道路交通法规（第3版）

本书共分为4部分，共11章，主要内容为公路管理法规、道路运输管理法规、道路交通安全管理法规、道路交通行政处罚管理法规。每章末均附有复习思考题，部分章节还备有案例分析。本书是“新世纪高职高专交通管理类规划教材”之一，可作为大专院校交通运输管理、道路交通行政管理、道路交通安全管理、高速公路管理等专业师生的教材和参考用书，也可以作为各类交通行政机关和交通运输企业管理人员的学习参考书和培训教材。

前言
章 绪论 // 1
部分 公路管理法规
第二章 中华人民共和国公路法 // 6
节概述 // 6
第二节公路规划的法律制度 // 11
第三节公路建设的法律制度 // 14
第四节公路养护的法律制度 // 33
第五节路政管理的法律制度 // 36
第六节收费公路及其法律规定 // 38
案例分析 // 40
复习思考题 // 42
第二部分 道路运输管理法规
第三章 中华人民共和国道路运输条例 // 44
节概述 // 44
第二节道路运输经营 // 46
第三节道路运输相关业务 // 49
第四节国际道路运输 // 56
第五节执法监督 // 59
第六节法律责任 // 60
案例分析 // 62
复习思考题 // 65
第四章 道路旅客运输及客运站管理规定 // 66
节概述 // 66
第二节经营许可 // 67
第三节客运车辆管理 // 77
第四节客运经营管理 // 80
第五节客运站经营 // 87
案例分析 // 91
复习思考题 // 95
第五章 道路货物运输及站（场）管理规定 // 96
节概述 // 96
第二节经营许可 // 98
第三节货运经营管理 // 101
第四节货运站经营 // 104
第五节危险货物运输管理 // 105
案例分析 // 109
复习思考题 // 111
第六章 公路运输合同 // 112
节概述 // 112 第二节汽车货物运输合同 // 117
CONTENT
VI
道路交通法规 第3版 DAOLU JIAOTONG FAGUI
第三节汽车旅客运输合同 // 127
第四节承揽运送人与承揽合同 // 132
案例分析 // 136
复习思考题 // 137
第三部分 道路交通安全管理法规
第七章 道路交通安全法 // 140
节总则 // 140
第二节车辆和驾驶人 // 144
第三节道路通行条件 // 152
第四节道路通行规定 // 154
第五节交通事故处理 // 159
第六节法律监督 // 164
第七节法律责任 // 165
案例分析 // 167
复习思考题 // 168
第八章 机动车辆保险与交通事故理赔 // 169
节保险知识简介 // 169
第二节机动车辆保险条款解释 // 177
第三节交通事故赔偿标准 // 188
案例分析 // 190
复习思考题 // 191
第四部分 道路交通行政处罚管理法规
第九章 道路交通行政处罚规定 // 194
节概述 // 194
第二节道路交通行政处罚与设定 // 195
第三节道路交通行政处罚的适用
与处罚 // 196
第四节交通行政处罚的管辖 // 197
第五节交通行政处罚决定程序 // 197
第六节交通行政处罚执行程序 // 201
案例分析 // 203
复习思考题 // 203
第十章 交通运输行政复议规定 // 204
节概述 // 204
第二节交通运输行政复议基本制度 // 205
第三节交通运输行政复议受案
范围与管辖 // 206
第四节交通运输行政复议程序 // 208
案例分析 // 210
复习思考题 // 211
第十一章 交通运输行政诉讼规定 // 212
节交通运输行政诉讼的
基本知识 // 212
第二节交通运输行政诉讼的受案
范围和管辖 // 214
第三节交通运输行政诉讼证据与
法律适用 // 216
第四节交通运输行政诉讼程序 // 219
案例分析 // 223
复习思考题 // 224
参考文献 // 225

