中国城市营商环境评价

本书从当前国内营商环境的实际情况出发，提出营商环境评价的原则、指标及方法，对4个直辖市、5个计划单列市、27个省会城市以及其他254个地级市的营商环境进行评价，并就进一步优化我国城市营商环境提出建议：一是深化“放管服”改革，加快政府职能转变，提升政府服务效率；二是促进全国市场对内的不断开放，全面深化对外开放，大力推进国内消费市场兴起；三是优化企业融资环境，破解企业融资困境，创新融资担保机制；四是积极完善公共服务设施，提升公共服务效率及水平，推进公共服务均等化；五是促进创新环境改革，优化人才市场匹配，解决企业招工难等问题。
 

本书系统全面地论述了营商环境及营商环境评价的内容与重要意义，分析了国内外营商环境评价状况，从当前国内营商环境的实际情况出发，设计提出营商环境评价的原则、指标体系及方法，对4个直辖市、5个计划单列市、27个省会城市以及其他254个地级市的营商环境进行评价和分析，并就进一步优化营商环境提出建议。

李志军，管理世界杂志社社长，《管理世界》经济研究院院长，研究员。经济学博士，享受国务院政府特殊津贴专家，全国新闻出版行业领军人才。兼任中国技术经济学会常务副理事长；中国人民大学、中国社会科学院研究生院、对外经济贸易大学等高校博士研究生导师。主要从事技术经济、产业经济、创新创业、知识产权、公共政策评估等领域的研究工作，完成系列重要课题研究、调研报告和重要文稿，参与国家许多重要战略和规划的研究与起草工作，出版多部学术著作，多次获得党和国家领导人批示。

第一章 营商环境及其评价
一、营商环境概述
（一）营商环境的定义
（二）营商环境包含的内容
（三）营商环境评价的重要意义
二、营商环境评价概述
（一）国外营商环境评价研究
（二）国内营商环境评价研究
（三）小结

第二章 营商环境评价指标体系
一、指标体系建设原则
二、指标体系设计
三、数据来源及说明
四、评价方法

第三章 中国城市营商环境评价结果分析
一、营商环境评价结果
（一）城市营商环境指数排名
（二）我国城市营商环境特点
二、分项指标评价结果
（一）政府服务效率不断提升
（二）融资效率严重制约企业发展
（三）城市之间市场环境逐渐分化
（四）城市公共服务水平不断提高
（五）创新环境区域之间还不平衡
（六）人力资源发挥重要支撑作用

第四章 直辖市、计划单列市营商环境评价结果分析
一、北京市营商环境评价结果
二、上海市营商环境评价结果
三、天津市营商环境评价结果
四、重庆市营商环境评价结果
五、深圳市营商环境评价结果
六、宁波市营商环境评价结果
七、青岛市营商环境评价结果
八、厦门市营商环境评价结果
九、大连市营商环境评价结果

第五章 各省、自治区内城市营商环境评价结果分析
一、浙江省城市营商环境评价结果
二、云南省城市营商环境评价结果
三、四川省城市营商环境评价结果
四、陕西省城市营商环境评价结果
五、山西省城市营商环境评价结果
六、山东省城市营商环境评价结果
七、宁夏回族自治区城市营商环境评价结果
八、内蒙古自治区城市营商环境评价结果
九、辽宁省城市营商环境评价结果
十、江西省城市营商环境评价结果
十一、江苏省城市营商环境评价结果
十二、吉林省城市营商环境评价结果
十三、湖南省城市营商环境评价结果
十四、湖北省城市营商环境评价结果
十五、黑龙江省城市营商环境评价结果
十六、河南省城市营商环境评价结果
十七、河北省城市营商环境评价结果
十八、贵州省城市营商环境评价结果
十九、广西壮族自治区城市营商环境评价结果
二十、广东省城市营商环境评价结果
二十一、甘肃省城市营商环境评价结果
二十二、福建省城市营商环境评价结果
二十三、安徽省城市营商环境评价结果

