我国农村集体经济有效实现的法律制度研究：理论奠基与制度构建

导论
章我国农村集体经济有效实现的法理考察
节农村集体经济及其有效实现的内涵界定
第二节农村集体经济的历史变迁
第三节我国农村集体经济的法律渊源
第四节农村集体经济有效实现的两个社会基础分析
第五节农村集体经济有效实现法律制度构建的观念转变与功能定位
第二章我国农村集体经济有效实现主体法律制度研究
节主体制度在农村集体经济有效实现中的作用
第二节农村集体经济组织及其成员权利的实证考察
第三节农村集体经济组织的制度缺陷及其根源
第四节农村集体经济组织再造的路径选择
第五节农村集体经济组织再造之民法制度构建
第六节结语
第三章我国农村集体经济有效实现的财产权研究
节我国农村集体经济有效实现的实质在于财产权利的实现
第二节实证考察：财产权制度的运行现状与问题
第三节制度构建与完善（上）：集体土地所有权
第四节制度构建与完善（中）：集体土地用益物权
第五节制度构建与完善（下）：集体企业财产权
第四章我国农村集体经济有效实现经营运作法律制度研究
节经营运作法律制度的基本思路与框架
第二节集体农用地分散经营法律制度研究
第三节集体农用地统一经营法律制度研究
第四节社区型农村土地股份合作的实证分析与制度构建
第五节集体建设用地经营运作的法律问题研究
第六节集体企业经营运作法律制度研究
第五章我国农村集体经济有效实现配套法律制度研究
节农村集体经济有效实现的土地管理制度研究——以《土地管理法》修订为契机
第二节农村集体经济有效实现的财政支持制度研究
第三节农村集体经济有效实现的金融制度创新研究
第四节我国村庄内置金融制度发展的现实困境与法律出路
第五节我国农村社会保障制度的完善
第六节农民专业合作社促进农村集体经济实现的制度研究
第六章试拟条文
节集体土地所有权法条增补、修订
第二节土地承包经营权法条增补、修订
第三节宅基地使用权法条增补、修订
第四节集体建设用地使用权法条增补
第五节地役权法条增补、修订
第六节自留地、自留山使用权法条增补
第七节土地征收法条增补、修订
第八节农村社会保障法条增补

　　农村集体经济不仅是我国公有制经济的有机组成部分，而且是促进社会主义新农村建设、加速现代农业发展的重要物质基础，是农民实现财产持续增收和共同富裕的根本保证。因此，发展壮大农村集体经济，使农村集体经济焕发活力，从而为农村集体经济组织成员造福，既关系到我国基本经济制度与社会主义性质，又涉及我国数亿农民的生存和发展，代表了农村经济的发展方向，为中央一系列相关重要文件所肯认。继党的十七大报告提出”探索集体经济有效实现”、党的十七届三中全会决定强调”发展集体经济、增强集体组织服务功能”之后，党的十八大报告和十八届三中全会再次强调”壮大集体经济实力”、”发展壮大集体经济”。而现实是，”农业基础仍然薄弱，需要加强；农村发展仍然滞后，需要扶持；农民增收仍然困难，需要加快”，农村集体经济的有效实现面临困境。除了党和政府继续加强政策扶持外，根本的还是逐步增强农民、农业自身的”造血”能力。其中，继续发展、壮大农村集体经济，有利于增强集体经济的服务功能，进而对提高农民应对市场的组织化程度，稳定和完善农村基本经营制度，拓展农业集约、统一经营的空间，建立、健全农村社会化服务体系，推进农村金融改革，建立资金回流农村、农业机制，落实城乡一体化规划则在增强农民、农业自身的”造血”能力方面发挥着基础性作用。在全面推进依法治国的时代背景下，在建设社会主义新农村的历史进程中，亟须大力弘扬在法治框架下推进改革的法治理念、法治思维，探索农村集体经济有效实现的法治路径，为农村集体经济及其有效实现提供切实的法治保障。

