巴基斯坦对外政策决策研究

本书以巴基斯坦对外政策决策为研究目标，通过对影响巴基斯坦对外政策决策的各种因素以及决策过程的考察，从新古典现实主义理论视角，以具体案例分析的形式探讨各类因素如何在其重大对外政策决策中起作用，同时考察参与巴基斯坦对外政策决策各机构的作用和决策机制化建设情况，以及巴基斯坦对外政策决策特点，进而评价巴基斯坦对外政策决策机制的作用。

杨勇，男，世界史博士，四川轻化工大学人文学院讲师，云南大学政治学博士后流动站在站博士后，四川大学巴基斯坦研究中心兼职研究人员。主持教育部人文社科青年基金项目1项，主持中国博士后科学基金面上资助项目1项。

绪论/

第一章世界与地区格局中的巴基斯坦/

第一节世界格局中的巴基斯坦/
一、冷战时期/
二、后冷战时期/
三、后“9·11”时期/
第二节地区格局中的巴基斯坦/
一、冷战时期/
二、后冷战时期/
三、后“9·11”时期/

第二章影响对外政策决策的国际因素/

第一节印度因素/
一、印度奉行削弱巴基斯坦的政策/
二、三次印巴战争/
三、核试验和卡吉尔冲突/
第二节美国因素/
一、提供经济援助/
二、给予军事支持/
第三节中国因素/
一、平衡印度/
二、道义支持/
三、全天候友谊/

第三章影响对外政策决策的国内因素/

第一节军队因素/
一、脆弱的议会制/
二、来自外部的威胁/
第二节伊斯兰教因素/
一、巴基斯坦立国基石/
二、国际身份定位/
第三节政党因素/
一、巴基斯坦政党政治及其演变/
二、巴基斯坦主要政党/
三、主要政党对外政策宣言/

第四章巴基斯坦对外政策决策机制/

第一节对外政策目标/
第二节参与对外政策决策的行为主体/
一、建国以来的政治体制演变/
二、总统/
三、总理/
四、内阁/
五、议会/
六、军队/
七、社会行为体/
第三节对外政策决策过程/
一、日常决策过程/
二、危机决策过程/

第五章巴基斯坦对外政策决策案例分析（一）——冷战时期：巴基斯坦与美国第一次结盟/

第一节巴基斯坦建国初期的外部形势/
一、国际形势/
二、地区形势/
第二节巴基斯坦建国初期的国内形势/
一、经济状况严峻/
二、国内其他问题/
第三节巴基斯坦寻求美国支持政策决策过程分析/
一、巴基斯坦主动积极，美国反应冷淡/
二、巴基斯坦四面出击寻求援助/
三、美国初识巴基斯坦战略价值/
四、巴基斯坦继续寻求美国支持/
五、巴基斯坦获得美国初步认可/
六、美巴结盟源于美国调整中东政策/
第四节巴基斯坦寻求与美国结盟政策的影响与决策特点/
一、巴基斯坦与美国结盟政策影响/
二、巴基斯坦与美国结盟政策决策特点/

第六章巴基斯坦对外政策决策案例分析（二）——后冷战时期：巴基斯坦执意进行核试验/

第一节核试验前的国际、国内局势/
一、国际、地区形势/
二、核试验前的国内形势/
第二节巴基斯坦核试验政策决策过程分析/
一、巴基斯坦核发展历程/
二、巴基斯坦核试验政策决策过程/
第三节巴基斯坦核试验政策的影响与决策特点/
一、巴基斯坦核试验政策的影响/
二、巴基斯坦核试验政策决策特点/

