企业创新政策体系与使用指南

全：广泛收录国家及地方的创新政策；

准：收录的创新政策与企业发展密切相关；

精：去掉创新政策中冗长、重复的部分，只保留精华内容。

 

当今时代，在互联网创业与资本涌动的浪潮中，大量的传统行业企业却经历着创新与发展的艰苦时刻。这些远离聚光灯的传统行业企业没有光鲜亮丽的包装，也没有轻盈的指向性和指数化的资本前景，但它们却是国计民生的根本。国家层面，对这些企业的引导与帮扶政策大量出台，但囿于固有的思维模式、管理水平与宏观视野，目标企业对这些政策的了解和利用相当有限，政、企双方的低效互动及大地限制了行业和企业的发展。针对这一现状，本书在充分调研企业现状与需求的基础上，广泛搜集和整理国家和地方层面的创新政策，针对行业特征和企业的发展层次，在创新政策的匹配和采用方面提出了专业性的指导，旨在引导传统行业企业充分重视和利用创新政策，实现自身的健康发展。1综合性政策国家层面的重大发展战略、改革文件及相关发展规划等，是当前及未来政策的方向，有的明确提出政策任务，彰显社会经济科技发展的政策导向，决定了企业及企业创新活动在社会经济发展中的地位与作用设计，以及未来可能向企业释放利好的政策空间边界和政策手段采用方式，是企业创新决策及享受政策不可不察的方向性“政策”。——战略，改革文件，中长期规划，五年规划等国家层面的重大综合政策2普适性政策所谓普适性政策，为不受行业（产业）、地域、规模大小、经济属性等条件限制，各类企业都可以自主选择享用的创新政策。主要包括——财税政策（含企业所得税，研发费用加计扣除等），政府公共采购，企业研发机构政策（含国家重点实验室、企业技术中心、工程实验室等），科技成果转化，技术市场，科技计划，人才政策，产学研合作，引进技术消化吸收再创新，知识产权与技术标准，国际化（对外交流）等3产业性政策本类政策为针对某一具体产业、技术领域或某一类产业而指定的创新政策。——高新技术企业，软件和集成电路产业，动漫，信息，服务业，文化，光伏，制造业，新兴产业等4专项性政策本类政策为在产业维度之外，针对某一类具有相同经济属性，或按规模大小进行区分等的企业创新政策。——中小企业政策，国有企业政策，外资企业政策，创新创业服务政策5.重点区域性政策包括自主创新示范区政策，高新区政策，东北，深圳等

张赤东，男，哈尔滨人，1979年生，获工学学士学位、工学硕士学位和管理学博士学位。主要研究方向为：技术创新、知识管理、科技政策及产业政策研究。

目 录

篇 中国企业创新政策体系概述

章 企业创新政策的演进

第二章 企业创新政策的体系框架

第三章 企业创新政策体系的主要特征

第四章 企业创新政策体系的发展趋势

第二篇 综合性政策

第章法律的条目指引与政策要点

第章发展战略和改革文件的条目指引与政策要点

第章发展规划的条目指引与政策要点

第三篇 普适性政策

第章财税政策

第章知识产权与技术标准

第章政府公共采购

第章科技计划与投入

第章企业研发机构建设

第章科技成果转化

第章技术市场

第章人才政策

第章产学研合作

第章引进技术消化吸收再创新

第章国际化（对外交流）

第章金融政策

第章科技奖励

第四篇 专项政策

第章中小企业创新政策

第章国有企业创新政策

第章外资企业政策

第章民营企业政策

第章创新创业服务政策

第章军民融合科技创新政策

第五篇 产业政策

第章综合政策

第章高新技术企业政策

第章软件和集成电路产业

第章战略性新兴产业

第章动漫产业

第章服务业

第章文体产业

第章农林业

第章其他产业政策摘选

第六篇 重点区域政策

第章中关村国家自主创新示范区

第章东湖张江等国家自主创新示范区

第章国家高新技术开发区

第章新区与经开区

第章其他区域创新政策摘选

导言

 

 

企业经济发展要创新，创新不能不了解创新政策。

在政策研究和与企业交流中，我们发现这样一个问题：对于在市场竞争中分秒必争的创新企业而言，出台创新政策的政府部门如此之多，出台的创新政策类型如此之多、创新数量如此之多、速度如此之快，一时间难以把握，更不知道如何才能更好地利用创新政策，克服企业创新中的阻碍和困难。从另一方面来讲，政府下如此大的努力所出台的企业创新政策在实际应用中却遇到了一个具体的困难——如何让企业更快、更全面地知悉创新政策？这一问题是如此重要，它决定了创新政策的成败存亡。

鉴于此，本书对当前中国企业创新政策进行全面、系统梳理，旨在构建起一张中国企业创新政策体系的“地图”，并对重要政策的要点进行“标注”，让企业对创新政策有一个一目了然的认识，一下子就可以知道到底有多少政策，哪些政策是与我相关的，哪些政策是影响未来发展的，哪些政策是解决招贤引才的，哪些政策是给我带来直接经济利益的……，因此，企业可以轻松地知道该去申请什么，该去找哪些部门，该怎么利用政策。故，本书的写作原则是：什么政策对企业有用，就把什么政策突出出来。真心希望这本书能够成为一本企业用得上的政策工具书。

