洛阳市都市生态农业总体规划研究

张天柱19868年生，山西省神池县人，农业生物环境工程博士，中国农业大学教授，中国农业大学农业规划科学研究所所长，中国农业大学富通公司总经理，北京农业产业化龙头企业协会副会长，北京农业工程学会农村与城镇规划展业委员会主任；中国循环经济协会农业循环生态修复专业委员会副主任，中国农业技术协会农村合作组织发展研究专业委员会主任委员。 

第一篇洛阳市都市生态农业发展现状及问题

1规划背景()
11发展环境()
12规划依据()
13规划范围、期限()
2洛阳市农业发展现状()
21农业发展条件()
22农业产业发展分析()
3发展关键因素分析()
31城市战略承接分析()
32洛阳市农业发展进程评价()
33人口、产权、城市发展对农业的影响()
34水土资源评价()
35新型业态的影响评价()
4综合评价分析()
41存在问题()
42潜力和机遇()
43矛盾与挑战()
第二篇洛阳市都市生态农业发展思路与定位
5农业属性与定位()
51洛阳市农业属性()
52战略定位()
53功能定位()
6指导思想和目标()
61发展原则()
62指导思想()
63战略目标()
64发展策略()
第三篇洛阳市都市生态农业发展布局与内容
7空间布局()
71战略格局()
72发展结构()
73三大发展圈层()
74四大发展带()
75农业产业化集群()
8都市生态农业核心示范区()
81规划布局理念()
82城市农业公园游赏组团()
83牡丹花城农业体验组团()
84国际都市农业嘉年华组团()
85华夏丝路农耕文化组团()
86河洛特色文化庄园组团()
87中原休闲田园景观组团()
88世界生态农业科技组团()
9休闲农业与乡村旅游业()
91发展策略()
92发展目标()
93组织评鉴()
94主题片区与游线()
95特色产品与活动()
96重点工程()
10产业发展规划()
101以牡丹为主的花卉苗木业()
102精品蔬菜产业()
103特色林果业()
104特色高效种植业()
105生态健康养殖业()
106农产品加工物流业()
第四篇洛阳市都市生态农业发展任务与工程
11基础专项任务()
111挖掘开发粮食生产新潜力，推进菜篮子工程建设，提升农产品供给保障能力()
112加快产业化进程，提升农产品质量安全水平和市场竞争能力()
113建设都市型现代农业示范区，提升产业辐射带动能力()
114培育新型经营主体，提高经营效益，提升农业生产要素配置能力()
115加强基础设施建设，提升农业综合生产能力，促进美丽乡村建设()
116构建新型农业社会化服务体系，提升都市生态农业支撑能力()
117推进土地确权和农村产权交易规范化，推动农业现代化建设进程()
118强化农业资源与环境保护，提升农业可持续发展能力()
119创新发展农业新业态，提升农业科技文化融合创新能力()
12生态服务规划()
121生态理念与模式()
122生态服务策略()
123生态服务措施()
第五篇洛阳市都市生态农业发展近期计划与保障
13近期实施方案()
131都市休闲农业项目()
132近期专项工程项目()
133投资效益估算()
14保障措施()
141政策保障()
142机制体制保障()
143资金保障()
144人才保障()
145科技保障()
146基础设施保障()
附表1洛阳市涉农旅游资源分析()
附表2洛阳市都市生态农业发展进程评价体系及2012年评价数据()
附表3洛阳市都市生态农业发展控制指标()

第一篇洛阳市都市生态农业发展现状及问题
1规划背景
11发展环境
现阶段，世界经济仍处于延续缓慢复苏态势，我国经济长期向好的基本局面没有改变，即将进入全面建成小康社会的关键时期，新一轮科技创新蓬勃兴起，产业转移加快推进，全面深化改革必将释放新的动力和活力。同时，当前和未来农业也面临着四大严峻问题，即国际市场价格的天花板压力、国内农产品上涨地板抬升的压力、“黄箱”补贴的空间压力以及农业资源环境的承受压力。
2014年5月10日，习近平总书记在河南首次提出经济发展“新常态”的概念，并要求河南要围绕加快转变经济发展方式和提高经济整体素质及竞争力，打好以发展优势产业为主导推进产业结构优化升级、以构建自主创新体系为主导推进创新驱动发展、强化以基础能力建设为主导推进培育发展新优势、以人为本推进新型城镇化等四张牌。
2014年2月，河南省委、省政府发布《关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的实施意见》，持续增强河南省农业农村发展活力。《实施意见》提出：大力实施高标准粮田“百千万”建设工程，稳定提高粮食综合生产能力；继续实施现代农业产业化集群培育工程，构建新型农业经营体系；大力推进“三山一滩”群众脱贫工程，支持贫困地区经济社会发展；启动实施都市生态农业发展工程，发展农业新业态；加快转变农业发展方式，建立可持续发展长效机制；改善农村人居环境，提升新农村建设水平；落实强农惠农富农政策，完善农业支持保护体系；深化农村制度改革，不断增强农业农村发展活力；加强农村基层组织建设，创新乡村治理机制。随后，相继发布《关于推动全省都市生态农业发展的指导意见》《关于加大改革创新力度加快转变农业发展方式、加强农业现代化建设的实施意见》等文件，对洛阳等市在农业结构调整、都市生态农业发展方面做出明确部署。
