国家公务员制度（第四版）（数字教材版）（新编21世纪公共管理系列教材；“十二五”普通高等教育本科国家级规划教材）

由资深的公务员制度研究者舒放和公务员管理实践者王克良合作主编的《国家公务员制度》是一部深受读者欢迎的公务员制度教材，自2007年首版以来畅销十余年，并被评为“十二五”普通高等教育本科*规划教材。全书以历史唯物主义为指导，以2018年12月29日修订通过、2019年6月1日起施行的新公务员法为依据，系统完整地阐述了我国公务员制度的概念、特点和基本内容，及时全面地体现了我国公务员制度的发展历程，并通过与国外公务员制度进行比较研究的方式，帮助读者完整、准确地了解和掌握公务员制度的基本理论和知识。
作为一部以“学者好用、师者好教”为目标的教材，本书主要有以下三个方面的特点：*，及时反映了我国公务员制度和管理实践的新发展和新变化。本书第四版的修订工作旨在反映十八大以来我国公务员制度发展创新的基本内容及近年来国内外公务员制度研究的新成果，尤其是反映新公务员法及2019年3月以来公布的《公务员职务与职级并行规定》《党政领导干部选拔任用工作条例》《党政领导干部考核工作条例》等新公务员法的配套或相关法规的精神和内容。第二，为读者提供了丰富的配套教学资源。本书配有数字教材平台，通过中国人民大学出版社旗下的人大芸窗（www.rdyc.cn）为读者提供本书的数字教材及相关配套教学资源，包括课程教学大纲及补充案例、教材配套PPT课件、教材配套考试试题及参考答案、公务员考试试题及参考答案、公务员制度相关法律法规汇编等内容。第三，研究者与实践者合理搭配且密切合作的作者团队使本书能更好地将理论与实践结合起来。本书的部分作者来自国家公务员管理部门，直接参与我国公务员法等法律法规的起草工作，经历和见证了我国公务员制度的建立和发展过程，对我国公务员制度的理解和描述更加准确，分析更加透彻。

舒放，中国人民大学公共管理学院行政管理学系副教授、硕士生导师。长期从事公务员制度与公务员管理、政治学原理、比较政府与政治等领域的教学和研究工作，尤其擅长公务员制度的研究。在上述领域主编教材多部，其中，《国家公务员制度》《公务员制度教程》已成为国内公务员制度课程的经典畅销教材，得到了读者的广泛认可和赞誉。
王克良，人力资源和社会保障部规划财务司司长。历任山东大学团委书记、助教，人事部流动调配司主任科员、副处长、处长，人事部政策法规司副司长、巡视员，中共黄山市委常委、副市长，全国人才流动中心主任，人力资源和社会保障部人力资源市场司司长。作为第二主编参与《国家公务员制度》《公务员制度教程》两部教材的编写工作。

第1章 概论
1.1 公务员概念
1.2 公务员制度
1.3 公务员制度在我国的建立和发展
1.4 公务员制度的基本原则
1.5 公务员制度在国外的建立和发展
本章小结
关键术语
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第2章 公务员管理
2.1 公务员管理的理论和法律依据
2.2 我国公务员管理体系
2.3 国外公务员管理体系
本章小结
关键术语
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第3章 公务员的职责与权利
3.1 公务员职责与权利概述
3.2 公务员的职责
3.3 公务员的权利
3.4 国外公务员的职责和权利
本章小结
关键术语
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第4章 公务员职务、职级与级别
4.1 建立公务员职务与级别制度
4.2 公务员职位分类概述
4.3 公务员职务与职级
4.4 公务员级别
4.5 国外公务员的职位分类情况
本章小结
关键术语
复习思考题
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第5章 公务员考试录用
5.1 考试录用制度的产生和发展
5.2 公务员录用制度的含义和原则
5.3 公务员录用考试的方法和内容
5.4 公务员考试录用的程序
5.5 国外公务员的考试录用
本章小结
关键术语
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第6章 公务员考核
6.1 公务员考核的含义、渊源和意义
6.2 公务员考核的原则、内容和方法
6.3 公务员考核的评定和使用
6.4 公务员考核的发展趋势
6.5 国外公务员考核
本章小结
关键术语
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第7章 公务员职务、职级任免
7.1 公务员职务、职级任免的意义
7.2 选任制公务员的任免
7.3 委任制公务员的任免
7.4 公务员任职的条件与任期制
7.5 各类公务员任用方式的比较
7.6 国外公务员的职务任免
本章小结
关键术语
复习思考题
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第8章 公务员职务、职级升降
8.1 职务、职级升降的意义
8.2 职务、职级晋升
8.3 任职前公示制与任职试用期制
8.4 公务员降职、降级
8.5 国外公务员的晋升与降职
本章小结
关键术语
复习思考题
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第9章 公务员奖励
9.1 公务员奖励概述
9.2 公务员奖励的基本原则
9.3 公务员奖励的条件、种类和程序
9.4 国外公务员奖励制度
本章小结
关键术语
复习思考题
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第10章 公务员的监督与惩戒
10.1 公务员纪律的含义、特征及意义
10.2 公务员纪律的内容
10.3 公务员的惩戒
10.4 国外公务员的纪律与惩戒
本章小结
关键术语
复习思考题
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第11章 公务员培训
11.1 公务员培训概述
11.2 公务员培训的原则和种类
11.3 公务员培训的内容、形式和管理监督
11.4 国外公务员培训制度
本章小结
关键术语
复习思考题
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第12章 公务员交流与回避
12.1 公务员交流制度概述
12.2 公务员交流的方式
12.3 公务员回避制度概述
12.4 公务员回避的类型
12.5 国外公务员的交流与回避
本章小结
关键术语
复习思考题
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第13章 公务员工资福利保险
13.1 公务员工资制度
13.2 公务员福利制度
13.3 公务员保险制度
13.4 国外公务员工资福利制度
本章小结
关键术语
复习思考题
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第14章 公务员辞职与辞退
14.1 公务员辞去公职制度
14.2 公务员辞去领导职务制度
14.3 公务员辞退制度
14.4 国外公务员辞职与辞退制度概况
本章小结
关键术语
复习思考题
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第15章 公务员退休
15.1 公务员退休的概念和

