能源法导论

《能源法导论》结合我国能源法立法进程及法治实践，模拟了能源法章节编制，重点阐述了能源法总则、能源行政管理体制与主管机关、能源监管、能源企业、能源开发建设法律制度、能源生产法律制度、能源供应与服务法律制度、能源节约法律制度、农村能源法律制度、能源特别法律制度、能源国际合作、监督与保障、能源行政执法、能源法律责任、附则等内容，并提出建议。同时，简要介绍了我国能源法起草过程与研讨的主要问题，并对有关问题进行了简述。

本书可供能源法立法人员、能源法律专家、相关法律工作者及研究人员等参考使用。

　　本书编委会成员主要有：《中华人民共和国能源法》起草组常驻专家、国家电网公司原首席法律顾问吕振勇。《中华人民共和国能源法》起草组常驻专家、北京能源发展研究基地主任、华北电力大学能源资源环境法律研究中心主任 周凤翱。武汉大学法学教授张荣芳，华北电力大学法学教授方仲炳、杜波，陕西省电力公司总法律顾问杨军陕西省电力公司首席法律顾问、法律事务处处长王君安，天津市电力公司法律顾问 王倩、李岩、赵怍忱、刘菲；北京东卫律师事务所律师阎烈、王军、靳双权等。

吕振勇，山东昌邑人，出生于黑龙江佳木斯市，1963年参加工作，大学本科学历，现任北京市东卫律师事务所律师。曾任水利电力部法规处副处长，能源部政法司法规处处长，电力工业部政法局法规处处长、副巡视员、副局长、国家电力公司法律部主任、首席法律顾问，国家电网公司首席法律顾问。享受国务院政府特殊津贴，曾受聘国家能源专家咨询委员会委员，是国务院资产管理委员会授予的“中央企业十大优秀总法律顾问”之一。主要专业著作有《电力法概论》、《电力法教程》、《能源法简论》等，共计30余部。

序
前言

第一篇总论
第一章概述
一、制定《能源法》的背景
二、制定《能源法》的必要性
三、制定《能源法》的可行性
四、制定《能源法》的主要意义
五、制定《能源法》的指导思想
六、制定《能源法》的基本原则
第二章能源法的含义
一、能源法的概念
二、能源法的作用
三、能源法的渊源
四、能源法的特征
五、能源法与能源政策的关系
六、能源法与能源战略的关系
七、能源法与相关法律的关系
第三章能源法律关系的调整
一、能源法律关系的含义、特点及类型
二、能源法律关系的基本要素
三、调整能源法律关系的主要方法
第四章中国能源工业发展与能源立法
一、中国能源发展状况
二、中国能源立法状况
三、中国能源法律体系介绍
四、中国能源基本制度介绍
第五章外国能源法简介
一、美国能源立法概况
二、加拿大能源立法概况
三、澳大利亚能源立法概况
四、欧盟能源立法概况
五、日本能源立法概况
六、德国能源立法概况
七、韩国能源立法概况
第六章《能源法》起草过程与研讨的主要问题
一、起草过程
二、研讨的主要问题

第二篇分论
第七章能源法总则
一、能源法的立法宗旨与任务
二、能源法的基本原则
第八章能源行政管理体制与主管机关
一、能源行政管理的含义
二、能源行政管理体制的法律原则
三、我国能源行政主管机关的变革
四、外国能源管理模式对我国的启示
五、关于能源部的争议
六、我国能源主管机关的设想
七、我国现行能源行政主管部门及其职责
第九章能源监管
一、我国电力监管体制建立的历史背景
二、建立电力监管制度的必要性
三、电力监管的含义
四、电力监管机构的设置及职责权限
五、违反电力监管的法律责任
第十章能源企业
一、能源企业的含义与种类
二、能源企业的资格取得与丧失
三、能源企业的作用与责任
四、能源企业是国家能源战略的重要实施主体
五、能源企业是推进能源科技创新的重要主体
六、能源企业是“走出去”战略和参与国际合作的实施主体
第十一章能源开发建设法律制度
一、能源开发建设法律制度概述
二、能源规划的地位与作用
三、能源矿产资源准入制度
四、可再生能源开发建设准人制度
五、能源开发建设基本程序
第十二章能源生产法律制度
一、能源生产准人制度
二、能源节约与生产制度
第十三章能源供应与服务法律制度
一、各级政府的责任制度
二、鼓励能源供应与服务公平竞争的制度
三、能源供应业务实行准入制度
四、能源供应输送基础设施建设保障制度
五、能源输送管网设施实行开放制度
六、能源基础设施实行国家重点保护制度
七、能源供应企业实行普遍服务制度
第十四章能源节约法律制度
一、能源节约概述
二、能源节约法律制度的发展沿革
三、《能源法》确立的基本节能框架
四、《节约能源法》主要内容介绍
五、《节约能源法》对特别行业实行特别规定的制度
六、能源节约其他相关法律
第十五章农村能源法律制度
一、农村能源概述
二、中国农村能源政策
三、能源立法与新农村建设
第十六章能源特别法律制度
一、能源审计制度
二、合同能源管理制度
三、能源安全保障制度
四、能源储备与应急制度
第十七章能源国际合作
一、能源国际合作概述
二、当今能源国际合作组织简介
三、现行能源合作组织制度对我国能源合作的借鉴
四、中国参与国际能源合作现状及法律思考
第十八章监督与保障
一、能源监督
二、能源的安全保障
第十九章能源行政执法
一、能源行政执法的必要性
二、能源行政执法措施
三、能源行政执法权的内容与来源
第二十章能源法律责任
一、能源法律责任概述
二、能源行政法律责任
三、能源民事法律责任
四、能源刑事法律责任
五、能源主体责任制度

