驱散增长的迷雾

● 面对新动能的强烈冲击，中国经济的转型之路在哪？

● 在迷雾重重的经济发展之路上，如何预测未来的方向和趋势？

● 在社会不断深化改革的大背景下，怎样才能找到时代变革的钥匙？

● 新常态下，解决经济增长带来的难题是重中之重，什么样的战略方式才能跨过转型的大山？

★衰落的旧动能正在向增长的新动能慢慢演化，如何揭开新动能的神秘面纱，了解其内涵与特征，是现代经济革命的关键所在。

★新动能带来了不同的外部环境，新一轮科技革命和创新大潮，从观念和技术两个层面，创造出了培育新动能的理论和驱动力。

★壮大新动能是一项伟大的历史任务，不断变化的前景以及保障机制，为创新和改变带来的巨大的挑战，这也是新生事物必然的属性。

★拨开重重迷雾，才能看见高山。只有理清改革创新的思路，找到经济转换的按钮，才能跟上时代发展的趋势与潮流。

    徐宪平，国务院参事，北京大学光华管理学院特聘教授，国家发改委原副主任，湖南大学管理工程博士，哈佛大学肯尼迪学院访问学者。著有《中国资本市场中的风险投资》《中国经济的转型升级——从“十二五”看“十三五”》等专著。

    杜平，研究员，曾任国家信息中心党委书记、常务副主任，兼国家电子政务外网管理中心主任、国家发改委电子政务工程中心主任。主编《中国电子政务十年（2002—2012）》《信息化与政府管理创新丛书》《西部大开发战略决策若干问题》等多部学术性著作。

    张新红，国家信息中心首席信息师，长期从事信息化和信息社会发展理论与实践研究。主要著作有《聚焦第四差别：中欧数字鸿沟比较研究》《中国信息社会测评报告》《中国信息化城市发展指南》《分享经济：重构中国经济新生态》等。

目录

章  新动能：山重水复与柳暗花明一、山重水复：旧动能不行了二、柳暗花明：新动能在生长三、揭开面纱：认识新动能四、吹尽黄沙：寻找新动能

第二章  创新潮：全球大势面面观一、新一轮科技产业革命不期而至二、美国再工业化战略三、欧盟单一数字市场四、德国工业4.0五、日本机器人新战略六、韩国信息产业复兴七、国际经验带来的启示

第三章  理念的力量一、走出认识误区二、树立新的理念

第四章  新技术催生新动能一、中国引领移动互联二、万物互联的开启三、大数据奏响华美乐章四、云计算风起云涌五、新一代人工智能的突进六、新能源的崛起七、生物技术正在赶超八、从3D打印向5D打印挺进

第五章  “互联网 ”激发新动能一、向服务型制造转型二、走融合创新之路三、从以产定销到以销定产四、数据驱动智慧物流五、一切才刚刚开始

第六章  分享的故事一、为何分享与分享什么二、所有能分享的终将被分享三、成长的烦恼四、拥抱分享五、分享的未来

第七章  创业就业的美好时代一、今天你创业了吗二、灵活就业成为年轻人的新宠三、提升创业就业的技能包四、更多更好的就业创业机会

第八章  众创空间的兴起一、“众创”的“沃土”二、四大“成功因子”三、发展中的隐忧四、打造众创空间升级版

第九章  不拘一格降人才一、人才是资源二、海纳百川三、不一样的培养之路

第十章  治理模式的创新一、刀刃向内的“自我革命”二、面向未来的治理三、更精准的治理四、平台企业的担当五、软法治理有力量六、行业自律正在形成七、立法的权衡艺术八、信用的力量

第十一章  新动能的中国版图一、研发投入分布二、专利申请分布三、高新技术产业分布四、战略性新兴产业分布五、网络零售额分布六、新登记企业分布七、技术市场交易额分布八、政府创业投资引导基金分布九、创业投资市场投资分布十、GDP增速分布

附录一  “培育新动能”省市调研报告一、北京市“培育新动能”调研报告二、天津市“培育新动能”调研报告三、河北省“培育新动能”调研报告四、辽宁省“培育新动能”调研报告五、上海市“培育新动能”调研报告六、安徽省“培育新动能”调研报告七、湖北省“培育新动能”调研报告八、广东省“培育新动能”调研报告九、四川省“培育新动能”调研报告十、陕西省“培育新动能”调研报告十一、浙江省“培育新动能”调研报告十二、深圳市“培育新动能”调研报告