8.2.2 职务、职级晋升的条件
职务、职级晋升的条件是指公务员晋升时所应具备的法定条件和资格,包括标准条件和资格条件。标准条件是对公务员政治立场、思想品质、工作能力、业务水平等方面的要求。资格条件是对公务员学历、资历等方面的要求。我国《公务员法》第四十五条规定：“公务员晋升领导职务,应当具备拟任职务所要求的政治素质、工作能力、文化程度和任职经历等方面的条件和资格。公务员领导职务应当逐级晋升。特别优秀的或者工作特殊需要的,可以按照规定破格或者越级晋升。”第四十九条规定：“公务员职级应当逐级晋升，根据个人德才表现、工作实绩和任职资历，参考民主推荐或者民主测评结果确定人选，经公示后，按照管理权限审批。”
(1)公务员职务、职级晋升要求的思想政治素质是指公务员“德”的方面,公务员必须有坚定的理想信念和高度的政治责任感。因此,他们必须坚定拥护中国共产党的领导,坚持四项基本原则,坚定共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想,具有在履行职责、服务人民时能够以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，旗帜鲜明地讲政治，牢固树立“四个意识”，始终坚定“四个自信”，深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，维护党中央权威和集中统一领导，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。在实际工作中能够解放思想、实事求是、与时俱进、开拓创新,能够依法办事、清正廉洁、勤政为民、艰苦朴素,从群众中来，到群众中去。
(2)职务、职级晋升要求的工作能力是指公务员“才”的方面,公务员必须能够满足拟任职务、职级对工作能力的要求。近年来,在公务员职务、职级晋升上比较看重五种能力,即驾驭社会主义市场经济的能力、发展社会主义民主政治的能力、发展社会主义先进文化的能力、构建社会主义和谐社会的能力、建设社会主义生态文明的能力以及应对国际局势和处理国际事务的能力。当然,晋升不同类别、不同层次、不同职位的职务和职级,在工作能力条件上的要求应有不同。例如,晋升领导职务的,要求有较强的组织领导能力;晋升综合管理类职务的,则不一定要求必须有很强的组织领导能力;晋升专业技术职务的,要求具备相应的专业技术知识和从事专业技术工作的能力；晋升职级时，在考虑个人德才表现、工作实绩和任职资历的同时，还要参考民主推荐或者民主测评的结果来确定人选。
(3)公务员职务、职级应当逐级晋升,只有特殊原因才能破格晋升或越级晋升。逐级晋升是指按照规定的公务员职务序列顺序由下至上提升职务,这有利于公务员较好地胜任上一级职务的工作,也是保证公务员管理有序进行的必要手段。对于特别优秀的或者工作特殊需要的公务员,可以按照规定破格或者越级晋升职务,从而能够促进优秀人才的脱颖而出和年轻干部的选拔培养。例如,连续三年以上年度考核被评为优秀、在急难险重任务中做出突出贡献的公务员,可以考虑破格或越级提拔。
2019年3月，党中央印发的《党政干部选拔任用工作条例》对于党政领导干部的选拔任用条件做出了明确规定：党政领导干部必须信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁，具备下列基本条件：
（1）自觉坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，努力用马克思主义立场、观点、方法分析和解决实际问题，坚持讲学习、讲政治、讲正气，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚决维护习近平总书记核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，自觉在思想上、政治上、行动上同党中央保持高度一致，经得起各种风浪考验。
（2）具有共产主义远大理想和中国特色社会主义坚定信念，坚定道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，坚决贯彻执行党的理论和路线方针政策，立志改革开放，献身现代化事业，在社会主义建设中艰苦创业，树立正确政绩观，做出经得起实践、人民、历史检验的实绩。
（3）坚持解放思想，实事求是，与时俱进，求真务实，认真调查研究，能够把党的方针政策同本地区、本部门实际相结合，卓有成效地开展工作，落实“三严三实”要求，主动担当作为，真抓实干，讲实话，办实事，求实效。
（4）有强烈的革命事业心、政治责任感和历史使命感，有斗争精神和斗争本领，有实践经验，有胜任领导工作的组织能力、文化水平和专业素养。
（5）正确行使人民赋予的权力，坚持原则，敢抓敢管，依法办事，以身作则，艰苦朴素，勤俭节约，坚持党的群众路线，密切联系群众，自觉接受党和群众的批评、监督，加强道德修养，讲党性、重品行、做表率，带头践行社会主义核心价值观，廉洁从政、廉洁用权、廉洁修身、廉洁齐家，做到自