维护公众健康–中国食品药品监管探索与创新

食品药品监管事业通过监管和服务的矛盾运动，不断深化和完善监管体制改革，解决监管工作中的发展动力问题；通过“使命、职能、发展边界、发展战略、发展举措”和“战略管理、发展服务、规范市场、安全监控、法律监督”两个“五位一体”的协调互动，解决监管工作中的稳定性、动态性和发展性问题；通过国际化的监管标准、共享化的基础设施、合理化的产业集中、法制化的政府干预、务实化的监管作风五个要素的和谐互动，解决提升监管效用的问题；通过发展定位、发展战略、发展举措、监管效用的协调与互动，使食品药品监管事业呈现出围绕确保公众饮食用药安全这二根本任务，拓展监管、服务两个领域，实施固本、创新、基础、人才四大战略，提高战略管理、发展服务、市场规范、安全监控、法律监督五大能力，呈现五位一体、专项突破、点面结合、高效监管的发展态势，保持求真务实、开拓创新、引导变化、塑造未来的发展状态，维持监管工作之间以及监管工作与外部环境之间的动态平衡，成为具有进化能力和创新精神的高效能的学习型组织。

张敬礼，男，汉族，1955年6月出生，安徽砀山人，1970年12月参加工作，中共党员，工商管理硕士，中央党校研究生学历。曾任解放军总勤部卫生部助理员；解放军总后勤部卫生部保健和计划生育局副局长、局长；中央军委保健委员会办公室主任；2003年10月起任国家食品药品监督管理局

导论
篇　理论研究
　章　市场运行中的政府行为
节　市场运行的基本要素
　 一、市场主体
　 二、市场客体
　 三、市场监管组织
　 四、市场体系
第二节　市场机制与市场失灵
　 一、市场机制的主要内容
　 二、市场机制的基本功能
　 三、市场失灵与政府干预
第三节　政府职能及其对市场运行的管理
　 一、政府职能的理论内涵
　 二、市场经济体制中政府职能的演进过程
　 三、社会主义市场经济体制中的政府职能
　　　四、政府职能所要解决的问题
　第二章　政府市场监管职能的构建与创新
节　政府市场监管职能的构建
　 一、完善社会主义市场经济体制需要市场监管职能
　 二、政府的市场监管职能有助于维护市场秩序、提高市场的组织化程度
　 三、市场监管职能的主要作用
第二节　政府对市场运行的监管
　 一、市场监管的理想目标
　 二、社会性监管
　 三、经济性监管
　 四、对一般性市场行为的监管
　 五、国际性监管
第三节　市场监管与政府规制
　 一、市场监管与政府规制的关系
　 二、政府规制的内涵
　 三、政府规制与宏观调控
　 四、政府规制对企业的影响
　 五、政府规制对市场的影响
　 六、政府规制的内容
　 七、政府规制的方法
第二篇　实践探索
　第三章　食品药品产业与监管的发展状况
　　……
　第四章　食品药品监管职能的演变及面临的发展问题
　第五章　我国食品药品监管体制的改革与发展
　第六章　国内外食品药品监管模式对比
第三篇　发展方略
　第七章　食品药品监管事业的发展定位
　第八章　食品药品监管事业的发展战略
　第九章　食品药品监管事业的发展举措
　第十章　提高食品药品监管效用的长效机制
主要参考文献

篇　理论研究
　　章　市场运行中的政府行为
　　节　市场运行的基本要素
一、市场主体
市场主体是指在市场经济活动中能够自主设计行为目标，自由选择行为方式，独立承担行为后果并获得经济利益的能动的经济有机体。从宏观角度看，可以将千千万万个市场主体分为政府、企业、个人三大类。政府是市场运行和经济关系的管理调节主体，是国民总收入的分配主体，也是市场监管的主体；企业是从事生产经营活动的经济组织，是物质产品和服务的提供者，是社会的生产经营主体，是市场监管的相对人；个人是生产要素的提供者，又是消费主体，在一些情况下，也是市场监管的相对人。
在市场经济中，各种经济资源，如商品、服务、生产要素等，在市场主体之间相互流动，构成了市场运行过程。在市场运行过程中，这些经济资源在市场主体之间相互流动，并形成市场运行的载体。这些载体可分为物质的和非物质的载体、基本的和派生的载体。物质载体主要包括消费品、生产资料和劳动力，非物质载体主要包括服务、信息和金融资产（货币资金、债券、股票等）。其中，劳动力、物质产品、服务、货币资金和信息是市场运行的基本载体，股票、债券、基金券等各种有价证券以及各种金融衍生品是在基本载体的基础上派生的。在市场运行中，市场主体之间形成经济联系，并受供求机制、价格机制、竞争机制的制约。
从宏观上讲，社会再生产过程由生产、分配、交换、消费四个基本环节构成。在市场经济条件下，这四个基本环节寓于由个人、企业和政府参与的市场运行之中。在市场运行中，各市场主体之间形成各种不同的关系：从生产和技术角度看，形成各主体的投入产出关系；……