自改革开放以来，中国企业创新政策从无到有、从少到多、从简到繁地快速发展，逐步形成了基于中国社会主义市场经济的企业创新政策体系，数量规模化、结构体系化和功能全面化是这一体系发展的典型特点。

本书所收集的政策以国家立法机关、中央政府及各部委发布的现行、有效的企业创新政策为边界，包括法律、行政法规、部门规章、规范性文件及具有明确政策内涵和实践指导意义的其他类政策文件，以及经国务院等转发的地方政策文件等。其内容涵盖发展战略与科技体制改革、科技计划与投入、财政、税收、政府采购、知识产权、研发机构建设、科技人才、科技服务、科技奖励、资本市场与金融支持、市场竞争与政府监管、国际化等诸多方面，涉及大、中、小、微企业，国有企业、民营企业和外资企业，以及军民企业等各类企业。

在内容结构上，基于对中国企业创新政策体系研究，将所有政策划分为五个方面（大类）：综合性政策、普适性政策、专项政策、产业政策和区域政策。对企业而言，只要市场环境与技术条件确定，企业总能创造出新的资源配置方式，重新组合各种要素而完成生成与服务，实现创新，因此，决定市场环境和技术条件发展变化的“方向性”政策对企业创新具有根本性的影响，所以，将综合性政策置于五方面政策之首。其次是所有企业都可以享受的普适性政策，这是创新政策环境的基本，而其中以财税优惠和知识产权政策为突出。然后是激励横跨多个产业、具有某种共同特征企业（如规模上的中小企业、经济类型上的国有企业）创新的专项政策，再往后是产业政策和区域政策。后，我们认为构建创新政策体系至关重要，能够更好地服务企业，让企业对创新政策有通盘的把握。故将中国企业创新政策体系研究置于综合性政策之前，统领全书。

在写作体例上，考虑到已有政策汇编类书籍或繁重冗余或过于简单，既要避免出现要想了解这个政策与企业是否有关都需看半天的弊病，又要避免只知其名不知其所用的问题，本书首先是将政策体系及各部分政策都画成政策框架结构图而置于篇章之前，按图索骥，有助于快速找到所需政策；其次，在各章节中对于繁复的政策条款表述进行简化，在充分的政策解析基础上择其要点，而不再是整篇文件的大片文字；后，对不同政策要点条目按对企业创新的影响力进行排序，突出重点政策。每个政策要点条目按如下格式表述：政策文件名用“黑体加粗字体”标识，其后是文件号或政府部门与发布时间，然后是政策要点的具体内容。对于单一政策文件（如高新技术企业认定），仅在一处出现；对于多条政策文件（如意见），在不同政策章节中将会有多次引用。

之所以强调中国企业创新政策体系，还因为它能更有效地反馈给政府部门，促使政策优化，真正形成创新政策“合力”，促进企业创新发展。它是实际存在，却一直没有展现在世人面前。这些创新政策之间存在着自然的密切关联，然而又散落在各个政策文件之中，需要我们花足够多的时间、有足够大的耐心去一个一个地找到它们，然后再有条理地进行梳理、筛选和分类，分析政策的重要性，进而从公共政策理论和创新理论视角出发构建起它们之间的内在逻辑，确定政策之间的关联关系，建立创新政策体系。这是一个繁复、细致、艰辛而又具有挑战性的过程。

从初的政策收集工作开始，到落笔成文，足足用了三年的时间，收集到国家层面的各类企业创新政策合计XXXX条（以企业为题或作为主要部分的政策，若将涉及到企业的创新政策都包含在内则政策总数将以万计），涉及55个国家政府部门（含已撤并部门），终筛选出现行有效的企业创新政策719条。其间我们不断梳理政策脉络，分析创新政策，构建政策体系框架，形成了两篇文章分别载于《中国企业技术创新主体地位评价》（张赤东等著，知识产权出版社：2015.10，章节名为“以企业为主体的创新政策：演进、挑战与建议”）和《科技资源优化配置与中国发展》（国务院参事室科技资源优化配置课题组编著，浙江教育出版社：2015.8，章节名为“企业创新扶植政策”）。后又经一年整理、分析，才终定稿，而今方将付梓以出。

这里，要感谢在对本书提出宝贵意见的中国科学技术发展战略研究院马驰研究员和赵捷研究员、北京化工大学邸晓燕副教授、神州数码赵家栋经理，以及阿里巴巴李俊平总监和李树翀总监！更要感谢参与政策收集、整理分析工作的北京化工大学研究生刘心言、北京工业大学研究生吴彤和北京邮电大学研究生王超！要特别感谢刘心言同学！她坚持到底，参与了政策分析和产业政策、区域政策部分章节的撰写工作。后，要特别感谢知识产权出版社刘爽编辑的大力支持！

总之，这本政策书还只是一个开始，重在构建中国企业创新政策的体系，画出政策“地图”，点出政策要点，旨在引导企业快速找到有用的政策，然后就可以着手重点突破了。当然，由于学力有限、时间有限，加之对政策的研读理解亦有不足，书中还可能存在政策遗漏、要点缺失等情况，还请不吝赐教，以期不断完善。

 

 

张赤东