第七章巴基斯坦对外政策决策案例分析（三）——后“9·11”时期：巴基斯坦决定加入反恐阵营/

第一节“9·11”恐怖袭击事件前巴基斯坦所处的
国内外局势/
一、“9·11”恐怖袭击事件前国际、地区局势
对巴基斯坦并不利/
二、“9·11”恐怖袭击事件前国内形势/
第二节巴基斯坦加入反恐阵营政策决策分析/
一、“9·11”恐怖袭击事件后各方的反应/
二、巴基斯坦政府决策过程/
第三节巴基斯坦加入反恐阵营政策的影响与决策特点/
一、巴基斯坦加入反恐阵营的影响/
二、巴基斯坦加入反恐阵营政策决策特点/

第八章对巴基斯坦对外政策决策机制的评价/

第一节巴基斯坦对外政策决策机制的主要特点/
一、巴基斯坦正由一个修正主义国家向保持现状国家转变/
二、巴基斯坦对外政策以应对来自印度生存威胁为出发点/
三、军方在对外政策决策中具有重要作用/
四、内阁是巴基斯坦对外政策决策的主要机构/
五、“哑铃型”对外政策决策模式正在形成/
第二节巴基斯坦对外政策决策机制的积极作用/
一、保证了在复杂地区环境中国家的生存/
二、为巴基斯坦应对国际格局变化提供保障/
第三节巴基斯坦对外政策决策机制的消极作用/
一、不利于国际环境的改善与国家形象的塑造/
二、常常导致国内政权不稳定/

