全球能源转型背景下的中国能源革命

本书是国务院发展研究中心和壳牌国际有限公司合作研究的专著，针对国际上的能源转型和能源危机，提出了中国能源发展的问题、挑战和趋势，具有前瞻性和指导性。提升中国的话语权是正确的选择。中国能源格局的变化令人印象深刻，同时该报告中提出的变革有助于中国实现其能源目标。世界各国理应注意到这一点，也应该注意到如果政府和企业间的合作能够像国务院发展研究中心和壳牌自2011年所开展的合作一样高效。 

新时代为中国进一步深化研究能源革命提出了新背景和新要求。从世界经验看，各国在发展过程中都曾经历了能源转型，但不同国家所走过的道路不尽相同。从全球能源体系整体看，当前的全球能源转型，即向更环保的可持续能源的转变，与其他历史时期的能源转型之间也有显著区别。本书从中国实际出发，充分了解各国促进能源转型的经验，顺应当前全球能源转型的*趋势，结合国内经济社会和生态发展的新变化，以及能源技术蓬勃发展的情况，对进一步推动中国能源革命进行深入研究，从能源高质量发展的体系建设、体制机制改革、供给侧结构性改革等角度对当下正在发生和即将发生的能源革命进行详细说明和预测，力求为我国能源的高质量发展助力。

国务院发展研究中心是直属中国国务院的政策研究和咨询机构。主要职能是研究中国国民经济、社会发展和改革开放中的全局性、战略性、前瞻性、长期性以及热点、难点问题，开展对重大政策的独立评估和客观解读，为党中央、国务院提供政策建议和咨询意见。
壳牌致力于可持续发展，以对社会负责任的态度提供清洁能源,有五大核心业务，分别是勘探和生产、油品、天然气和电力、化工、可再生能源。集团下属各公司都是独立运作，但是遵循相同的经营宗旨，这保证了它们在经济、环境和社会方面的表现都达到同样的高水准。

目  录

高质量能源支撑高质量发展：新时代的中国能源革命
一、全球能源转型：历史经验与最新趋势 2
二、从数量增长到质量跨越：中国能源革命的目标与思路 11
三、多措并举：推进中国能源革命的路线图 20
四、系统构建高质量能源体系：促进能源革命的政策建议 31

专题一 中国能源供给革命研究
一、能源供给革命的定义及其影响 44
二、国际能源供给革命的先例、现状和前景 54
三、中国能源供给革命的促进因素、实现条件及发展路径 138
四、中国能源供给革命之一次能源结构变化特征 165
五、中国能源供给革命之二次能源转换特征 172
六、中国能源供给革命带来的影响 186
七、中国能源革命之举措与政策调整 197

专题二 中国能源消费革命研究
一、从数量到质量：能源消费革命的国际经验 240
二、模型构建 258
三、能源价格机制对我国中长期能源消费影响研究 275
四、信息化对能源消费方式的影响 294
五、传统化石能源消费结构变革的前景与路径选择 301
六、能源需求电气化 314

专题三 中国能源技术革命研究
一、准确把握能源技术革命丰富内涵 326
二、准确把握能源技术创新发展基本规律 328
三、影响全球能源技术发展变革的主要因素及其潜在走势分析 345
四、全球能源技术变革将出现的新趋势 353
五、国际经验 355
六、一些重点能源技术的发展现状及潜在影响 366
七、战略和政策 443

专题四 中国能源体制机制革命
一、能源体制性变革的影响因素及其新趋势 453
二、我国能源行业发展现状 472
三、能源体制现状及存在的问题 486
四、我国能源体制改革进展、矛盾与系统设计 509
五、石油天然气行业的体制改革 517
六、煤炭行业体制变革 539
七、电力行业的市场化改革 557
八、构建统一的、充满活力的全国性碳市场 588
九、能源企业的战略转型与结构性改革 628

