跨境游客往来便利化：制度障碍与对策

当前，我国的对外开放已经全面步入贯彻“一带一路”战略和自由贸易区战略为主导的新阶段，贸易结构不断从货物贸易向服务贸易转型升级。游客跨境流动是以人员的相互往来为主要表现的服务贸易形式，国外游客入境相当于货物和服务的就地出口，国内游客出境相当于货物和服务的进口。当前，旅游服务贸易进出口均位列各服务贸易子项中的*部分。十八届三中全会提出要加快沿边开放步伐，允许沿边重点口岸、边境城市、经济合作区在人员往来、旅游等方面实行特殊方式和政策。十八届五中全会提出发展更高层次的开放经济。2016年1月，国务院发布《关于支持沿边重点地区开发开放若干政策措施的意见》明确要求破解体制性障碍，出台有利于促进游客跨境往来的新政策。我国边境地区及与之接壤的周边国家旅游资源丰富、异域风情浓郁、民族风情浓厚，依托边境城市发展的出入境旅游有着巨大的吸引力。然而长期以来，沿边城市的对外开放工作，主要围绕货物往来而开展，以此出发点签署的双边口岸、交通运输协议以及外交、公安、交通、海关、口岸管理、旅游、检验检疫等部门建构的系列制度在保障游客往来便利化方面存在很大缺陷，将游客交往限定在非常狭窄的领域、空间和时间范围之内。在新的开放背景下，研究跨境游客往来便利化，对于促进与周边国家民间交往，经略周边，扩大沿边对外开放水平，促进旅游服务贸易自由化和做实“一带一路”战略等方面具有重要意义。

张金山，北京联合大学旅游学院/旅游规划与发展研究院研究员/副教授，同时还受聘为中国社会科学院旅游研究中心特约研究员、中国旅游车船协会专家委员会委员、中国文化促进会知识产权保护中心特聘专家。曾在国家旅游局、北京市旅游委等部门挂职。主要研究领域为城市发展与旅游经济、房车自驾车旅游、跨境旅游合作、旅游规划等。在《旅游学刊》《经济管理》《中国旅游报》等期刊发表文章30余篇，出版与旅游房地产开发、旅游项目策划规划相关的书籍5部。负责或参与中国社科院、国家发改委、国家旅游局、北京市旅游委等部门科研课题近30项。主持或负责全域旅游规划、5A级景区创建及提升规划、乡村旅游规划、特色小镇规划、旅游目的地全案策划、文化旅游综合体规划等各种类型规划项目80余项。

赵丽丽，中国社会科学院财经战略研究院/中国社科院研究生院旅游投融资博士。主要研究领域为旅游投融资、旅游综合开发、旅游规划、旅游城镇化与土地开发利用等。在《旅游学刊》等期刊发表论文多篇，主持重庆市、普洱市、邯郸市、南宁市等旅游规划类项目60余项。长期从事旅游目的地开发、旅游规划、旅游项目投融资、旅游产业发展等方面的工作。