附录/

参考文献/

绪论本书以巴基斯坦对外政策决策为研究目标，通过对影响巴基斯坦对外政策决策的国际、国内因素以及决策过程的考察，从新古典现实主义理论视角分析了巴基斯坦对外政策的决策过程，探讨了巴基斯坦对外政策决策机制中各行为主体的作用以及巴基斯坦对外政策决策的特点。一、选题的目的与意义国内外对巴基斯坦外交关系的研究虽然很多，但主要是从宏观层面进行的研究，抑或是对时间顺序和某一时间段进行的梳理式研究。根据作者的检索，到目前为止，很少有关于巴基斯坦对外政策决策的专门研究，本专著试图进一步推进该领域的研究。巴基斯坦的地缘位置非常重要，是南亚地区重要国家之一，也是当前穆斯林国家中唯一拥有核武器的国家。巴基斯坦是中国唯一的全天候战略合作伙伴，中巴关系成为世界不同制度国家间友谊的典范。近年来，随着“一带一路”倡议的提出，以及作为“一带一路”倡议旗舰项目的“中巴经济走廊”的推进，我们有必要了解巴基斯坦对外政策决策中的一般规律和特点，以服务于中国的相关倡议。本书拟通过考察影响巴基斯坦对外政策决策的主要内部因素和外部因素，以及这些因素与对外政策决策的内在逻辑联系，找出巴基斯坦对外政策决策的运行机制和特点，从而促进中国对巴基斯坦的专题研究。二、国内外研究综述（一）国内关于巴基斯坦研究综述国内学者对巴基斯坦问题的研究涉及政治、社会、宗教、安全、外交、经济、农业、语言和工程建设等诸多领域，成果较多集中在历史、安全、外交、政治和经济等领域。但总体来说，关于巴基斯坦外交的研究不是很多，特别是关于巴基斯坦对外政策决策领域的研究更少。国内直接以巴基斯坦对外政策决策为题的研究尚未出现，但是与其相近的领域已有一些研究成果。1巴基斯坦对外关系研究（1）巴印关系巴基斯坦与印度是南亚地区两个主要国家。印巴关系是南亚地区最重要的一组国际关系。同时，印巴两国独特的历史渊源，以及独立后因克什米尔归属等问题引发的一系列纠葛甚至战争使得印度在巴基斯坦对外政策中占有最重要的地位。因此，国内研究印度与巴基斯坦关系的著作比较丰富。在国内一些关于南亚国际关系的著作中，印巴关系章节是必不可少的部分。例如：赵伯乐主编的《当代南亚国际关系》（北京：中国社会科学出版社，2003年）一书的第三章“印巴关系：难解的结”；陈继东主编的《当代印度对外关系研究》（成都：巴蜀书社，2005年）一书的第四章“印度与巴基斯坦的关系”；孙士海、江亦丽主编的《二战后南亚国家对外关系研究》（北京：方志出版社，2007年）一书的第五章“印度与巴基斯坦的关系”；胡志勇所著的《冷战时期南亚国际关系》（北京：新华出版社，2009年）一书的第七章第一节“冷战时期印度与巴基斯坦的关系”。国内专门研究印巴两国关系的著作也较多，例如：周广庭等著的《印巴三次战争》（北京：世界知识出版社，1997年）和赵德喜、王佑生所著的《印巴对抗何时休》（郑州：中原农民出版社，2000年）对印巴三次战争做出了详细的描述；陈延琪所著的《印巴分离：克什米尔问题的滥觞》（乌鲁木齐：新疆人民出版社，2003年）和程瑞声所著的《南亚的热点：克什米尔》（北京：国际文化出版公司，2007年）主要从克什米尔问题的前因后果入手，探讨印巴关系的发展及未来；陈继东所著的《印巴关系研究》（成都：巴蜀书社，2010年）对印巴关系的发生、发展和战争的原因，以及影响两国关系的主要因素等做了全面分析。除以上著作，关于印巴关系的论文也有很多。如例：宋德星的《印巴国家理念的对立与外交战略冲突》（《世界经济与政治论坛》2001年第3期）；陈继东的《印巴关系：难解之结》（《南亚研究》2002年第1期）；刘艺的《印巴关系缓和: 原因与趋势》（《当代亚太》2004年第3期）；陈继东的《印巴关系发展态势述评》（《南亚研究季刊》2007年第3期）；吴兆礼的《印巴全面对话: 进程、成果与未来走向》（《南亚研究》2010年第4期）。在此不一一列举了。（2）巴美关系美国是巴基斯坦外交关系中最重要的国家，美巴关系的走向对巴基斯坦外交环境影响巨大。国内关于巴美关系的著作不多，例如：李晓妮所著的《美国对巴基斯坦政策研究：1941—1957》（长春：吉林大学出版社，2010年）主要研究巴基斯坦建国前夕及建国初美国对巴基斯坦政策的成因与特点。