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开 本: 16开包 装: 平脊精装国际标准书号ISBN: 9787030550071
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广大从事区域经济学与发展经济学教学和科研的人员，也可作为相关管理部门的研究参考书
内容简介
“两化”互动、城乡统筹发展战略，是四川在全面总结统筹城乡综合配套改革试点经验的基础上，结合四川正处于工业化城镇化的加速期、经济大省向经济强省跨越的攻坚期、全面建成小康社会的关键期，提出的立足于四川实际、把握科学发展规律的重大决策部署。《“两化”互动、城乡统筹体制机制创新——来自四川省的实践》首先明晰“两化”互动、城乡统筹发展战略的概念和内涵，梳理“两化”互动、城乡统筹发展战略的理论渊源和时代背景，阐释“两化”互动、城乡统筹发展战略四个方面的重要内容，即建设多点多级支撑的现代城镇体系，发展具有竞争力的城乡现代产业体系，实现城乡协调发展的新格局和推进“四化”同步发展，并归纳“两化”互动、城乡统筹发展战略的历史演进规律和实践经验，在此基础上提出“两化”互动、城乡统筹发展体制机制创新的总体思路，进而提出以“六项”机制体制创新为核心的创新体系，分别是创新“四化”同步与“两化”互动体制机制、完善城乡基本公共服务均等化制度安排、创新城乡基层治理体制机制、完善城乡统筹的土地制度、完善财政金融体制机制、完善城乡一体的组织与人才体制。
目 录
目录
前言
**章 “两化”互动、城乡统筹的相关概念 1
**节 “两化”互动的相关概念 1
第二节 城乡统筹的相关概念 6
第二章 “两化”互动、城乡统筹的科学内涵 16
**节 “两化”互动、城乡统筹的重大意义 16
第二节 “两化”互动、城乡统筹的科学含义 19
第三节 “两化”互动、城乡统筹的主要任务 20
第三章 “两化”互动、城乡统筹的理论背景 21
**节 经济发展战略理论 21
第二节 产业发展理论 24
第三节 城乡发展理论 33
第四节 资源配置与资源开发理论 36
第四章 “两化”互动、城乡统筹的时代背景 39
**节 世界经济发展的新趋势 39
第二节 中国经济发展的新常态 44
第三节 新时期四川经济发展的新机遇 50
第五章 “两化”互动、城乡统筹的思路与目标 56
**节 “两化”互动、城乡统筹的总体要求 56
第二节 “两化”互动、城乡统筹的发展思路 58
第三节 “两化”互动、城乡统筹的战略目标 60
第六章 构建“两化”互动、城乡统筹的现代城镇体系 67
**节 现代城镇体系发展的条件 67
第二节 构建四大区域城镇体系 72
第三节 加快首位城市发展 76
第四节 促进次级突破城市发展 81
第五节 推动县域城乡空间建设 84
第七章 构建“两化”互动、城乡统筹的现代产业体系 88
**节 四川构建现代产业体系的战略重点 88
第二节 首位城市的现代产业体系 92
第三节 次级突破城市区域的现代产业体系 97
第四节 底部基础县域的现代产业体系 103
第八章 构建城乡协调共享发展的新格局 110
**节 构建基本公共资源均等化配置体系 110
第二节 实施五个统筹和五项改革 114
第三节 城乡新型基层治理体系建设 118
第四节 构建覆盖城乡的互联互通交通体系 120
第九章 推进“两化”互动与“四化”同步发展 124
**节 同步推进工业化、信息化、城镇化、农业现代化 124
第二节 首位城市的“四化”同步发展 127
第三节 次级突破城市的“四化”同步发展 131
第四节 底部基础县域的“四化”同步发展 134
第十章 “两化”互动、城乡统筹的历史演进 138
**节 “两化”互动、城乡统筹战略初步提出 138
第二节 “两化”互动、城乡统筹战略的形成和发展 141
第十一章 四川新型工业化与城乡统筹的探索与实践 144
**节 四川新型工业化实践 144
第二节 其他地区新型工业化道路实践 151
第三节 四川新型工业化与城乡统筹 159
第十二章 四川新型城镇化与城乡统筹的探索与实践 163
**节 四川省城镇化实践 163
第二节 其他地区新型城镇化实践 170
第三节 四川新型城镇化与城乡统筹 172
第十三章 四川城乡统筹的探索与实践 176
**节 四川城乡统筹的实践经验 176
第二节 其他省（市）城乡统筹的实践 182
第三节 四川城乡统筹实践中的主要问题 184
第十四章 “两化”互动、城乡统筹体制机制创新总体思路 187
**节 四川省推进“两化”互动、城乡统筹的制度演进 187
第二节 十八届三中全会的体制机制创新 197
第三节 “两化”互动、城乡统筹体制机制创新思路 200
第十五章 创新“四化”同步与“两化”互动体制机制 202
