表4）。
表32014年“夏淡”绿叶菜成本价格保险
“夏淡”保险品种保险产量（kg/亩次）生产成本（元/kg）保险金额（元/亩次）基本保费（元/亩次）青菜7001831 2811281鸡毛菜280290812812米苋49016982818281生菜4202561 075210752杭白菜7701531 178111781表42014年“冬淡”绿叶菜成本价格保险
“冬淡”保险品种保险产量（kg/亩次）生产成本（元/kg）保险金额（元/亩次）基本保费（元/亩次）青菜1 6001111 7761776杭白菜1 4001021 4281428322关于价格合理波动上限价格上涨损害消费者利益，需要对价格上涨进行调控，一方面是顾及到消费者的承受能力和价格敏感性；另一方面也确实需要注意到市场供给量是否真的存在问题。上涨的上限以及不同上涨幅度采取不同调控措施的确定，一方面要考虑消费者的承受能力和敏感度；另一方面也要考虑市场供给问题的严重程度。考虑到蔬菜价格的实际波动状况和居民的价格波动敏感性，上海市将启动应急预案的上涨幅度定为20%以上。尽管上海市蔬菜调控目录制度可以对现有调控政策进行明确和规范即可建立，但制度本身还有较大的完善空间。其中，最重要的就是探索通过目录调控引导集中连片生产。要确保城市蔬菜的安全稳定供给，必须建立稳定的蔬菜生产供给体系，而依据产业基础和资源优势建立蔬菜集中连片的标准化生产基地是建立稳定蔬菜生产供给体系的根本途径。集中连片标准化生产的基本特征是建立在规模化、组织化和信息化基础上的标准化。区域规模化可以使相关配套服务和设施具有规模效应；相对于庞大的需求市场，一个区域性基地内的生产经营者之间更多的是合作者，而不是竞争者，可以通过强化组织性（采购、技术、销售、品牌等协同）增强在整个市场的竞争能力；为了更好地协调和管控区域性基地，构建关于品种、规模、生产过程、销售等信息的信息化管控体系是非常必要的。在规模化、组织化和信息化的支撑下，标准化生产才是真正可靠的可持续的标准化生产。
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