其他相关研究散见于各有关著作，例如：杨翠柏、刘成琼编著的《巴基斯坦》（北京：社会科学文献出版社，2005年）的第七章第二节介绍了巴基斯坦与美国在冷战期间、冷战后以及反恐战争期间的外交关系；张贵洪所著的《超越均势：冷战后的美国南亚安全战略》（杭州：浙江大学出版社，2007年）中有涉及美巴关系的内容；孙士海、江亦丽主编的《二战后南亚国家对外关系研究》一书的第十一章“巴基斯坦与美国的关系”以及胡志勇所著的《冷战时期南亚国际关系》一书的第二章第二节“冷战时期南亚与美国的关系”。在巴美关系方面的研究以论文居多。例如：木子的《巴美关系回顾：兼述美援的一个特点》（《南亚研究季刊》1990年第2期）以及《巴美关系回顾（续）》（《南亚研究季刊》1990年第3期）；江亦丽的《巴美关系为何日渐疏远?》（《当代亚太》2001年第10期）；伍福佐的《脆弱的联盟：“9·11”后的美巴关系》（《南亚研究季刊》2003年第2期）;兰江的《浅析阿尤布·汗执政时期的美巴关系》(《南亚研究季刊》2005年第3期)；张利军的《布什政府对巴基斯坦政策及关巴关系前景》(《国际问题研究》2005年第4期)；兰江的《脆弱的联盟：美巴关系解读》（《南亚研究季刊》2007年第4 期）；张力的《新阶段反恐战争：巴基斯坦的处境与美巴矛盾》（《南亚研究季刊》2008年第2期）；郑祥瑞的《当前巴美关系的困境及前景展望》（《国际问题研究》2009年第1期）；陈利君、许娟的《美国—巴基斯坦十年反恐合作：进程、困境与反思》（《南亚研究季刊》2011年第4期）。学位论文方面有陆迪民的《论巴基斯坦外交中的联盟战略：以与美国联盟为例》（华东师范大学硕士学位论文，2008年4月）和兰江的《冷战时期美巴关系研究》（四川大学博士学位论文，2013年5月）等。（3）巴中关系中国与巴基斯坦的友好关系历经几十年而不衰，被称为不同社会制度国家间睦邻友好、互利合作的典范。但迄今为止，笔者还没有检索到国内专门论述中巴关系的著作，关于中巴关系的论著主要是以论文集的形式出版。例如：李涛、陈继东等主编的《“地区形势发展与中巴关系”国际研讨会论文集》（成都，巴蜀书社，2010年）；陈利君主编的《“中巴关系现状与发展趋势”国际研讨会论文集》（昆明：云南人民出版社，2013年）；杜幼康主编的《国家间关系的典范：中巴建交后两国关系的回顾与展》（北京：时事出版社，2012年）；孙红旗主编的《巴基斯坦研究（第一辑）》（北京：中国社会科学出版社，2012年）以及唐孟生主编的《亲历巴基斯坦》（北京：经济日报出版社，2012年）等。另外，在一些论著中有涉及中巴关系的相关章节。例如：孙士海、江亦丽主编的《二战后南亚国家对外关系研究》一书的第十二章“巴基斯坦与中国的关系”； 胡志勇所著的《冷战时期南亚国际关系》一书的第四章第二节“冷战时期南亚与中国的关系”等。关于中巴关系的论文，例如：成晓河的《中国—巴基斯坦关系的嬗变:1962—1965》（《南亚研究》2009年第4期）；韩晓青、齐鹏飞的《20世纪 60年代初期巴基斯坦积极推动中巴边界谈判之动因分析》（《南亚研究》2010年第4期）；张贵洪的《巴基斯坦的战略地位与中巴关系的未来》（《南亚研究季刊》2011年第2期）；杜幼康的《中巴战略合作伙伴关系: 相互认知、特点及发展前景》（《南亚研究季刊》2011年第2期）；沈丁立的《发展新世纪中国与巴基斯坦的战略关系》（《南亚研究季刊》2011年第2期）等。另外有一些关于中巴关系的学位论文。例如：刘玉霞的《中国与巴基斯坦的关系：1951—1971年》（郑州大学硕士学位论文，2003年5月）；林燕的《冷战后的中巴关系探析》（新疆大学硕士学位论文，2010年5月）；马依热古丽·西克热木的《新世纪中巴关系的发展》（新疆大学硕士学位论文，2011年5月）；郭瑞晓的《新时期中国与巴基斯坦关系面临的挑战与发展》（青岛大学硕士学位论文，2012年5月）等。2巴基斯坦对外战略关于巴基斯坦对外战略、核政策等的文章主要有：汤广辉的《巴基斯坦外交政策的历史分析》（《南亚研究季刊》1991年第1期）；胡国松的《布托时期巴基斯坦的对外政策》（《南亚研究季刊》1992年第2期）；雷加洪的《浅析巴基斯坦的中亚战略》（《南亚研究季刊》1992年第4期）；刘津坤的《冷战后影响巴基斯坦安全的若干因素》（《南亚研究季刊》1995年第4期）；杨翠柏的《试析巴基斯坦西向政策》（《南亚研究季刊》1997年第1期）;张世均的《冷战时期巴基斯坦的安全忧患及其对策》（《涪陵师范学院学报》2004年11月）;曾祥裕的《略论巴基斯坦的地缘安全结构》（《南亚研究季刊》2008年第2期）；宋德星、孙静的《论巴基斯坦的核政策》（《南亚研究季刊》2006年第4期）；沈宏的《巴基斯坦的战略选择与战略困境》（《外交评论》2011年第5期）等。