专题五 中国的能源国际合作与全球能源治理
一、概要 668
二、前言 672
三、国际能源合作的新形势 680
四、全球能源治理变革的主要驱动因素 688
五、国际能源合作的基石 706
六、全球能源治理变革方向：确保满足未来需求 714
七、全球能源治理变革重点之一：面向低碳、安全能源转型的投资机制 723
八、全球能源治理变革重点之二：面向未来能源体系的金属和矿产品供应安全 736
九、全球能源治理变革重点之三：“从分子到电子”转变期间的电力可靠性 741
十、中国的国际能源合作现状与战略 752
十一、中国在全球能源治理中的角色、责任与政策建议 765

缩略语对照表789
参考文献791

1．什么是高质量能源体系？
结合“十三五”规划和十九大报告，以及《中国制造2025》等重要发展战略的要求，中国的高质量能源体系至少应具有以下三个特点：
一是清洁低碳。所谓清洁，是指能源的生产、转化、传输和消费的全生命周期都是低污染的，要尽可能减少由能源生产和消费引起的各种污染物排放。所谓低碳，也是清洁的一个重要内容。虽然二氧化碳本身不属于污染气体，但对环境有重要影响，而且中国政府已经就碳排放向国际社会做出了庄严承诺，能源体系是碳排放的最主要部分，低碳无疑构成了高质量能源体系的重要特征。
二是经济高效。所谓经济，是指能源价格应该具有国际竞争力，特别是制造业部门的能源成本应能与全球制造强国，特别是美国、日本和德国相竞争。当前中国正处于建设制造强国的关键时期，能源成本是实体经济成本的重要组成部分，高质量能源体系应该能够提供具有价格可竞争性的能源供应。所谓高效，是指能源的生产、转化、传输和消费各环节都应该充分利用现有技术，做到节约高效。
三是安全可靠。所谓安全，是指能源供应来源多样化，对经济发展能提供保障程度高的供应，并能有效应对在各种自然灾害或地缘政治等内外部条件变化下的基本稳定供应。所谓可靠，是指在当前可再性能源占比不断提高的情况下，能源系统应该能够有足够的适应和调节能力，为国民经济提供持续稳定的能源供应。
2．能源革命的主要目标
（1）清洁低碳化发展
──污染物排放方面，预计中国主要污染物在“十三五”期间将基本达峰，环境质量将有进一步提升。根据国务院发展研究中心资环所的研究，中国主要大气污染物叠加总量的峰值极有可能出现在2016—2020年，其中可吸入颗粒物（PM10）排放总量自20世纪90年代以来处于下降态势；二氧化硫排放量在2006年出现拐点，此后进入稳定的下降通道；氮氧化物排放量在2012年首次出现有统计数据以来的下降，预判氮氧化物排放量已进入平台期，并呈下降趋势。据此，可初步判断“常规”的大气污染物排放已出现转折。水污染物方面,多数水污染物排放量已达到峰值，预判主要水污染物叠加总量的峰值极有可能出现在2016—2020年，随后进入“平台期”，进而缓慢下降。
──二氧化碳排放方面，需要通过更多努力达到2030年达峰排放的目标。《能源生产和消费革命战略（2016-2030）》提出，到2020年，中国单位国内生产总值二氧化碳排放比2015年下降 18%，到2030,单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降60%－65%。本课题的研究发现，要实现碳强度下降的目标，还需要逐步推进包括碳定价和非化石能源补贴等多方面政策措施并取得实效。
──能源结构方面，清洁能源比重显著增加。《能源生产和消费革命战略（2016-2030）》提出，到2020年，中国非化石能源占比达到15%，到2030年，进一步提高到20%左右。本课题的研究发现，在积极推动能源革命的推荐情景下，到2020年非化石能源占比有望达到15.7%，2030年有望达到22.5%，2050年有望超过40%。
（2）经济高效发展
──单位国内生产总值能耗将持续降低。《能源生产和消费革命战略（2016-2030）》 提出，到2020年，单位GDP能源消耗量要比2015年下降15%，到2030，单位国内生产总值能耗（现价）达到目前世界平均水平，到2050 年，能源消费总量基本稳定。
本研究发现，在积极推动能源革命的推荐情景下，到2020年，单位GDP能源消耗量会比2015年下降19.7%，可望超过《能源生产和消费革命战略（2016-2030）》中下降15%的目标。2030年能源强度相对于2020年将进一步下降35.1%，2050年比2030年下降54.1%。