旅游规划设计法规标准手册 标准卷

　　《旅游规划设计法规标准手册（标准卷）》的适用范围为工程建设项目包括工程项目的勘察、设计、施工、监理以及品的流动或便利性提供成为影响城市居民生活质量的大问题，处于城市化初期的大量刚进城流动人口缺少生活着落的临时摊贩的生存发展问题，都被城市规划的宏大叙事所忽视，形成城市政府的表面光鲜目标与市民基本生存生活需求的巨大冲突，表现到大街上，就是每天不停出演的城管对商贩的追打与商贩偶尔奋起对城管的反击。

（法规卷）
第一部分 全国人大立法
第1章 游权保障
中华人民共和国宪法（节选）
中华人民共和国劳动法（节选）
中华人民共和国劳动合同法（节选）
中华人民共和国就业促进法（节选）
中华人民共和国旅游法（全文）
中华人民共和国教育法（节选）
中华人民共和国体育法（节选）
中华人民共和国科学技术普及法（节选）
中华人民共和国未成年人保护法（节选）
中华人民共和国预防未成年人犯罪法（节选）
中华人民共和国产品质量法（节选）
第2章 基础资源
中华人民共和国土地管理法（节选）
中华人民共和国物权法（节选）
中华人民共和国气象法（节选）
中华人民共和国水法（节选）
中华人民共和国海域使用管理法（节选）
中华人民共和国海岛保护法（节选）
中华人民共和国专属经济区和大陆架法（节选）
中华人民共和国矿产资源法（节选）
中华人民共和国水土保持法（节选）
中华人民共和国森林法（节选）
中华人民共和国草原法（节选）
中华人民共和国野生动物保护法（节选）
中华人民共和国文物保护法（全文）
中华人民共和国非物质文化遗产法（节选）
中华人民共和国民族区域自治法（节选）
第3章 相邻产业
中华人民共和国农业法（节选）
中华人民共和国农村土地承包法（节选）
中华人民共和国畜牧法（节选）
中华人民共和国渔业法（节选）
中华人民共和国测绘法（节选）
中华人民共和国邮政法（节选）
中华人民共和国广告法（节选）
中华人民共和国对外贸易法（节选）
第4章 环境保护
中华人民共和国环境保护法（全文）
中华人民共和国大气污染防治法（节选）
中华人民共和国水污染防治法（节选）
中华人民共和国环境噪声污染防治法（节选）
中华人民共和国海洋环境保护法（节选）
中华人民共和国环境影响评价法（节选）
中华人民共和国节约能源法（节选）
中华人民共和国循环经济促进法（节选）
第5章 建设规划
中华人民共和国城乡规划法（全文）
中华人民共和国建筑法（节选）
中华人民共和国城市房地产管理法（节选）
中华人民共和国公路法（节选）
中华人民共和国港口法（节选）
第6章 出入境游
中华人民共和国国籍法（节选）
中华人民共和国护照法（节选）
中华人民共和国公民出境入境管理法（节选）
中华人民共和国外国人入境出境管理法（节选）
中华人民共和国归侨侨眷权益保护法（节选）
中华人民共和国香港特别行政区基本法（节选）
中华人民共和国澳门特别行政区基本法（节选）
中华人民共和国海关法（节选）
中华人民共和国国境卫生检疫法（节选）
中华人民共和国进出境动植物检疫法（节选）
第7章 安全防灾
中华人民共和国道路交通安全法（节选）
中华人民共和国特种设备安全法（节选）
中华人民共和国突发事件应对法（节选）
中华人民共和国防洪法（节选）
中华人民共和国防沙治沙法（节选）
中华人民共和国防震减灾法（节选）
中华人民共和国消防法（节选）
中华人民共和国食品安全法（节选）
中华人民共和国传染病防治法（节选）
第8章 采购服务
中华人民共和国政府采购法（节选）
中华人民共和国招投标法（节选）
第二部分 国务院条例与文件
第9章 出游保障
职工带薪年休假条例（全文）
劳动保障监察条例（节选）
国民旅游休闲纲要（2013-2020年）（全文）
全民健身条例（节选）
关于我国社会主义时期宗教问题的基本观点和基本政策（节选）
全民科学素质行动计划纲要（节选）
关于加强科学技术普及工作的若干意见（节选）
中华人民共和国飞行基本规则（节选）
通用航空飞行管制条例（节选）
公路安全保护条例（节选）
内河交通安全管理条例（节选）
旅行社条例（节选）
导游人员管理条例（节选）
中国公民出国旅游管理办法（节选）
第三部分 政府部门规定
……
（标准卷）