主要著作有：曾祥裕的《巴基斯坦对外政策研究：1980—1992》（成都：巴蜀书社，2010年）；孙士海、江亦丽主编的《二战后南亚国家对外关系研究》一书的第十章“巴基斯坦的对外战略与政策”以及笔者参与的由陈继东、晏世经等撰写的《巴基斯坦对外关系研究》（成都：巴蜀书社，2017年）等。3巴基斯坦内政研究唐昊、彭沛撰写的《巴基斯坦·孟加拉：面对种族和宗教的冲突》（成都：四川人民出版社，2002年）介绍了巴基斯坦从1947年建国到20世纪90年代以来，各个政府执政期间的政治、经济发展情况，最后探讨了巴基斯坦国家现代化的特点。笔者参与的由陈继东、晏世经等撰写的《转型中的巴基斯坦》（成都：巴蜀书社，2016年）主要介绍了从建国到谢里夫领导的穆盟（谢派）在2013年大选后再次上台执政期间，巴基斯坦在政治、经济以及反恐上所经历的转型变化。该专著认为，巴基斯坦从建国至今，民主政治在曲折中推进，有待进一步巩固、完善；巴基斯坦是发展中国家中少有的几个在60年内平均经济增长率略高于5%的国家之一，但巴基斯坦经济增长不均衡、对西方发展模式依赖性很强等矛盾很突出，经济转型还处在进展态势之中；“9·11”恐怖袭击事件后，巴基斯坦从反恐前线国家向反恐主战场转变，对整个反恐政策也进行了较大调整。该专著对于读者了解巴基斯坦军人政府与文官政府交替出现的原因和影响有帮助。木子的《从军法管制向文官政府的过渡：1977年至1987年间巴基斯坦政治的发展》（《南亚研究季刊》1998年第3期）一文讲述了齐亚·哈克发动军事政变以及最终将阿里·布托送上绞刑架的原因之所在。此文对于了解这一段时期巴基斯坦的国内政治发展有帮助。（二）巴基斯坦学者关于巴基斯坦对外政策研究的综述由时任巴基斯坦伊斯兰堡战略研究所所长的侯赛因和美国加州大学伯克利分校的罗斯(Noor A Husain and Leo E Rose）主编的《巴基斯坦—美国关系：社会、政治与经济因素》（PakistanUS Relations: Social, Political, and Economic Factors）Noor A Husain and Leo E Rose， Pakistan-US Relations: Social, Political, and Economic Factors， California:Institute of East Asian Studies, University of California, Berkeley,1988一书由1986年10月在伊斯兰堡战略研究所（ISSI）召开的第二次巴美双边论坛的论文编辑而成。该论文集里的文章主要讨论了美巴关系，也有部分文章关注巴基斯坦与其邻国以及美国与巴基斯坦周边邻国关系。由巴基斯坦国际事务研究所（PIIA）的拉蒂夫·艾哈迈德·谢尔瓦尼(Latif Ahmed Sherwani)所著的《巴基斯坦、中国与美国》（Pakistan,China and America） Latif Ahmed Sherwani， Pakistan, China and America， Karachi: Council for Pakistan Studies,1980讲述了从巴基斯坦建国初到20世纪70年代，巴基斯坦与中国、美国间关系的起伏变化。由巴基斯坦国际事务研究所（PIIA）的穆斯塔克·艾哈迈德(Mushtaq Ahmad)所著的《外交政策：巴基斯坦的选择》（Foreign Policy:Pakistans Options）主要分析了冷战期间世界主要大国、重要组织的情况以及巴基斯坦在冷战后初期的外交政策选择。由巴基斯坦《独立周刊》专栏作家穆萨·汗·贾拉勒扎伊（Musa Khan Jalalzai ）所著的《巴基斯坦外交政策：克什米尔、阿富汗以及国内安全威胁（1947—2004）》(The Foreign Policy of Pakisan:Kashmir,Afghanistan and Intrernal Security Threats (1947-2004) Musa Khan Jalalzai, T……