民法总则起草历程

　　全面准确地呈现中华人民共和国成立以来不同历史时期民法总则的草案，客观真实地展示民法典编纂启动后，民法总则立法在各次审议后草案修改、变化的过程，以不同以往的编辑角度铺开民法总则起草的数次启动、几番沉寂、千呼万唤，*终蜕茧成蛾的全画幅。

　　本书由参与民法典编纂的原法工委民法室副主任扈纪华编写，全书分为四个部分：

　　*部分介绍民法总则主要条文形成修改的变化过程，以草案一审稿为基础，将一审之后根据常委会审议意见及征求社会各界意见后修改的内容及理由作出梳理介绍。第二部分汇编民法总则一审、二审、三审、四审草案及相关的草案提交说明、修改汇报及报告。第三部分汇编自五十年代起至2002年四次起草民法典总则部分的草案。第四部分是这次起草民法总则的大事记。

　　本书的*特点是将不同历史时期起草民法总则的相关草案收集整理齐全，以期客观反映我国各个历史时期相应的政治、经济、文化和法制状态对法律起草的影响，深刻认识法律的制定与国家的发展状态的紧密性、关联性和决定性，切实感受到国家推进法治国家建设的真实存在以及经济发展、社会变化、思想意识等诸多方面对上层建筑立法的深刻影响。此书对于从事法律研究、教学和收藏皆具意义。

　　扈纪华，原人大法工委民法室副主任。

一、《中华人民共和国民法总则》一审草案提交后的修改情况
二、《中华人民共和国民法总则》审议过程稿
（一）2016年6月第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十一次会议第一次审议
全国人民代表大会常务委员会委员长会议关于提请审议《中华人民共和国民法总则（草案）》的议案
关于《中华人民共和国民法总则（草案）》的说明（2016年6月27日）
中华人民共和国民法总则（草案）（一次审议稿）
（二）2016年10月第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十四次会议第二次审议
全国人民代表大会法律委员会关于《中华人民共和国民法总则（草案）》修改情况的汇报
中华人民共和国民法总则（草案）（二次审议稿）
（三）2016年12月第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十五次会议第三次审议
全国人民代表大会法律委员会关于《中华人民共和国民法总则(草案)》修改情况的汇报
中华人民共和国民法总则（草案）（三次审议稿）
（四）2017年3月第十二届全国人民代表大会第五次会议第四次审议
关于《中华人民共和国民法总则（草案）》的说明（2017年3月8日）
中华人民共和国民法总则（草案）（大会审议稿）
第十二届全国人民代表大会法律委员会关于《中华人民共和国民法总则（草案）》审议结果的报告（2017年3月12日）
第十二届全国人民代表大会法律委员会关于《中华人民共和国民法总则（草案修改稿）》修改意见的报告（2017年3月14日）
中华人民共和国民法总则（2017年3月15日）
三、中华人民共和国成立以来历次起草的民法总则草案
（一）五十年代起草的民法总则草案
中华人民共和国民法总则（草稿）（1955年10月5日）
中华人民共和国民法典总则篇（第二次草稿）（1955年10月24日）
中华人民共和国民法典总则篇（第三次草稿）（1956年12月17日）
中华人民共和国民法典总则篇（第四次草稿）（1957年1月15日）
（二）六十年代起草的民法总则草案
中华人民共和国民法草案（初稿）（总则部分）（1963年）
中华人民共和国民法（草稿）（总则部分）（1963年4月）
中华人民共和国民法（草稿）（总则部分）（1963年6月8日）
中华人民共和国民法（草稿）（总则部分）（1963年7月9日）
中华人民共和国民法草案（试拟稿）（总则部分）（1964年7月1日）
中华人民共和国民法草案（试拟稿）（总则部分）（1964年11月1日）
（三）七十、八十年代起草的民法总则草案
中华人民共和国民法草案（征求意见稿）（总则部分）（1980年8月15日）
中华人民共和国民法草案（征求意见二稿）（总则部分）（1981年4月10日）
中华人民共和国民法草案（第三稿）（总则部分）（1981年7月31日）
中华人民共和国民法草案（第四稿）（总则部分）（1982年5月1日）
（四）2002年起草的民法总则草案
中华人民共和国民法（草案）（总则部分）（2002年12月17日）
四、《中华人民共和国民法总则》起草大事记