第一部分　研究范畴及现状

第一章　导论

　　一　研究背景

　　二　研究意义

　　三　研究内容

　　四　研究策略

　　五　研究创新

第二章　国外跨境游客往来案例分析

　　一　欧盟跨境游客往来分析

　　二　北美自贸区跨境游客往来分析

　　三　东盟跨境游客往来分析

第三章　我国跨境游客往来现状分析

　　一　我国陆地边境基本情况

　　二　我国跨境旅游发展历程回顾

　　三　跨境旅游合作相关研究综述

　　四　我国跨境旅游发展现状

　　五　跨境旅游体制机制障碍

第二部分　体制障碍与跨境游客往来

第四章　出入境旅游管理与跨境游客往来便利化

　　一　旅游目的地国家管理与跨境游客往来

　　二　边境旅游管理与跨境游客往来

　　三　异地办证政策与跨境游客往来

　　四　出入境旅游管理制度改革创新

第五章　口岸管理与跨境游客往来便利化

　　一　全国口岸分类分布概况

　　二　沿边地区口岸分类分布情况

　　三　边境口岸分类分布概况

　　四　边境口岸与跨境游客往来

　　五　口岸管理与跨境游客通关改革创新

第六章　签证制度与跨境游客往来便利化

　　一　国际签证制度概况及趋势

　　二　我国签证管理制度概述

　　三　我国放松签证方面的举措

　　四　签证管理创新与跨境游客往来便利化

第七章　交通运输管理与跨境自驾游便利化

　　一　跨境自驾游发展概况

　　二　跨境自驾游体制机制障碍分析

　　三　跨境自驾游的方式及实践

　　四　交通运输管理创新与跨境自驾游便利化

第八章　边境旅游试验区和跨境旅游合作区的总体构想

　　一　边境旅游试验区和跨境旅游合作区的提出

　　二　沿边相关类似国家政策框架情况分析

　　三　边境旅游试验区和跨境旅游合作区的内涵

　　四　边境旅游试验区的总体政策框架

　　五　跨境旅游合作区的总体政策框架

第三部分　案例研究

第九章　中越跨境旅游的现状、实践及发展

　　一　中越跨境旅游发展现状

　　二　中越跨境旅游合作实践

　　三　中越跨境旅游的主要问题

　　四　中越跨境旅游重点举措

第四部分　参考文献及附件

参考文献

　　一　期刊网络类

　　二　法律法规类

　　三　双边协议类

附件1：边境旅游出入境流程调研表

附件2：互免签证国家及证件类别一览表

附件3：国务院关于支持沿边重点地区开发开放若干政策措施的意见

附件4：沿边重点地区名录

附件5：有关边境旅游试验区建设实施方案的通知

附件6：内蒙古满洲里边境旅游试验区建设实施方案

附件7：广西防城港边境旅游试验区建设实施方案

序　　言

当前，深化改革和扩大开放是新时代最为鲜明的主题，我国已经步入实施“一带一路”倡议，构建对外开放经济新体制以及建设自由贸易区，甚至自由贸易港等为代表的更高水平的全方位对外开放格局的新阶段。对外贸易结构从货物贸易向服务贸易不断转型升级，以出入境旅游为代表的旅游服务贸易向来是我国服务贸易最为重要的组成部分，在边境地区以跨境游客往来为代表的出入境旅游向来是出入境旅游市场的重要组成部分。

党的十八届三中全会提出要加快沿边开放步伐，允许沿边重点口岸、边境城市、经济合作区在人员往来、旅游等方面实行特殊方式和政策。为了贯彻落实十八届三中全会的要求，2016年1月，国务院公布了《关于支持沿边重点地区开发开放若干政策措施的意见》（国发〔2015〕72号），明确提出破解体制性障碍，出台有利于促进游客跨境往来的政策。该文件同时还提出设立跨境旅游合作区和边境旅游试验区的设想，主要目的在于支持沿边重点地区先行先试，探索有利于跨境游客往来便利化的新方式和新做法。为了推动边境地区跨境游客往来的便利化以及边境旅游试验区和跨境旅游合作区的建设，旅游以及相关部门积极开展行动。当前，跨境游客往来便利化问题已经开始由政策要求向落地实施阶段过渡，迫切需要相关研究指导沿边重点地区游客跨境往来便利化的实践。

本课题重点研究陆上国境线地区制约游客跨境旅游的制度性因素，这些制度性因素既包括双边制度性因素，比如双边签证协议、双边口岸管理协定、双边交通运输协定等；也包括单边制度性因素，比如我国的出境旅游管理制度、边境旅游管理办法、异地办证政策以及对方国家有关跨境旅游的管理规定。这些制度性因素涉及国家层面的外交签证、公安出入境管理、公安交通管理、交通运输、口岸管理、旅游等部门，也包括边境城市的相关部门。影响游客跨境往来的制度性因素涉及国家众多，涉及部门众多，这些制度性障碍层层叠叠，相互交织，就如同一张大网压制了……