　　为此，全国哲学社会科学规划办公室于2009年设立”我国农村集体经济有效实现研究”重大招标项目，陈小君教授任首席专家，高飞、耿卓、陆剑、韩松、高海、戴威、童列春、商艳冬、袁铖、郭继、雷兴虎、祝之舟、陈晓敏、陈晋、戴俊英、伦海波、资琳、肖新喜、汪军民、张光宏为课题组主要成员的学术团队，以”我国农村集体经济有效实现的法律制度研究”为题成功中标。自立项以来，本课题组按照”模块化”、”体系化”、”逻辑化”的思路，在明确农村集体经济有效实现基本内涵与价值目标、完善农村集体经济主体及成员权制度的基础上，以财产权利理论构建农村集体经济有效实现的财产权利体系，以财产权利之市场化运行机理为农村集体经济之实现提供有效的运作方式和运行规则，并探索、健全农村集体经济有效实现的经营运作和配套法律制度，竭力为农村集体经济有效实现提供新的理论范式和制度规则。

　　具体而言，本课题组依次开展了以下调查、研究工作：

　　1.省域观察与实证解析。在全国12省72村开展调研，形成15份具有较强现实性、针对性的调查研究报告。全面、系统的调研报告，既为后续研究奠定基础，也为相关研究提供全面、丰富、客观可信的素材和数据。

　　2.村庄经验与域外视野。在前述全国范围内大规模全面调研的基础上，又有针对性地进行多次驻村调研，形成6份典型村调研报告。同时，根据政策和实践的进展，形成2份专题调研报告。此外，本书作者还就已掌握的信息，分赴我国台湾地区、日本、欧盟成员国意大利和葡萄牙分别就农会制度、农业生产法人制度及农地租赁和征收制度进行实地考察和理论研讨，形成4份域外研究报告。

　　3.理论奠基与制度构建。在前述社会调研和比较法考察的基础上就农村集体经济及其有效实现，从理论上依次就农村集体经济有效实现的法理内涵、主体法律制度、财产权制度和经营运作法律制度和配套法律制度作了深入、系统论述，进而从立法角度进行制度建构。本书以第三项工作为主要内容，具体内容如下：

　　（1）法理研究。提炼并明确了农村集体经济及其有效实现的法律内涵；梳理了农村集体经济的历史变迁和法律渊源；分析了农村集体经济有效实现的社会基础；阐释了该法律制度的观念转变和功能定位。

　　（2）主体法律制度研究。阐述了主体制度在农村集体经济有效实现中的重要作用；对农村集体经济组织和集体成员权分别进行了法律和社会实证考察，剖析了农村集体经济组织的制度缺陷及其根源；在主要论证法人化改造的基础上，指出农村集体经济组织再造和成员权制度的实施路径和民法构造。

　　（3）财产权研究。论证了财产权利实现在农村集体经济有效实现中的实质性意义；构建了集体土地财产权的权利体系，完善了企业财产权制度，对各类财产权进行法律和社会实证考察基础上归纳各类财产权存在的主要问题，提出相应的立法对策。

　　（4）经营运作法律制度研究。阐述了集体农用地分散经营和统一经营的制度意义、适法困境和立法完善；对统一经营的重要主体农村社区土地股份合作社进行了实证分析并提出了立法建议；论证了集体建设用地经营运作的意义、思路与制度构建；以集体独资公司和股份合作制企业为对象，论述了集体企业经营运作的意义、适法困境及立法建议。

　　（5）配套法律制度研究。从土地管理、财税、金融、农民社会保障以及农民专业合作社等方面，分析其对农村集体经济有效实现的促进作用，探讨了相关制度的完善。

　　（6）以立法草案建议稿的形式进行制度构建，就集体土地所有权（含农民集体成员权、农民集体所有权权能、集体土地的统一经营、农村土地股份合作社）、土地承包经营权（含土地承包经营权调整、地租）、宅基地使用权、集体建设用地使用权、地役权、自留地、自留山使用权、集体土地征收补偿和农村社会保障等提出法律条文试拟稿。