路交通法规是法学的一个重要分支，它由公路管理法规、道路运输管理法规、道路交通安全管理法规、道路交通行政处罚法规等内容组成。道路交通法规既非行政法所能涵盖，又非民法、经济法所能穷尽，它是集行政法、民法、经济法等为一体的，是调整道路交通关系的法律规范的总称。
改革开放以来，我国道路交通迅速发展，对经济、社会发展发挥了重要的推动作用。
但从总体上看，我国的道路交通发展与经济、社会发展的要求仍然不相适应，公路管理水平低下，道路运输管理混乱，道路交通安全形势严峻，城市道路拥堵问题日趋严重，在一定程度上制约了经济、社会的进一步发展和人民生活水平的提高。主要表现在：
（1）道路交通安全形势十分严峻，道路交通事故多年持续上升。中国是世界上交通事故死亡人数多的国家之一。2016年，中国的道路交通事故死亡人数约为40 824人，与2015年的36 178人相比，增加了4 646人。而2016年日本全国因交通事故死亡的人数为3 904人。
因此我国在道路交通安全方面与发达国家还有相当大的差距，这种差距体现在许多方面，包括：交通法规制定和执行力度、驾驶人员安全意识和道德素质、事故发生后的自救互救能力、社会的救援体系建设等，这些都能够预防和挽救交通事故带来的死亡。
（2）道路交通拥堵问题严重。全国667个城市中，约有2/3的城市交通高峰时段主干道机动车车速下降，出现拥堵。一些大中城市更是交通拥堵严重，交通环境脆弱，路网通行效率低下，主、次干道车流缓慢，常发生大面积、长时间的拥堵，居民出行时间和交通运输成本明显增加。
（3）公路建设迅猛发展。截至2017年年底，我国公路通车总里程达到477万公里，其中高速公路达到13.6万公里。农村公路布局更加优化，99%以上的乡镇和建制村通公路，98%以上的乡镇和94%以上的建制村通沥青水泥路，实现了由“树状网络”向“网格化网络”的重大进步。但公路管理水平普遍较低，各级政府领导和社会群众对公路管理的重要性认识不够，任意破坏公路的现象相当严重且相当普遍。
（4）交通供需矛盾日益加剧。2015年，全国城市人均道路面积约为15.6平方米，远远低于发达国家人均25平方米的水平。36个大城市百辆车停车位不足20%，城市中心区停车困难。随着客、货运量和机动车保有量的增长，道路建设和安全管理设施远远满足不了形PREFACE道IV道路交通法规 第3版 DAOLU JIAOTONG FAGUI势发展的需要，这是导致交通事故发生概率增加，道路拥堵明显增多的一个重要原因。
（5）违反交通法规的现象十分普遍，交通秩序不好。国民的整体交通法律意识、交通安全意识和交通文明意识不够，道路通行秩序差。交通事故原因中，超速行驶，酒后驾驶，逆向行驶，闯红灯，不按规定超车、会车这五项违法行为导致的事故占较大比重。其中超速行驶和酒后驾驶导致的交通事故占到总数的一半以上；其他的交通事故包括疲劳驾驶、肇事逃逸、车辆事故等。违法通行、交通秩序混乱是影响通行效率、造成交通拥堵、危害交通安全、导致交通事故的直接原因。
（6）政府管理道路交通的整体水平不高。现有道路资源开发利用率不高，管理水平偏低，科技含量少。管理队伍人员素质不高，全国还没有完全形成各有关部门参与、全社会联动的道路交通管理的整体合力。
上述问题，归根结底，与道路交通法规教育有着直接关系。编者一直在交通院校从事交通法规的教学和研究工作，也有丰富的道路交通管理实践经验，深感道路交通法规至关重要，加强道路交通法规教育势在必行。本书为道路交通管理者、道路交通参与者、道路交通经营者、道路交通理论研究者和广大学生等提供了一种既具理论性，又具较强实用性的道路交通法规学习参考方式，希望对我国的道路交通法规教育有所裨益。
本书由广东交通职业技术学院曾宪培任主编，湖北交通职业技术学院薛林、天津交通职业技术学院柴英华、山西交通职业技术学院毛晓辉任副主编，广东交通职业技术学院吴毅洲、陈鹏、蔡远璐参与了本书的编写工作。湖北交通职业技术学院朱新民副教授负责全书的审定工作，对全书的编写提出了大量有参考价值的意见与建议。
曾宪培编写本书章、第三章、第八章、第九章（节、第二节、第三节），吴毅洲、蔡远璐编写第二章，陈鹏编写第四章，薛林编写第五章、第六章、第七章，毛晓辉编写第九章（第四节、第五节、第六节），柴英华编写第十章、第十一章。曾宪培负责全书的总体策划和结构设计。
本书在编写过程中参考了大量的书籍、文献、论文等，作者已尽可能地在参考文献中详细列出，在此对这些专家、学者表示衷心的谢意。可能有的引证参考资料由于疏忽或其他原因没有列出出处，在此表示十分的歉意。在这里由衷地感谢辽宁交通高等专科学校刘兴彬教授、广东交通职业技术学院阎子刚副教授和相关学校无私的支持和帮助。
道路交通法规时间性强，随着时间的推移还有可能发生变化。由于水平有限、时间仓促，作者的研究还不够深入，因此书中难免存在缺点和错误，在此恳请广大读者提出宝贵的意见和建议，并指正。
编 者