　　2017年3月15日，《中华人民共和国民法总则》通过。这是一件大事，是一件中国法治建设史上具有里程碑意义的历史性大事，民法总则的亲历者们纷纷著书立说，记载、诠释、宣传这一重大事件和总则的内容。

　　多年来，作为一个立法工作者，与立法相关的书出了不少，但无论人多人少都是集体编著，却没有独自编写过一本书，这可能与机关的工作性质有关系，因为我不是学者，也没有精力和能力写专著。民法总则即将通过之前，出版社的朋友邀请我出一本与民法总则相关的书，毕竟参与了民法典的编纂工作。应允后，开始认真地考虑出一本我力所能及并且有点价值的书。分析了市面上此类图书多是释义和立法背景资料等，鲜有能够全面展示整个立法过程的草案及修改过程，即反映每一审草案、每一个条文变化的书籍。于是，策划了这本平淡无奇但我自认为具有研究与收藏价值的书。

　　本书不同于法律释义及相关资料汇编，其特点在于全面准确地呈现中华人民共和国成立以来不同历史时期民法总则的草案，客观真实地展示民法典编纂启动后，民法总则立法在各次审议后草案修改、变化的过程，以不同以往的编辑角度铺开民法总则起草的数次启动、几番沉寂、千呼万唤，最终蜕茧成蛾的全画幅。

　　本书分为四个部分：第一部分介绍民法总则主要条文形成修改的变化过程，以草案一审稿为基础，对照《中华人民共和国民法总则》正式公布稿，将一审之后根据常委会审议意见及征求社会各界意见后修改的内容及理由作出梳理介绍，以期更好地帮助读者直观地了解对草案审议过程中相应条文的意见，修改变化的过程以及修改的理由说明等。第二部分汇编民法总则一审、二审、三审、大会审议草案及相关的草案说明、汇报和报告。这部分内容，以往的书籍基本没有收集，一是法律草案审议过程中的草案并不全部上网征求意见，难以收集齐全，二是对于不是专注于研究这个领域的非专业人士也没有这方面的需求。这次民法总则的审议将各次审议草案全部上网征求意见，为收集整理这方面的资料提供了机会和可能，使之具有研究和收藏价值。第三部分汇编自20世纪50年代起至2002年四次起草民法典总则部分的草案。收集整理这部分内容是为了使读者能够全面了解新中国成立以后历次起草民法典的历史过程、社会背景以及对条文起草的影响。其中，除了1982年的民法相关草案及2002年的草案以外，20世纪50年代、60年代，以及1979年以后民法总则草案三稿之前的资料，均来源于法律出版社编辑出版的由何勤华、李秀清、陈颐编辑的《新中国民法典草案总览》一书，在此表示感谢。第四部分是这次起草民法总则的大事记。

　　本书的最大特点是将不同历史时期起草民法总则的相关草案收集整理齐全，将分散的草案集于一本，以期客观反映我国各个历史时期相应的政治、经济、文化和法制状态对法律起草的影响，深刻认识法律的制定与国家的发展状态的紧密性、关联性和决定性，切实感受到国家推进法治国家建设的真实存在以及经济发展、社会变化、思想意识等诸多方面对上层建筑立法的深刻影响。希望本书对于从事法律研究、教学和收藏皆具意义。

　　出版本书也是源于我对自己从事的这份立法工作的真心热爱！

　　在此真诚感谢为这本书提供帮助的我的同事们！