附录二  新产业、新业态、新商业模式统计监测主要指标

后记

前言

    秋天是收获的季节。2016年的秋天，我们接受国务院参事室委托的这个课题后，随即拟订计划，组建团队，开始紧张地工作；2017年的秋天，研究成果已经形成一部书稿，摆在案头，即将面世。刚刚接到任务，我们就组织了一支精干的队伍，围绕培育壮大经济发展新动能的主题，对京津冀、上海、广东、安徽、四川、浙江等地区展开重点调研。期间召开13次专题座谈会，与170个部门和企业面对面交流讨论，实地考察65家创新型企业。历时3个多月的调研，我们深切感受到新旧产业迭代升级、新旧动能融合转换的强劲趋势，感受到在“房地产很疯狂，制造业很迷茫”的现象下“老企业很艰难，新经济很灿烂”的两重境地。习近平总书记指出：“中国经济呈现出新常态，有几个主要特点。一是从高速增长转为中高速增长。二是经济结构不断优化升级，第三产业、消费需求逐步成为主体，城乡区域差距逐步缩小，居民收入占比上升，发展成果惠及更广大民众。三是从要素驱动、投资驱动转向创新驱动。新常态将给中国带来新的发展机遇。”可以说,寻找新动力,培育新动能,是经济进入新常态下的应对之策,是供给侧结构性改革的应有之义。什么是新动能？在调研中，各地提法不一。有“三新说”“四新说”“五新说”，包括新理念、新技术、新产业、新业态、新模式、新消费、新主体、新制度等。我们在实践中感悟，在碰撞中争论，在交流中探讨，形成如下共识：新理念——重要的是理念创新先行。新技术——核心的是技术创新引领。新模式——活跃的是模式创新催化。新制度——紧迫的是制度创新突破。新理念就是要把握新一轮科技产业革命发展的趋势，认清创新驱动发展是首位战略，把创新作为发展理念、动力。正如海涅所说：“思想走在行动之前，就像闪电走在雷鸣之前一样。”新技术就是要运用新一代信息技术、人工智能技术、生物技术、低碳技术等具有划时代意义的前瞻性技术，催生新产业、新业态，创造新供给、新需求。新模式就是要运用互联网平台，集聚分散的、海量的资源，推动开放共享、融合重组，实现供需精准匹配，提高要素配置效率。新制度就是要营造公平竞争的市场环境，简政放权，强化激励，容许试错，宽容失败，推动“大众创业、万众创新”。“四新”相互影响、相互作用，形成组合拳，以顶天立地的理念创新思维、以翻天覆地的技术创新能量、以铺天盖地的模式创新智慧、以震天撼地的制度创新勇气，构建起一个全新的创新生态体系，接续升级旧动能，培育壮大新动能，为经济稳中求进、爬坡过坎，为加快增长方式转变、实现“两个一百年”目标提供源源不断的动力。书稿形成之前，课题组向国务院参事室陆续报送8份调研报告：《对培育壮大经济发展新动能的基本认识、问题诊断与政策建议》《从地方政府权力清单、“全创改”试验区改革清单看简政放权面临的问题和政策建议》《改革传统监管审批模式、加快生物医药产业创新发展》《推动科研设备开放共享、打造公共创新服务平台的政策建议》《完善海外高层次人才来华发展环境的思考与建议》《优化发展众创空间、为“有梦青年”营造更好的创新生态》《加强知识产权保护、完善知识产权体系的若干建议》《从陕西“一院一所”模式看国有资产管理创新改革》。上述报告，得到国务院领导多次批示，报告中提出的问题和建议已批转有关部门研究。此书取名为《驱散增长的迷雾——新常态下的新动能》，是受威廉·伊斯特利所著《经济增长的迷雾》的启发。他在书中引用著名经济学家马歇尔的一句话——探索经济增长是“经济学迷人的领域”。他认为，中国的经验给世界带来了希望，它以其内生的力量获得了成功。目前，快速发展壮大的新动能，虽然还不足以弥补传统动能的衰减，在经济总量中占比还不到三分之一，但正处于爆发的风口，它集聚的能量，显露的曙光，让我们对驱散增长的迷雾充满信心。