**节 工业化带动城镇化体制机制创新 202
第二节 城镇化提升农业现代化体制机制创新 208
第三节 建设“四化”同步发展的机制 210
第四节 创新特色产业和工业园区体制机制 214
第十六章 完善城乡基本公共服务均等化制度安排 217
**节 城乡一体的公共教育体制机制创新 217
第二节 城乡一体的公共就业服务体制机制创新 219
第三节 城乡一体的公共医疗卫生体制机制创新 221
第四节 城乡一体的社会保险体制机制创新 223
第五节 城乡一体的公共文化服务体制机制创新 226
第十七章 创新城乡基层治理体制机制 229
**节 乡村基层治理机制创新 229
第二节 城乡社区治理机制创新 231
第十八章 完善城乡统筹的土地制度 238
**节 完善农村土地承包制度 238
第二节 完善农村宅基地管理制度和耕地“占补平衡”制度 241
第三节 引导和规范农村集体经营性建设用地入市 246
第十九章 完善财政金融体制机制 250
**节 完善公共财政转移支付制度 250
第二节 进一步健全农村金融服务体系 251
第三节 完善城乡统筹的投融资机制 253
第二十章 完善城乡一体的组织和人才体制 255
**节 建设城乡统筹的组织建构 255
第二节 统筹推进各类人才队伍建设 265
参考文献 272
后记 278
前言
**章 “两化”互动、城乡统筹的相关概念 1
**节 “两化”互动的相关概念 1
第二节 城乡统筹的相关概念 6
第二章 “两化”互动、城乡统筹的科学内涵 16
**节 “两化”互动、城乡统筹的重大意义 16
第二节 “两化”互动、城乡统筹的科学含义 19
第三节 “两化”互动、城乡统筹的主要任务 20
第三章 “两化”互动、城乡统筹的理论背景 21
**节 经济发展战略理论 21
第二节 产业发展理论 24
第三节 城乡发展理论 33
第四节 资源配置与资源开发理论 36
第四章 “两化”互动、城乡统筹的时代背景 39
**节 世界经济发展的新趋势 39
第二节 中国经济发展的新常态 44
第三节 新时期四川经济发展的新机遇 50
第五章 “两化”互动、城乡统筹的思路与目标 56
**节 “两化”互动、城乡统筹的总体要求 56
第二节 “两化”互动、城乡统筹的发展思路 58
第三节 “两化”互动、城乡统筹的战略目标 60
第六章 构建“两化”互动、城乡统筹的现代城镇体系 67
**节 现代城镇体系发展的条件 67
第二节 构建四大区域城镇体系 72
第三节 加快首位城市发展 76
第四节 促进次级突破城市发展 81
第五节 推动县域城乡空间建设 84
第七章 构建“两化”互动、城乡统筹的现代产业体系 88
**节 四川构建现代产业体系的战略重点 88
第二节 首位城市的现代产业体系 92
第三节 次级突破城市区域的现代产业体系 97
第四节 底部基础县域的现代产业体系 103
第八章 构建城乡协调共享发展的新格局 110
**节 构建基本公共资源均等化配置体系 110
第二节 实施五个统筹和五项改革 114
第三节 城乡新型基层治理体系建设 118
第四节 构建覆盖城乡的互联互通交通体系 120
第九章 推进“两化”互动与“四化”同步发展 124
**节 同步推进工业化、信息化、城镇化、农业现代化 124
第二节 首位城市的“四化”同步发展 127
第三节 次级突破城市的“四化”同步发展 131
第四节 底部基础县域的“四化”同步发展 134
第十章 “两化”互动、城乡统筹的历史演进 138
**节 “两化”互动、城乡统筹战略初步提出 138
第二节 “两化”互动、城乡统筹战略的形成和发展 141
第十一章 四川新型工业化与城乡统筹的探索与实践 144
**节 四川新型工业化实践 144
第二节 其他地区新型工业化道路实践 151
第三节 四川新型工业化与城乡统筹 159
第十二章 四川新型城镇化与城乡统筹的探索与实践 163
**节 四川省城镇化实践 163
第二节 其他地区新型城镇化实践 170
第三节 四川新型城镇化与城乡统筹 172
第十三章 四川城乡统筹的探索与实践 176
**节 四川城乡统筹的实践经验 176
第二节 其他省（市）城乡统筹的实践 182
第三节 四川城乡统筹实践中的主要问题 184
第十四章 “两化”互动、城乡统筹体制机制创新总体思路 187
**节 四川省推进“两化”互动、城乡统筹的制度演进 187
第二节 十八届三中全会的体制机制创新 197
第三节 “两化”互动、城乡统筹体制机制创新思路 200
第十五章 创新“四化”同步与“两化”互动体制机制 202
**节 工业化带动城镇化体制机制创新 202
第二节 城镇化提升农业现代化体制机制创新 208
第三节 建设“四化”同步发展的机制 210
第四节 创新特色产业和工业园区体制机制 214
第十六章 完善城乡基本公共服务均等化制度安排 217