第六章 进一步优化城市营商环境的建议
一、深化“放管服”改革，提升政府服务效率
二、加快市场对外开放，促进国内消费增长
三、优化企业融资环境，破解企业融资困境
四、完善公共服务设施，提升服务效率及水平
五、促进创新环境改革，优化人才市场供给

附录
附录一各分项指标评价结果与排名
附录二国务院办公厅关于部分地方优化营商环境典型做法的通报
附录三部分地方深入推进审批服务便民化的经验做法

前言
党的十八大以来，党中央、国务院高度重视优化营商环境，为打造国际化、法治化、便利化的营商环境，作出了一系列关于优化营商环境、提高综合竞争力的重大部署。
2015年10月26日，十八届五中全会强调“形成对外开放新体制，完善法治化、国际化、便利化的营商环境”；2016年9月3日，G20工商峰会开幕式上，习近平总书记强调“加大放宽外商投资准入，提高便利化程度，促进公平开放竞争，全力营造优良营商环境”；2017年7月17日，中央财经领导小组第十六次会议上习近平总书记强调“营造稳定公平透明、可预期的营商环境，加快建设开放型经济新体制，推动我国经济持续健康发展”；2018年9月20日，中央全面深化改革委员会第四次会议强调“围绕自由贸易试验区建设发展需要，在营造优良投资环境、提升贸易便利化水平、推动金融创新服务实体经济、推进人力资源领域先行先试等方面，加大改革授权，加大开放力度，给予政策扶持”。
2017年5月26日，李克强总理指出“打造国际化、法治化营商环境，进一步扩大引进外资”；2017年6月7日，国务院常务会议强调“创造更优的硬环境和软环境，推动‘双创’向更高层次和水平迈进”；2017年7月5日，李克强总理主持召开国务院常务会议，强调“出台进一步激发市场活力的法规政策，营造公平法治环境”；2018年1月5日，首次国务院常务会议的首个议题，是部署进一步优化营商环境，李克强总理强调：“必须认识到，优化营商环境就是解放生产力，就是提高综合竞争力”；2018年3月5日，十三届全国人大一次会议上，李克强总理强调“加强与国际通行经贸规则对接，建设国际一流营商环境”；2018年4月10日至11日，李克强总理在上海考察时强调在更大力度改革开放中推动高质量发展持续优化营商环境和改善民生；2018年7月18日，国务院常务会强调“部署持续优化营商环境，提高综合竞争力巩固经济稳中向好”。
各地区各部门按照党中央、国务院部署，对简政放权、放管结合、优化服务（简称“放管服”）进行了一系列重大改革，大力优化营商环境，取得积极成效。通过大幅度削减行政审批事项，提升行政审批效率，减少企业开办和项目审批时间，全面营造高效、规范、透明的营商环境和政府服务体系。这一系列举措对于激发市场活力、增强内生动力、促进投资便利化具有重要意义。
持续优化城市的营商环境是建设现代化经济体系、实现高质量发展的重要基础。根据城市发展情况，设计营商环境评价体系，评价城市营商环境水平具有重要意义。
为此,《管理世界》经济研究院专门成立“中国城市营商环境评价研究”课题组，开展城市营商环境问题研究。李志军同志担任课题负责人，课题组成员有张世国、高太山、徐迅、单珊、禤俊名、周平录、陈晓易、王静、王宇、张静蕾、梁蕊等同志。
我们从当前国内营商环境的实际情况出发，设计提出营商环境评价的原则、指标及方法，对4个直辖市、5个计划单列市、27个省会城市以及其他254个地级市的营商环境进行评价，并就进一步优化营商环境提出建议。
在课题研究和本书编辑出版过程中，始终得到有关领导、同事和朋友的指导、关心、支持和帮助，谨此一并表示衷心的感谢！

李志军
2018年11月