2015年，洛阳市委十届十三次全会暨市委经济工作会议明确提出，产业升级是洛阳转型发展的关键，加快转变农业发展方式，因地制宜发展特色高效农业，不断提高农业综合效益，走出一条具有洛阳特色的农业发展之路。根据市委、市政府的总体要求，洛阳市坚持以“外引内改、外联内升、产业为基、产城融合”为原则，以提速增量、提质增效为目标，以建设“中原经济区的重要增长极、文化示范区、最佳宜居地和开放创新城”为战略。
2016年3月，中共洛阳市市委办公室发布《关于九大支撑体系供给侧结构性改革脱贫攻坚等重点工作任务责任分解的通知》，通知指出在“十三五”决胜期间，要做好爬坡过坎、转型跨越、蓄势崛起的准备，进一步落实“五大发展理念”，做好构建九大支撑体系和供给侧结构性改革、脱贫攻坚“9 2”工作的布局和全面研究。
在洛阳市总体战略的指导下，准确把握并紧抓机遇最终实现经济发展、人民生活、城镇化水平和生态文明程度高于全省平均水平，科技创新能力更强，巩固提升中原经济区副中心城市地位，在全省率先全面建成小康社会的“四高一强一率先”战略目标，发挥农业“强基固本”的重任，科学谋划，提升可持续发展空间，全面促进建成洛阳和谐小康社会，满足城乡居民日益增长的物质文化需求，不断推进与完善城乡一体化建设；构建现代产业体系，促进特色高效农业发展，实现惠农富农，坚定不移地努力提升农业现代化水平。
111宏观环境分析
2014年召开的中央经济工作会议明确提出，我国经济发展进入新常态，改革进入深水区，经济社会发展进入新阶段，并提出重点实施“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带三大经济战略。根据“十八大”报告提出的到2020年实现全面建成小康社会的宏伟目标，我国即将步入实现全面建成小康社会目标的“冲刺”关键期——“十三五”时期（2016—2020年）。
2015年2月，中共中央、国务院《关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见》（中发〔2015〕1号）发布，在经济发展步入新常态的背景下，中央一号文件继续锁定“三农”，指出我国农业发展面临生产成本快速攀升、大宗农产品价格普遍高于国际市场的重大考验，以及农业资源短缺、开发过度、污染加重的重大挑战，还面临着在城镇化深入发展背景下加快新农村建设步伐、实现城乡共同繁荣的重大问题。文件明确提出加快转变农业发展方式，加大惠农政策力度，深入推进新农村建设，全面深化农村改革和加强农村法治建设的工作重点。
2015年4月，中共中央、国务院出台《关于加快推进生态文明建设的意见》指出,要把生态文明建设放在突出的战略位置，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设等多方面和全过程，协同推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化和绿色化。明确提出加快转变农业发展方式，推进农业结构调整，大力发展农业循环经济，治理农业污染，提升农产品质量安全水平。依托乡村生态资源，在保护生态环境的前提下，加快发展乡村旅游休闲产业。
2015年5月，农业部联合多部委发布了《全国农业可持续发展规划（2015—2030年）》，指导我国今后一个时期的农业可持续发展。根据规划，全国农业将被划分为优化发展区、适度发展区和保护发展区等三大区域，将因地制宜、梯次推进、分类施策，争取近期农业发展方式转变取得积极进展，农业综合生产能力稳步提升，农业结构更加优化，农产品质量安全水平不断提高，农业资源保护水平与利用效率显著提高，农业环境突出问题治理取得阶段性成效，森林、草原、湖泊、湿地等生态系统功能得到有效恢复和增强，生物多样性衰减速度逐步减缓,最终确立供给保障有力、资源利用高效、产地环境良好、生态系统稳定、农民生活富裕、田园风光优美的农业可持续发展新格局。
2015年12月，国务院办公厅发布《国务院办公厅关于推进农村一、二、三产业融合发展的指导意见》指出，推进农村一、二、三产业融合发展是拓宽农民增收渠道、构建现代农业产业体系的重要举措，是加快转变农业发展方式，探索中国特色农业现代化道路的必然要求。同时还提出，要加快农业结构调整，加快发展绿色农业；延伸农业产业链，发展农业生产性服务业；拓展农业多种功能，推进农业与旅游、教育、文化、健康养老等产业深度融合；大力发展农业新型业态，实施“互联网 现代农业”行动，推进现代信息技术应用于农业生产、经营、管理和服务；推动科技、人文等元素融入农业，发展农田艺术景观、阳台农艺等创意农业。
