失独家庭养老服务法律保障问题研究

根据国家人口计生委和财政部颁布的《全国独生子女伤残死亡家庭扶助制度试点方案的通知》，认同失独家庭的父母应符合以下四个条件：（1）1933年1月1日以后出生；（2）女方年满49周岁；（3）只生育一个子女或合法收养一个子女；（4）现无存活子女。本书从失独家庭权利救济的理论基础出发，基于我国失独家庭权利救济的现状及存在的问题，着手构建失独家庭权利救济的制度，以救济原则、救济路径、救济领域、救济创新和救济远景为指标。借助他山之石“国外社会救助权利救济”方式的借鉴，确立失独家庭权利法律救济体系，进而完善失独家庭养老服务法律保障制度。

武萍，经济学博士，辽宁省特聘教授，民商法和人口、资源与环境经济学专业博士生导师，入选辽宁省百千万人才工程百人层次。多年来一直从事人口老龄化与社会保障基金管理理论与实践研究，并取得了丰硕的研究成果。主持国家社科基金三项，教育部项目两项、科技部项目、民政部项目以及国家民委项目各1项。作为重大项目子课题负责人，参与3项国家社科基金重大项目。其他省部级项目10余项。在《人民日报》、《中国行政管理》、《中国软科学》、《统计研究》等国家级杂志上发表学术论文50余篇，其中被CSSCI收录25篇，被转载引用40余次。并针对社会保障热点与前沿问题，接受了辽宁电视台、沈阳电视台等媒体的多次采访。独立和参与出版学术著作7部，其中学术专著《中国财政社会保障支出水平研究》获得辽宁省政府奖（哲学与社会科学）二等奖，受到辽宁省哲学与社会科学界专家的极高赞誉。获得辽宁省政府奖（哲学与社会科学）等国家和省部级各种奖励10余项。主讲《社会保障基金运营与管理》、《现代人口理论》、《人力资源管理》、《社会工作项目服务与项目管理》等课程。

第一章　失独家庭权利救济的理论基础

　　一　基本人权理论

　　二　权利与义务对等原则

　　三　公平正义理论

　　四　和谐社会理论

　　五　公民权利与国家义务

第二章　我国失独家庭权利救济的现状及存在的问题

　　一　我国失独家庭数量正日益扩大

　　二　我国失独家庭面临多重困境

　　三　我国失独家庭面临“无果而终”的自救困局

　　四　法律保护现存的问题

　　五　失独家庭的应急治理不及时

　　六　失独的源头治理不足

　　七　失独的末端治理严重缺位

第三章　失独家庭权利救济的制度构建

　　一　救助原则：国民经济与救助水平同步发展

　　二　救济路径：将孩子领养和生育政策调整作为主要切入点

　　三　救助领域：要积极投资于失独父母的能力建设

　　四　救助创新：发展社会企业，实现社会救助的新突破

　　五　救助远景：建立社会救助法治国家

第四章　他山之石：国外社会救助权利救济方式的借鉴

　　一　英国行政救济为主、司法审查为辅的救助机制

　　二　美国的行政复议与行政诉讼机制

　　三　德国：建立专门的社会保障法庭

　　四　中国社会保障权行政救济路径选择

第五章　失独家庭权利法律救济体系设计

　　一　确立失独家庭的权利体系

　　二　制定失独家庭补偿法

　　三　确立失独家庭救助的具体制度

参考文献

后记

前　　言

 

失独家庭是指实行计划生育政策以来，独生子女由于主客观因素死亡后父母未再生育或领养子女的家庭。“失独”是近年来才引起人们普遍关注的一个词语、一种社会现象和问题。我国自20世纪80年代全面实行计划生育政策，第一批响应国家号召只生一个孩子的夫妇，如今已经五六十岁，他们中的一些人失去了独生子女，人到中老年，精神孤寂和养老难题一同袭来，于是，失独问题近年来开始浮出水面，凸显在人们面前。

据不完全统计，目前我国至少有100万个失独家庭，每年新增失独家庭7.6万个。失独群体除了要承受丧失儿女的孤苦，更要担心疾病、养老等一系列现实难题。如何为这一群体提供有效的帮助，如何接手他们原本寄托在子女身上的未来，成为摆在全社会面前待解的课题。原国家人口计生委巡视员、中国人口福利基金会原理事长苗霞说:“如果我们不解决好这个问题，就是对人民不负责任。”

本书围绕失独家庭的养老服务问题，以从法制层面保障失独家庭权益的理论依据为切入点，阐述了失独家庭权利救济的理论基础，对权利保护的正当性进行了论述。针对失独家庭的现状及面临的问题，对权利救济的制度构建提出了一些可操作化的建议，从救济原则、救济路径、救济领域、救济创新等多元视角入手，构建了救济制度的基本模型。

尽管对于失独问题并没有太多可借鉴的制度，但是笔者试着从国外社会救助权利救济的方式中寻找灵感，对英国、美国、德国等国家的社会救助制度和方法进行了梳理，尝试为中国社会保障权行政救济路径的选择提供有益借鉴。最后，本书对失独家庭相关权利的法律救济体系进行了设计和构想，并提出相关立法建议。