农产品质量安全治理难题与法律对策

当前我国农产品质量安全状况是令人堪忧的，已经成为近年来社会各界持续关注的热点问题。本书分析了为什么农产品质量安全问题会出现并难以解决的原因，并对这些问题进行仔细分析，寻求解决对策。 

内容简介本书从已经颁布的立法、设立的监管机构、实践中运行的机制、近年来出现的相关事件的处理方式等入手，系统梳理当前农产品质量安全监管法律制度的功能和存在的问题，结合国外的经验，针对我国社会现实，提出对策建议，探寻农产品质量安全问题的“治本”之道。

龚刚强，男，1975年生，北京农学院副教授，法学博士，兼职律师。1997年毕业于中南政法学院（现中南财经政法大学）经济法系，获法学学士；2004年毕业于中国人民大学法学院，获法学硕士； 2010年毕业于中国人民大学法学院，获法学博士。2004年7月起在北京农学院文法学院法学系任教，主要研究领域：法理学、法经济学、食品安全法、环境资源法。

绪论 4
一、农产品质量安全是食品安全的基础 4
二、农产品质量安全的影响因素：技术、市场与法律 4
第一章 农业投入品滥用问题 9
第一节 农业投入品滥用：影响农产品质量安全的直接因素 9
一、农产品生产环节中非法使用农业投入品和其他有毒有害物质问题 10
二、农产品销售环节中农业投入品和其他有毒有害物质的残留检测缺失问题 15
第二节 法律对策 19
一、严厉打击生产经营禁止用作农业投入品的有毒有害物质的行为 19
二、严格监管和制裁农产品生产环节中非法使用农业投入品和其他有毒有害物质的行为 23
三、强化农产品销售环节的农业投入品和其他有毒有害物质残留检测 26
第二章 农产品生产经营者的“机会主义行为”问题 30
第一节 农产品生产经营者的“机会主义行为”：影响农产品质量安全的内在因素 30
一、农业生产经营模式与农产品生产经营者的“机会主义行为” 31
二、“外部性”与农产品生产经营者的“机会主义行为” 33
三、“信息不对称”与农产品生产经营者的“机会主义行为” 36
第二节 法律对策 39
一、通过适当的市场准入控制促进农业生产经营规模化 39
二、通过完善的法律责任使生产、销售劣质农产品的外部成本内部化 41
三、降低消费者的信息成本 41
第三章 农产品质量安全监管和法律责任实施不到位问题 50
第一节 农产品质量安全监管和法律责任实施不到位：影响农产品质量安全的外在因素 50
一、行政监管不到位问题 51
二、民事责任落实不到位问题 57
第二节 法律对策 63
一、提高行政监管效率 63
二、通过民事诉讼强化社会监督 66
第四章 农产品质量安全立法缺陷问题 70
第一节 农产品质量安全立法缺陷：影响农产品质量安全监管和法律责任实施效果的前提因素 70
一、《农产品质量安全法》与《食品安全法》的衔接问题 70
二、农产品质量安全标准的合理性问题 75
第二节 法律对策 80
一、修改《食品安全法》，解决《农产品质量安全法》与《食品安全法》的衔接问题 80
二、通过制度保障农产品质量安全标准制定过程中的科学性、民主性 83
附：相关法律法规 84

农产品质量安全问题从直接原因看是科学技术发展带来的，但是从深层原因看，则是市场经济带来的。在农产品的生产经营者与消费者分离的情况下，生产经营者生产和销售具有质量安全问题的农产品所造成损害不由自己承担，是一种外部成本，由于存在“信息不对称”，这种损害不能通过市场价格机制转化为生产经营者自己的损失，为此需要通过政府和法律之手恢复市场价格机制的功能，或者直接将这种损害转化为生产经营者的损失。但是，法律的实施也需要耗费一定的成本，当实施成本比较高时，法律的作用也难以充分发挥，从而导致农产品生产经营者生产和销售劣质农产品得不到市场或法律的惩罚，致使其铤而走险甚至肆无忌惮地生产和销售劣质农产品。这就是为什么农产品质量安全问题会出现并难以解决的原因。接下来，本书将对这些问题进行仔细分析，并寻求解决对策。