党的十八届五中全会和中央扶贫开发工作会议的召开，提出了“创新、协调、绿色、开放、共享”的五大发展理念，强调从实现全面建成小康社会奋斗目标出发，明确到2020年中国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。
2015年12月24—25日举行的中央农村工作会议明确提出，在农业发展面临种种挑战的背景下，要着力加强农业供给侧结构性改革，转变生产经营方式，高度重视“去库存、降成本、补短板”，提高农业供给体系质量和效率，使农产品供给数量充足、品种和质量契合消费者需要，真正形成结构合理、保障有力的农产品有效供给。
在当前经济发展新常态、全面改革攻坚期、全面实现小康社会关键期、转变发展方式深入期的背景下，现代农业在需求结构、供给模式、资源配置、经营方式和调控行为等方面正在发生深刻变化。
需求结构上，粮食消费比较稳定，肉类、蔬菜、水产品、水果以及奶制品等附加值高的产品需求日益旺盛，且总体上对农产品质量安全的要求越来越高；供给模式上，坚持立足国内，基本解决吃饭问题，适当扩大国内紧缺农产品进口和加快农业走出去步伐，农产品供给模式更多聚焦于“自给”加进口，成为当前和今后一个时期农产品供给的基本格局；资源配置上，生态文明建设、资源可持续利用的理念逐步深入人心，农业不仅要承担产品供给功能，生产过程也要实现资源节约、环境友好，还要实现观光旅游、休闲等多种功能，表现出低碳化、生态化特征，节约集约利用资源，实现可持续发展的趋势日益明显；经营方式上，农业生产的商品化、规模化、集约化、专业化、组织化、社会化程度大大提高，经营方式由过去的“人力 畜力 精耕细作 分散经营 实体流通”，转变为现在的“人力资本 机械化 现代科技 新型农业经营主体 适度规模经营 电商与实体流通相结合”；调控行为方面，党的十八大强调，要使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，今后将更多的通过政策引导，用市场的方法撬动社会资本、金融资本，加大对农业的支持力度，同时政府着重在监管、维护市场秩序上采取更有力的措施，让市场机制能够顺畅运行。
适应发展新形势、顺应现代农业发展新变化，就要着力把握调结构、转方式和促改革三个着力点。洛阳市都市生态农业的提出和发展不仅符合当前我国现代农业发展的趋势和要求，而且在需求结构、供给模式、资源配置、经营方式和调控行为方面也能够得到非常好的方案落实，有利于实现洛阳市现代农业新型发展、城乡协调发展、城市与乡村绿色生态发展、历史与现代的开放融合发展和城乡共建共享发展。
112中观环境分析
中原经济区地处我国中心地带，是全国极具发展潜力的区域，中原城市群是河南省乃至中部地区承接发达国家及中国东部地区产业转移、西部资源输出的枢纽和核心区域。2012年11月，国务院正式批复《中原经济区规划（2012—2020年）》，中原经济区建设上升到国家战略层面，规划明确了洛阳市在中原经济区的副中心城市定位，并明确提出，中原经济区要加快发展现代农业产业化集群，推进全国重要的畜产品生产和加工基地建设，提高农业专业化、规模化、标准化、集约化水平，建成全国新型农业现代化先行区；在加快新型工业化、城镇化进程中，同步推进农业现代化，探索建立人口集中、产业集聚、土地集约联动机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局，为全国同类地区发展提供示范样板。
除了中原经济区的大区域发展，河南省级层面也给予了支持和发展要求。河南省委、省政府强调着重抓好“三农”工作，要求实现中原崛起、河南振兴、富民强省。2014年2月，河南省委、省政府发布《关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的实施意见》，持续增强河南省农业农村发展活力。根据《意见》，同年9月，河南省政府下发了《关于推动全省都市生态农业发展的指导意见》，并确定郑州、开封、洛阳、许昌、新乡、焦作6个市先行开展试点。2015年2月，河南省发布《关于加大改革创新力度加快转变农业发展方式、加强农业现代化建设的实施意见》，提出继续实施特色农业产业化集群培育工程，积极实施都市生态农业发展工程，拓展农业新功能，重点支持郑州、洛阳等市先行先试、率先发展，加强农业生态建设，促进农业可持续发展。
113微观环境分析
目前，洛阳市经济正处于“爬坡过坎、转型跨越”的重要关口，面临着环境复杂多变、经济增速趋缓的宏观形势和标兵渐远、追兵渐进的区域竞争态势，承受着不进则退、慢进亦退的巨大压力。同时，作为中部地区连接中西部的重要节点城市，洛阳已经成为东部产业资本向中西部地区梯度转移的重要承接地，也必将吸引资金、技术、人才等要素集聚，迎来加快提升的发展机遇。
