海外公共安全与合作蓝皮书：海外公共安全与合作评估报告（2019）

海外公共安全与合作蓝皮书是关于海外公共安全与合作的*本研究报告，因此总报告将结合历史回顾与现状研究。具体内容包括：*，总结分析海外公共安全问题的产生与发展现状，以及国内外相关研究进展，进行海外公共安全的概念界定和研究框架的构建；第二，总结长期性海外公共安全的热点问题，重点分析2018年海外公共安全的特征、热点事件以及相关治理与合作的新进展。包括公民安全与企业安全问题，恐怖主义对海外公共安全的挑战，以及应急处置海外公共安全突发事件的经验总结等内容；第三，从个人、企业、地方政府、国家与国际经验5个角度探讨海外公共安全的治理与合作问题；重点分析2018年公布的《中华人民共和国领事保护与协助工作条例（草案）》征求意见稿发布后，对海外公共安全合作的指导作用和影响；*后，就发展趋势与下一年度热点问题做出预测。

主编张蕴岭，中国社会科学院研究员、学部委员，山东大学特聘人文一级教授，东北亚学院学术委员会主任；曾任中国社会科学院国际研究学部主任；第十、第十一、第十二届全国政协委员，外事委员会委员；现担任中国社会科学院地区安全中心主任，中韩友协副会长等。张蕴岭教授是国内外著名国际问题专家，获国家有突出贡献专家称号，曾担任中国亚太学会会长(1993~2018年)，东亚展望小组成员 （1999~2001年,2011~2012年）；中国-东盟合作官方专家组成员（2001~2002年）， 亚欧合作专家组亚洲代表成员（2003~2004年），地区“东亚自由贸易区可行性研究”专家组长（2004~2006年）， “东亚经济伙伴关系”可行性研究专家组（CEPEA）成员（2006~2009年），中韩联合专家委员会中方主席 （2009~2013年）, 德意志银行亚太地区顾问 (2009~2013年)等。 张蕴岭教授出版了大量的论文和专著，主要代表专著有《世界经济中的相互依赖关系》（1989年，2012年），《未来10~15年中国面临的国际环境》（2004年），《世界市场与中国对外贸易的国际环境》（2007年），《中国与亚洲区域主义》（2009年，英文），《中国与世界：新变化、新认知与新定位》（2011年），《构建开放合作的国际环境》（2013年）， 《寻求中国与世界的良性互动》（2013年），《在理想与现实之间-我对东亚合作的研究、参与和思考》（2015年）。
副主编张洁，中国社会科学院亚太与全球战略研究院研究员，中国社会科学院地区安全研究中心副主任。主要研究方向是南海问题、东南亚外交与安全、中国周边安全等。出版专著《民族分离与国家认同——关于印尼亚齐民族问题的个案研究》，编著《中国周边安全形势评估》（2011~2019年）。在《国际政治研究》《国际问题研究》《国际安全研究》《当代亚太》《东南亚研究》《太平洋学报》等学术期刊发表论文数十篇。
艾莱提 托洪巴依：现任海南中金鹰和平发展基金会副秘书长，海南公共安全研究院副院长。曾主持或参与2009年度教育部重大攻关项目《跨界民族与中国地缘安全研究》、2011年度国家社科基金西部项目《吉尔吉斯斯坦政局对中国的影响及对策研究》和2018年度海南中金鹰和平发展基金会重点项目《东南亚国家安全风险评估》。担任《新疆与中亚跨界民族研究》（民族出版社2012年版）、《中亚五国人口研究》（科学出版社2014年版）、《中亚五国经济发展现状》（科学出版社2014年版）等著作的主编。

序言　张蕴岭／001

 

Ⅰ　总报告

1　中国海外公共安全与治理合作　张洁／001

 

Ⅱ　综合篇

2　海外公共安全与合作：理论探索与研究进展　肖河／012

3　中国公民的海外安全现状与发展趋势　魏冉／028

4　中国企业的海外投资安全现状与影响因素　刘小雪／060

 

Ⅲ　专题篇

5　2018年度中国领事保护机制建设

　　——基于中国外交部领事服务网报道的分析　夏莉萍／076

6　中国安保公司的海外实践现状与挑战　金桂岭　姜杉　边洪／106

7　国际安保规制的建设：现状、进展与经验借鉴　周章贵／125

 

Ⅳ　热点篇

8　“一带一路”倡议的推进及其面临的主要海外公共安全分析　任远喆／138

9　全球恐怖主义的发展现状及其对海外公共安全带来的挑战　孔德航　王晋／155

10　利比亚撤侨事件与海外公共安全危机管理　郭立军／172

 

Ⅴ　附录

11　2018年海外公共安全与合作大事记　魏冉／187

 

Abstract／212

Contents／213

序　　言

张蕴岭

张蕴岭，中国社会科学院学部委员，地区安全研究中心主任，海南中金鹰和平发展基金会、海南公共安全研究院学术委员会主任。

 

全球化的突出特征是各国都被纳入世界开放的空间，经济、政治、社会、文化相互联系。其中，安全的互联性，即相互联系、相互影响与相互依赖性增强。一般地说，就安全的性质而言，可大体分为传统安全与非传统安全。前者主要是指军事领域，用军事方式解决；而后者主要是指非军事领域，主要用非军事的手段解决。当然，二者相互交叉，在一些情况下，军事手段也被应用于解决非传统安全问题。按照安全层次分类，可分为国家安全与公共安全，前者主要指涉及国家整体的安全问题，而后者主要指社会与个人的安全，二者有着密切的联系，当然，也有区别，一则体现为领域范畴不同，二则体现为解决手段不同。

在当代，公共安全问题越来越具有鲜明的国际特征。之所以如此，是因为全球化的发展把各国更为紧密地联系起来，国家经济的发展越来越与外部相连，对外交往不断扩大，人员流动范围越来越广，规模越来越大，由此，公共安全的一个突出特征——国际性特征也越来越凸显。传统的国家安全是守卫国家边界不受外敌入侵，既捍卫了国家的领土与主权，也保护了社会与公民的安全。但在新形势下，社会与公民的安全越来越多的部分出现在国外，这包括企业在海外投资、经营，公民在海外学习、就业、旅行等。

公共安全问题的另一个突出特征是具有突发性和多样性。之所以如此，是因为公共安全涉及的国家、地区和领域分散、多样，发生的原因也错综复杂。因此，涉及海外公共安全问题的应对和处理难度很大。此外，在大多数情况下，维护海外公共安全的责任越来越超出国家（政府）的职能范围，具有很强的社会性与合作性。也就是说，维护海外公共安全、处理安全突发事件的角色可能不是主要由国家（政府）担当，而是由社会组织担当，甚至不是由一家机构承担，而是需要多方配合与合作，并且不仅需要本……