第三篇附论
第二十一章附则
一、能源法的适用范围
二、能源法的解释
三、能源法特定用语的法律含义
第二十二章有关问题简述与建议
一、循环经济问题
二、关于节能减排应对气候变化问题
三、能源法研究与宣传问题
四、能源行政执法队伍建设

参考文献

前言：
    这是一个伟大的时代。在世界经济变幻莫测的风云中和世界能源紧张的一片呼喊中，中国能源形势令世人关注，无论是能源发展还是能源消费均已跃居世界前列。
    这是一个改革的时代。能源管理体制在改革、能源企业在改革、能源管理方式在改革，在各种意见的博弈中关于能源的改革不断深化。
    这是一个创新的时代。技术创新、体制创新、制度创新、管理创新已经成为中国政治家、经济家、科学家、社会学家、企业家和全国人民共同为之奋斗的方向。创新带动了中国经济的腾飞。尤其在能源领域，以特高压输电为骨干网架的坚强智能电网建设被人们称为世界第三次工业革命的开始。
    这是一个法治的新时代。中国走的是依法治国之路，实现法治的国家、法治的政府、法治的社会。法治的前提是要有法，能源的发展、能源的实践证明，能源需要有法、要有健全的法。法律是实践的总结，实践是法律的基础，生机勃勃的能源革命、永无止境的能源实践为能源法的立、改、废提供了无穷的基础。尤其是当前我国处于工业急剧转型、管理转制时期，社会群体化、群体利益化、利益多元化，各种诉求千头万绪，各种观点有时针锋相对，为此，要凝聚发展的力量，实现中国梦，形成改革发展的共识，最主要的是要有不同利益群体对话、博弈的平台，可以发表各种意见，但不能把对话变成对抗、博弈变成“搏杀”，而法律是最好的社会稳定器，是调整各种利益关系的重要手段，任何观点、行为都不能脱离法律的轨道。所以，能源法通过民主立法、开门立法、扩大开放民主参与立法、广泛听取各方面意见，使能源法真正反映中国经济社会发展的根本要求、体现人民的意志、体现国家的意志。
    这是一个人才辈出的时代。能源领域中的精英们从谈发展、谈改革、谈民生、谈立法、谈创新、谈环保、谈节能、谈新能源到谈国家、谈经济、谈政治、谈安全、谈如何建设小康社会，无所不谈。不同的人有不同的观点，也有不同的谈论方式。有的著书立说，有的登坛论道，有的通过报刊、网络直抒己见。而能源企业家们不但要谈，还要干，他们大谈特谈、大干特干加巧干，力图把自己管理的企业发展得又好又快、又强又大，新闻媒体舆论对此或褒或贬、亦思亦析。
    中国能源调整发展是客观事实，市场化改革深化是事实，伴随发展而存在的一些问题也是事实。我们欣喜地看到，我们的党和政府对能源发展的重视程度日进一日，对能源立法的重视程度日进一日。
    随着中国的崛起，中国经济进入又好又快的新的增长期，离全面建设小康社会越来越近，中国的能源立法为社会经济发展和人民生活水平提高起着保障作用的这一观点越来越为国人的共识。
    我退休前是一各能源领域的法律工作者，退休后成为专职律师，能赶上这样一个伟大发展和伟大变革的时代可谓幸运，能够置身于法治国家建设、能源躬身于能源法制建设这一宏大工程的建设过程，参与其事、奉献其力，不能不为之庆幸、为之前努力、为这竭力。能够参与能源立法，尤其是《能源法》的起草工作可谓幸运，为了能够对《能源法》的制定、宣传、学习、普及有点滴贡献，培养一批有志从事能源法制研究的学者、一批有志从事能源法律的律师和能源企业法律实务工作者，我组织了一些热心、关心能源立法的年轻同志，编写了《能源法导论》一书，既可供能源法律专家和大专院校学者研讨，又可供能源立法者和能源法律实务工作者参考。
    本书编写过程中得到了北京东卫律师事务所、国网天津市电力公司、国网陕西省电力公司、英大泰和财产保险股份有限公司、国网陕西电力科学研究院等单位有关同志的大力支持，在此一并表示感谢。
                                                                                                                        吕振勇
                                                                                                                      2014年3月