地方政府债券融资的法治约束问题研究

　　《地方政府*融资的法治约束问题研究》立足于我国深化经济体制改革的宏观历史背景，面对地方政府债务问题日益突出的现实紧迫性，以*市场法治体系为理论基础，围绕如何实现地方政府*融资的法治化问题进行研究论证。

　　窦鹏娟　女，陕西高陵人，武汉大学法学博士、华东政法大学法学博士后。现为华东政法大学中国法治战略研究中心、经济法律研究院助理研究员，主要研究方向为经济法学。目前已在《法学评论》《政治与法律》《金融经济学研究》《证券市场导报》《经济法学评论》等期刊发表学术论文二十余篇，主持中央高校基本科研业务费专项资金资助项目、华东政法大学科学研究项目等，参与研究*哲学社会科学研究重大课题攻关项目一项。

绪  论  1
章　地方政府负债问题与我国地方政府性债务危局12
节　地方政府负债的历史探源12
第二节　地方政府负债：原因几何？ 18
第三节　我国当前的地方政府性债务危局25
第二章　我国地方政府举债融资机制的演变与转型  34
节　从地方公债到国债转贷34
第二节　地方政府融资平台及其法律迷思36
第三节　新《预算法》下的地方债治理与地方政府融资新格局 43
第四节　地方政府债券：地方政府举债融资机制的法治转向 50
第三章　我国地方政府债券融资中的突出问题及面临的发展困境  57
节　我国地方政府债券融资中的制度性缺陷 58
第二节　我国地方政府债券融资约束机制的不足 75
第三节　我国地方政府债券融资的发展障碍与现实困境 83
第四章　我国地方政府债券融资约束机制的构建  93
节　硬化我国地方政府负债的预算约束 93
第二节　强化我国地方政府债券融资的责任约束 100
第三节　健全我国地方政府债券融资监管机制 110
第四节　完善我国地方政府债券融资监督机制 116
第五章　法治化地方政府债券市场的制度建构  123
节　我国地方政府债券融资法制框架的完善 123
第二节　我国地方政府债券评级法律制度的改革 134
第三节　我国地方政府债券信息披露规则的改进 147
第四节　我国地方政府偿债保障制度的构建 152
结  论  157
参考文献160
后  记  172

崛起、奋进与辉煌

–华东政法大学 65周年校庆文丛总序

　　2017年，是华东政法大学 65华诞。65年来，华政人秉持着”逆境中崛起，忧患中奋进，辉煌中卓越”的精神，菁莪造士，棫朴作人。学校始终坚持将学术研究与育人、育德相结合，为全面推进依法治国做出了巨大的贡献，为国家、为社会培养和输送了大量法治人才。一代代华政学子自强不息，青蓝相接，成为社会的中坚、事业的巨擘、国家的栋梁，为社会主义现代化和法治国家建设不断添砖加瓦。

　　65年栉风沐雨，华政洗尽铅华，砥砺前行。 1952年，华政在原圣约翰大学、复旦大学、南京大学、东吴大学、厦门大学、沪江大学、安徽大学、上海学院、震旦大学 9所院校的法律系、政治系和社会系的基础上组建而成。历经 65年的沧桑变革与辛勤耕耘，华政现已发展成为一所以法学为主，兼有政治学、经济学、管理学、文学、工学等学科的办学特色鲜明的多科性大学，人才培养硕果累累，科研事业蒸蒸日上，课程教学、实践教学步步登高，国际交流与社会合作事业欣欣向荣，项目、高质量论文等科研成果数量长居全国政法院校前列，被誉为法学教育的”东方明珠”。

　　登高望远，脚踏实地。站在新的起点上，学校进一步贯彻落实”以人为本，依法治校，质量为先，特色兴校”的办学理念，秉持”立德树人，德法兼修”的人才培养目标，努力形成”三全育人”的培养管理格局，培养更多应用型、复合型、高素质的创新人才，为全力推进法治中国建设和高等教育改革做出新的贡献！

　　革故鼎新，继往开来。65周年校庆既是华东政法大学发展史上的重要里程碑，更是迈向新征程开创新辉煌的重要机遇。当前华政正抢抓国家”双一流”建设的战略机遇，深度聚焦学校”十三五”规划目标，紧紧围绕学校综合改革”四梁八柱”整体布局，坚持”开门办学、开放办学、创新办学”发展理念，深化”教学立校、学术兴校、人才强校”发展模式，构建”法科一流、多科融合”发展格局，深入实施”两基地（高端法律及法学相关学科人才培养基地、法学及相关学科的研究基地）、两中心（中外法律文献中心、中国法治战略研究中心）、一平台（’互联网 法律’大数据平台） “发展战略，进一步夯实基础、深化特色、提升实力。同时，华政正着力推进”两院两部一市”共建项目，力争能到本世纪中叶，把学校建设成为一所”国际知名、国内领先，法科一流、多科融合，特色鲜明、创新发展，推动法治文明进步的高水平应用研究型大学和令人向往的高雅学府”。

　　薪火相传，生生不息。65周年校庆既是对辉煌历史的回望、检阅，也是对崭新篇章的伏笔、铺陈。在饱览华政园风姿绰约、恢弘大气景观的同时，我们始终不会忘却风雨兼程、踏实肯干的”帐篷精神”。近些年来，学校的国家社科基金法学类课题立项数持续名列全国，国家社科基金重大项目和*重大项目取得历史性突破，主要核心期刊发文量多年位居前茅。据中国法学创新网发布的法学各学科的十强排名，学校在法理学和国际法学两个领域排名居全国。当然我们深知，办学治校犹如逆水行舟，机遇与挑战并存，雄关漫道，吾辈唯有勠力同心。

　　为迎接 65周年校庆，进一步提升华政的学术影响力、贡献力，学校研究决定启动 65周年校庆文丛工作，在全校范围内遴选优秀学术成果，集结成书出版。文丛不仅囊括了近年来华政法学、政治学、经济学、管理学、文学等学科的优秀学术成果，也包含了华政知名学者的个人论文集。这样的安排，既是对华政 65华诞的贺礼，也是向广大教职员工长期以来为学校发展做出极大贡献的致敬。

　　65芳华，荣耀秋菊，华茂春松，似惊鸿一瞥，更如流风回雪。衷心祝愿华政铸就更灿烂的辉煌，衷心希望华政人做出更杰出的贡献。