行政联席会议法治论

导论　为什么是行政联席会议001
　　0.1　政府管理理念与政府职能转变003
　　0.2　从协调机构向协调机制的转变004
　　0.3　地方协作治理的新模式007
　　0.4　任务导向行政组织形式009
第1章　行政联席会议的基本范畴011
　　1.1　研究综述及研究方法013
　　1.2　行政联席会议的名与实020
　　1.3　行政联席会议与相关概念辨析046
　　1.4　行政联席会议实务类型概览053
　　1.5　行政联席会议演进史略060
第2章　行政联席会议的理论基础065
　　2.1　行政联席会议的法治理论基础067
　　2.2　行政联席会议的公共管理原理079
　　2.3　行政联席会议的经济学分析086
第3章　行政组织法视阈下的行政联席会议093
　　3.1　行政联席会议的组织法定位096
　　3.2　行政联席会议的组织结构103
　　3.3　行政联席会议与职权法定原则106
　　3.4　行政联席会议理想类型与主要职能112
　　3.5　行政联席会议的结论形态与法律性质分析119
第4章　行政联席会议运行机制139
　　4.1　行政协作中的行政联席会议142
　　4.2　行政联席会议协作效果分析147
　　4.3　行政联席会议运行存在的主要问题153
　　4.4　域外相关经验的启示159
第5章　行政联席会议保障机制169
　　5.1　行政联席会议的立法保障171
　　5.2　行政联席会议的程序保障182
　　5.3　行政联席会议结论的执行保障193
　　5.4　行政联席会议的监督保障202
　　5.5　行政联席会议社会生态保障213
结语221
参考文献229
后记240

复合型的行政组织和行为应发挥积极功用且纳入法治轨道

——刘东辉著《行政联席会议法治论》序

莫于川

莫于川系中国人民大学二级教授、中国行政法研究所所长，中国法学会行政法学研究会副会长，住建部、中国侨联、北京市人大常委会、四川省委省政府、珠海市委市政府等多个机关的法律顾问。

 

 

弟子刘东辉博士的学术专著要出版，嘱我撰写序言，我立即应允下来；不料受此后杂事干扰一拖再拖，直到来日本关西出席东亚行政法学术研讨会，才得以在会议间歇抽出时间来撰稿。

下榻的阳光之石宾馆在大阪府吹田市，距离大阪大学不远，从宾馆出发乘坐地铁御堂筋线5站路程就到大阪车站城旁边的梅田站，其是非常有人气的大商圈。在宾馆附近有一个社区绿地，名叫江坂公园，非常简陋陈旧，本可闹中取静，但公园里栖息着许多乌鸦，鸟噪难免惊醒晨梦，貌似动静皆有、可炼身心。所以这两天开会的清晨，我都去江坂公园跑步和习练太极拳，就近聆听鸦群唱和，观其飞动黑影，感觉比较特别。

会议和晚餐结束之后回到房间打开电脑，在写推荐意见之前，我先破例引用本书作者的下面两段话作为铺垫：

行政联席会议是一种探索，是行政体制改革过程中行政组织创新的一种探索，是行政协作机制形成过程中的一种探索，更是对新的地方治理模式的探索。以一种实用主义的宽容让行政联席会议在实践中积极探索并积淀，当然相伴而行的是法治主义的领航以及对行政联席会议的理论研究和制度构建。

行政联席会议是源自实践的概念，它首先在行政管理实践中运行并探索经验，而后通过国务院关于同意建立部际联席会议的批复（函）以及相关机构的“三定”规定等规范依据演变为制度性概念。随着行政体制改革的推进，行政联席会议逐渐跳脱出议事协调机构的属性笼罩，成为政府过程普遍采用的行政主体间的协作机制。本书以“一核心、两主线”的研究思路分析行政联席会议的相关法律问题。“一核心”即界定行政联席会议的概念，“两主线”即沿着……