水合同制度研究

前言
章 水资源合理配置的模式选择与私法实现路径
节 水资源危机及其应对
一、水资源概述
二、我国水资源危机现状及其成因分析
三、我国水资源危机的应对措施
第二节 水资源配置模式概述
一、计划配置模式
二、市场配置模式
第三节 水资源合理配置的模式选择与私法实现路径
一、水资源合理配置的基本原则
二、水资源合理配置的模式选择——有计划市场配置模式
三、水资源合理配置中的政府角色定位与公众参与
四、水资源合理配置的私法实现路径

第二章 自然资源物权基本原理与水资源物权体系
节 自然资源物权基本理论概述
一、自然资源物权的概念
二、自然资源物权的理论基础
三、自然资源物权的类型
第二节 自然资源国家所有权
一、自然资源国家所有权双阶构造说
二、自然资源国家所有权三层结构说
三、制度性保障说
四、对上述学说观点的思考
第三节 水资源物权体系
一、关于水权概念的理论分析
二、水资源物权的概念和特征
三、水资源物权体系之构成

第三章 合同制度的生态化拓展与水合同制度的一般理论问题
节 合同制度的生态化拓展：环境合同制度的构建
一、环境合同的概念
二、环境合同法律关系
三、我国的环境合同实践
四、环境合同制度的比较法考察及借鉴
五、构建我国环境合同制度的思考
……

第四章 水权初始分配的法律调整与水权出让合同
第五章 水权交易市场建设与水权转让合同
第六章 公共服务均等化背景下供用水合同的法律和政策思考

参考文献
后记

水资源短缺正在成为21世纪紧张的资源问题，中国亦处于水资源危机的漩涡之中。为应对水资源危机，解决水资源紧缺问题，我们应当合理配置水资源，以实现其高效利用。从世界各国水资源配置的状况来看，水资源配置的手段主要是计划配置（政府配置或行政配置）和市场配置。在我国社会主义市场经济体制下组合运用两种配置手段才能真正实现水资源的合理配置。对于水资源市场的调整应当建立水资源财产权及其流转法律制度，涉及民法中的物权制度和合同制度。具体而言，需要建构水资源物权法律制度和水资源物权流转法律制度——“水合同”制度。学界从物权角度对水资源私法制度的研究较为深入，但除有关水权转让合同的研究之外，甚少从合同制度的角度来分析这一重大理论与现实问题。基于环境合同制度的理论证成，初始水权分配、水权市场、水权交易及水所有权的移转都可以且需要合同作为其外在形式并可依据合同作为确定相应权利义务关系的依据。其中，水权出让合同即是为用水人设定水权，属于设定用益物权的合同；水权转让合同是移转水权的合同；供用水合同则可以使用水人取得水所有权。用的水资源增加，是节水的有效措施之一。
　　（4）通过科学方法有效减少农业用水。农业用水占用水总量的比重，因此，节约利用农业用水是节水型社会建设的重要方面。首先是我国农业的灌溉方法问题。传统的漫灌方法存在耗水量大、灌溉效果差、灌溉不均匀并会产生严重的水土流失问题，在浪费水资源的同时还会减少土壤的肥力。相比传统的漫灌方法，新式的灌溉方法通过计算机精准控制，既节约了水资源，又省时省力，减少了大量的劳动力的浪费。新式的灌溉有喷灌（主要用于公园草坪等）、滴灌、渗灌等，其中滴灌多用于农业，配合铺置防止蒸发的地膜可以程度的节约农业用水、提高水资源利用率。
　　（5）合理调整水价。首先，应当实行差别化水价，这样有利于引导居民合理、节约用水，同时对用水过多的居民有一定的约束效果。例如，2014年北京市的阶梯水价调整方案，方案一与方案二都采用了差别化水价的调整方法。其中方案二设定了三个阶梯，阶梯户年用水量不超过180立方米，每立方米水价5元；第二阶梯户年用水量在181-260立方米之间，每立方米水价为7元；第三阶梯户年用水量为260立方米以上，每立方米水价为9元。在此方案中有90%的居民年用水量在阶梯范围内，做到了对居民节约用水的鼓励效果。其次，整体上应当有所增长，基础水价应当在原来的价格上适当的增长。推动水价上涨一方面是因为水价是水资源自身内价值的体现，另一方面也是为了使居民节约用水，但只实行差别化水价不能对整体居民起到鼓励节水的作用，而只能对10%左右用水量很大的居民起到促进节水的作用。总体上我国居民的生活用水量不会有明显的减少，这与促进我国居民节约用水的目的是不相符合的。因此阶梯用户的水价也应当适当增长，而增长的幅度过小无法引起居民的重视，幅度过大可能会影响部分居民的日常生活。2014年北京市的阶梯水价调整方案一和方案二均提高了阶梯居民水价（方案一由每立方米4元提升至每立方米4.95元、方案二由每立方米4元提升至每立方米5元）。水价的上涨可以促进居民节约用水，同时也能对水资源的合理配置产生正面影响。
　　此外，还有很多具体的节水措施。例如，限制自备水源的开采和使用，积极发展公共供水，在公共供水覆盖范围内，严格控制并逐步关闭自建供水设施，特别是要加强对自备水井的限期关闭工作；推广节水器具应用，会同有关部门实施节水器具认证制度和市场准入监管工作，通过住宅建设管理和物业管理，大力普及节水器具使用；降低供水管网的漏失，通过实施相关标准和考核制度，促进城市政府和供水企业加强管网改造，严格控制自来水漏损；推进水的循环与再生利用，严格要求缺水地区在建设污水处理设施的同时，必须配套建设再生水处理和利用设施；鼓励企事业单位、住宅小区使用中水；积极开展雨水收集利用工作。
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