徐宪平2017年9月

1.新理念：重要的是理念创新先行新理念就是树立适应信息革命和信息社会的发展理念，把握新一轮科技产业革命发展的趋势，认清创新驱动发展是首位战略，把创新作为发展的理念、动力。理念创新是培育壮大新动能的首要前提。上海市摒弃传统思维和旧有观念，提出了“三转四宽”的创新发展理念。“三转”即从抓大企业大项目向扶持小微、草根企业转变，从强调有形资产投资向更加注重研发、人力资本等无形资产投入转变，从偏好给予优惠政策向注重营造良好营商环境转变；“四宽”即宽广的视野、宽松的管制、宽容的氛围、宽心的体制环境。在调研中，我们看到的大多数创新型企业具有“小企业、轻资产、高科技、年轻人”的特征；遇到了许多“双创”时代的“有梦青年”：心中有火，充满激情；眼中有光，充满智慧；手中有料，充满技艺。他们是新动能发展的生力军，是各级政府应该关注和扶持的重点。

2.新技术：核心的是技术创新引领新技术就是要运用新一代信息技术、智能制造技术、生物技术、低碳技术等具有划时代意义的前瞻性技术，催生新产业、新业态，创造新供给、新需求。技术创新是培育壮大新动能的核心支撑。一项核心技术，往往可以集聚一批人才，打造一个品牌，成就一个企业，形成一个产业。我们调研发现，每一项重大技术创新背后都有一个高层次人才团队作为强有力的支撑。例如，武汉光谷以肖国华为代表的海归团队，实现了胶囊胃镜技术突破；沈阳拓荆公司以姜谦为代表的国家“千人计划”专家团队，成功研发了国内首台PECVD（集成电路装备核心设备）；合肥中科院普瑞昇公司以刘青松为代表的5名哈佛大学博士后团队，重点研发肿瘤新型靶向药物和临床精准用药技术等。

3.新模式：活跃的是模式创新催化新模式就是要运用互联网平台，集聚分散的、海量的资源，推动开放共享、融合重组，实现供需精准匹配，提高要素配置效率。模式创新是培育壮大新动能的普遍抓手。互联网作为一种创新要素、创新工具，以其巨大的创造空间、市场能量和低成本、便利化的服务，成为改造传统产业、催化新兴业态的基础平台。例如，“找钢网”是全国的钢铁现货电商平台，帮助传统钢厂实现从“以产定销”到“以销定产”销售模式的转变，实现“批发转零售”的电商模式。他们通过海量真实、可靠、全面的交易数据，进行大数据分析，提高钢厂库存周转率、资金回笼率，推动钢铁行业转型升级。2016年，“找钢网”平台的钢铁总交易量为3600多万吨，总交易额超过了980亿元，占全国钢铁流通总量的比例接近10%。

4.新制度：紧迫的是制度创新突破新制度就是要营造公平竞争的市场环境，简政放权，强化激励，容许试错，宽容失败，推动“大众创业、万众创新”。制度创新是培育壮大新动能的根本保障，是激发市场经济活力与拓展“双创”空间的助推器。全国各地依托全面创新改革试验积极探索，形成了一批可复制、可推广的经验。例如，京津冀大力推进区域知识产权联动服务，开展药品上市许可持有人制度试点和跨地区研产分离，支持战略性新兴产业和“双创”孵化产业发行债券，高校科研机构成果转化收益可按70%及以上划归科技人员享有，科技型中小微企业享受企业所得税减免优惠等五项创新改革措施；北京市先期开展放宽外商投资人才中介机构股权比例政策试点，允许在京高校的外国学生实施兼职创业活动。

我们欣喜地看到，以新理念、新技术、新模式、新制度为代表的中国经济发展新动能正迎来爆发的风口。2016年，全国战略性新兴产业增加值比上年增长10.5%，增速比规模以上工业高4.5个百分点；网上零售额超过5.1万亿元，比上年增长25.6%，比社会消费品零售总额高约15.2个百分点；分享经济市场交易规模超过3.45万亿元，增速约50%。调研的12省市，2016年战略性新兴产业、高新技术产业增速普遍在10%～25%，大幅超过规模以上工业增速。新产业、新业态创造了大量新的创业就业机会。2016年，中关村平均每天诞生的科技型企业达到45家，湖北省平均每天新注册企业约2000家，滴滴打车平台创造了1750万个灵活就业机会，重庆“猪八戒”网集聚了国内1100万名工程师、设计师等创新创意人才。