　　旅游发展，规划先行。随着2013年4月25日十二届全国人大通过《中华人民共和国旅游法》（简称《旅游法》）并于2013年10月1日起实施，旅游规划作为一种法定规划类型得到了国家和社会的普遍认可。但是与迅速发展的旅游规划编制与实施相比，旅游规划研究和相应的技术支持却仍然存在相当大的不足。《旅游法》中界定的旅游规划基本上分为两种情况，一种是由各级政府组织的区域或城市旅游发展规划，另一种是旅游资源集中、旅游产业密集的旅游功能规划，也就是各类自然生态、历史遗产和文化创意景区的旅游规划。这些不同类型的旅游规划，横向上涉及众多资源类型和主管机构，面临多重法规、标准限制和技术要求；纵向上研究范围、规模大小和设计深度也是千差万别，从战略分析、创意策划、规划设计到更细分的专门研究。观察一个旅游规划咨询公司的专业构成，也不难发现，规划业务需要生态学、历史学、地理学、经济学、建筑学、城市规划、景观设计（风景园林）、旅游管理、广告营销、人力资源、投融资管理……等综合学科的参与。要做好一部旅游规划，规划人员至少要充当好背景研究和未来预测的科学家、平衡多方利益主体的政治家、富于激情与创意的艺术家等多重角色。要达到此目的，非团队协作难以实现。在此过程中，还要借助于随时可以参阅的规划工具书的帮助，虽然在网络时代各种合法、半合法或非法的资料上传、下载手到擒来，但由于部门利益限制与封锁，跨学科交流合作的条件尚不成熟等原因，要获得经过收集整理加以系统化整合的旅游规划法规标准工具书，仍然一集难求，《旅游规划设计法规标准手册》正是基于这一目的而组织选辑编制。
　　旅游规划与其他各类常见的规划相比，如国民经济与社会发展规划、城乡建设规划、土地利用规划、文物保护规划、风景名胜区规划等，既有相似的地方，也有非常不同的地方。其中一个最大的不同就是旅游规划既要保护资源也要开发产品，也就是说，旅游规划需要考虑投入产出的可行性、强调资源的“护用并举”。因此在实际操作过程中，如何利用相关法规和标准为国民提供必要的观光游览、环境教育、休闲度假、商务会展等吸引物和相关公共服务，同时又能满足自然与文化遗产保护等长远目标，也就成为旅游规划师面临的一个巨大的挑战。
　　另一个需要在旅游规划的过程中需要注意的问题是所引用的法律适用性问题，例如常常见到在旅游规划招投标过程中引用《招投标法》。实际上，《招投标法》的适用范围为工程建设项目包括工程项目的勘察、设计、施工、监理以及品的流动或便利性提供成为影响城市居民生活质量的大问题，处于城市化初期的大量刚进城流动人口缺少生活着落的临时摊贩的生存发展问题，都被城市规划的宏大叙事所忽视，形成城市政府的表面光鲜目标与市民基本生存生活需求的巨大冲突，表现到大街上，就是每天不停出演的城管对商贩的追打与商贩偶尔奋起对城管的反击。我还经常观察到很多城市的新建的高铁车站，离开城市主城区很远，铁道部门与当地城市政府之间的规划与管理措施不够协调，无缝交通的实现困难重重；即使是城市核心区的铁路旅客车站，抵达后的旅行者也常常为火车站内的外部交通与本地的市内交通的不衔接和矛盾冲突而叫苦不迭。这些问题的产生，在阅读和分析铁路部门、城市交通部门、市政管理部门、旅游部门等的相应的法规、规范、标准时，就会发现，每个系统内部的问题考虑的都比较周到，但是在多规对接方面常常无人问津，或者难以实现有效协同。如何打破行业垄断和技术壁垒，弱化政府管制和利益保护，充分认识到空间的组织与管理涉及众多部门的权力配置与相互协调，以人的需求而非冷冰冰的技术标准为指针，来研究编制各种类型的城市规划或旅游规划，才能把一个旅游目的地、一个城市空间、一种社会服务，做到生态.文明、协同、幸福、和谐、可持续。