近年来洛阳市政府响应号召并将工作落到实处，发力调整产业结构，以构建现代产业体系，发展特色高效农业为方向，围绕“特色种植、特色养殖、特色加工和特色服务”，重点培育发展了粮食、畜牧、以牡丹为主的花卉苗木、中药材、优质烟叶、水果六大主导产业和蔬菜、水产养殖、食用菌、核桃、葡萄等特色产业（《构建现代产业体系促进特色高效农业发展实施方案》洛政办〔2016〕88号）。优势产业带基本形成，产业基地初具规模。洛阳市农业已经有了长足的发展，取得了一定的发展经验，并走在河南省的前列。
在2014年的经济工作会议上，洛阳市委、市政府提出实施“4431”重点产业行动计划，积极发展特色高效农业。都市生态农业不仅具有特色高效经济特点，还具有生态、生活多元化功能，与洛阳市委、市政府对农业发展决策定位相吻合。此外，随着洛阳市经济的快速发展，为工业反哺农业，城市支持农村，推动都市生态农业发展提供了可能。
2014年，农业部在成都召开的全国农业暨“菜篮子”工程现场交流会上，洛阳作为受邀参会的11个城市之一，介绍都市农业发展的经验。另外，洛阳市地理位置优越，也面临着前所未有的发展都市生态农业的市场机遇，洛阳已成为东部产业资本向中西部地区梯度转移的重要承接地。
近些年，除了种植养殖产业快速发展，洛阳市都市生态农业也发展迅速，尤其是休闲农业与乡村旅游业，从无到有，从小到大，呈现快速发展的良好势头，休闲农业项目总数达900个，从业人数达38万人。根据洛阳市休闲农业协会统计数据显示，洛阳市成规模、上档次、功能齐全的休闲农业园区已有100多家。比如，重渡沟村、陆浑旅游度假村等在中原地区已具备一定知名度。同时，在孟津、偃师、龙门西山、洛栾高速沿线一带，也初步形成了休闲农业产业集群。洛阳市休闲农业在从低层次以个体经营为主向规范化、企业化、规模化经营为主转变过程中，人才匮乏、资金紧缺、经营分散成为休闲农业转型升级面临的“三大难”。
12规划依据
（1）《关于推进农村一二三产业融合发展的指导意见》(201512)。
（2）《全国农业可持续发展规划（2015—2030年）》。
（3）《关于加快推进生态文明建设的意见》（20154）。
（4）《关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见》（20152）。
（5）《关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》（20141）。
（6）《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》（201411）。
（7）《关于加快发展现代农业进一步增强农村发展活力的若干意见》（20131）。
（8）《中国共产党第十八次全国代表大会上的报告》（201211）。
（9）《关于实施乡村旅游富民工程推进旅游扶贫工作的通知》（201411）。
（10）《关于金融支持农业规模化生产和集约化经营的指导意见》（201410）。
（11）《全国农业可持续发展规划（2015—2030年）》（20155）。
（12）《全国休闲农业发展“十二五”规划》（20118）。
（13）《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（2011—2015年）》（20113）。
（14）《全国现代农业发展规划（2011—2015年）》（国发〔2012〕4号）。
（15）《促进中部地区崛起规划实施意见》（20108）。
（16）《中原经济区规划（2012—2020年）》（20124）。
（17）《河南省委省政府关于加大改革创新力度加快转变农业发展方式、加强农业现代化建设的实施意见》（20152）。
（18）《河南省关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的实施意见》（20142）。
（19）《河南省人民政府办公厅关于推动全省都市生态农业发展的指导意见》（20149）。
（20）《河南省农业和农村经济发展“十二五”规划》（20118）。
（21）《河南省主体功能区规划》（20141）。
（22）《洛阳市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》（201110）。
（23）《中原经济区洛阳建设纲要》（20128）。
（24）《洛阳市城市总体规划》（20129）。
（25）《洛阳智慧城市发展规划（2014—2020年）》（201412）。
（26）《建设中原经济区副中心城市战略纲要(2015—2020年)》（20151）。
（27）《关于九大支撑体系供给侧构性改革脱贫攻坚等重点工作任务责任分解的通知》（20163）。
（28）《洛阳市特色高效农业发展实施方案》（20168）。
（29）《关于印发构建现代产业体系促进特色高效农业发展实施方案的通知》（20168）。