**节 城乡一体的公共教育体制机制创新 217
第二节 城乡一体的公共就业服务体制机制创新 219
第三节 城乡一体的公共医疗卫生体制机制创新 221
第四节 城乡一体的社会保险体制机制创新 223
第五节 城乡一体的公共文化服务体制机制创新 226
第十七章 创新城乡基层治理体制机制 229
**节 乡村基层治理机制创新 229
第二节 城乡社区治理机制创新 231
第十八章 完善城乡统筹的土地制度 238
**节 完善农村土地承包制度 238
第二节 完善农村宅基地管理制度和耕地“占补平衡”制度 241
第三节 引导和规范农村集体经营性建设用地入市 246
第十九章 完善财政金融体制机制 250
**节 完善公共财政转移支付制度 250
第二节 进一步健全农村金融服务体系 251
第三节 完善城乡统筹的投融资机制 253
第二十章 完善城乡一体的组织和人才体制 255
**节 建设城乡统筹的组织建构 255
第二节 统筹推进各类人才队伍建设 265
参考文献 272
后记 278
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**章 “两化”互动、城乡统筹的相关概念
“两化”互动、城乡统筹发展是近年来历届四川省委在全面把握四川省省情的基础上，立足于四川特定历史阶段的经济社会发展规律，盱衡全局、统筹兼顾，提出的科学重大决策部署。“两化”互动、城乡统筹发展问题是一个复杂的多面体，是多种矛盾的对立统一，涉及面宽，问题面广，这就要求对“两化”互动、城乡统筹的一系列概念认真辨析。
**节 “两化”互动的相关概念
如果要对“两化”互动的概念进行清晰的界定，那么必须对新型工业化、工业现代化的外延和内涵进行系统梳理，对新型工业化、工业现代化以及新型工业化、新型城镇化互动三组概念予以辨析。
一、工业、工业化、工业现代化
（一）工业
工业是指从事自然资源的开采，对采掘品和农产品进行加工与再加工的物质生产部门。它包括对自然资源的开采（但不包括捕猎和水产捕捞），对农副产品的加工和再加工，对采掘品的加工和再加工，对工业品的修理和翻新等方面内容。与农业相比，它受自然条件的影响小得多，具有季节上连续生产和地域上的灵活性两大时空特征。至18世纪60年代英国出现**次技术革命，机器的发明完成了工场劳动同农业劳动的分离[1]。它*终从农业中分离出来成为独立的物质生产部门。工业和第二产业两个概念略有区别，按照我国的划分，第二产业包括工业和建筑业。目前我国对于工业生产一般采用生产法计量其产值。
（二）工业化
工业化一般指工业或第二产业产值（或收入）在国民生产总值（或国民收入）中的比重不断上升的过程，以及工业（或第二产业）从业人数在总就业人数中的比重不断上升的过程。它是人类生产方式的深刻转型，意味着传统农业社会向现代工业社会的转变。工业发展是工业化的一个显著特征，但工业化同时伴随着农业现代化和服务业发展、城镇化、人均收入提高、促进社会分工、贸易发展、市场范围扩大等特征，不能狭隘地仅从工业发展的角度理解。
工业化进程伴随着诸多特征，重点选择其中一个或一些指标来评价工业化进程，也就形成多种不同的工业化评价标准。有的学者（钱纳里）注重从人均国民生产总值的角度评价工业化进程，有的学者（科迪）根据制造业增加值在总商品生产部门增值额中所占的份额来评价等。我国影响较大和比较权威的评价方法是中国社会科学院陈佳贵等提出的工业化水平综合指数，该指数综合了经济发展水平、产业结构、工业结构、就业结构、空间结构等多方面对我国工业化水平进行评价[2]。
（三）工业现代化
工业现代化是把工业建立在当代技术基础之上，使工业生产经营的各项技术经济指标达到世界先进水平的过程。工业现代化的主要标志有：**，劳动资料的现代化，如在工业生产过程中采用新材料、新技术、新工艺，不断实现机械化、自动化；第二，工业部门结构的现代化，要求技术（知识）密集型工业占较大比重；第三，职工知识结构的现代化，包括职工科学文化水平和专业知识普遍提高，科技人员比重不断提高，有专业知识的管理人员比重增加等；第四，管理的现代化，如广泛采用电子计算机和其他现代化的管理手段与方法；第五，主要技术经济指标和人均国民生产总值达到当代世界先进水平；第六，形成绿色工业生产体系，保证工业发展与环境相协调，是一个国家或地区实现工业现代化的环境标志。
在我国，影响较大和比较权威的工业现代化评价指标仍然是中国社会科学院陈佳贵和黄群慧提出的工业现代化综合指数。该指数是从工业增长效率、工业结构和工业环境三大方面，构造的一套评价工业现代化水平的指标体系[3]。中国社会科学院《工业化蓝皮书》系列一直坚持使用该指标评价中国工业现代化进程。
（四）概念的区别和联系
工业、工业化和工业现代化三个概念既相互联系又有所区别。三者的联系表现在：无论工业化和工业现代化所表示的具体状态有何不同，工业发展总是其中的主线和重要内容。三者的区别主要表现在：**，三者指称的对象不同。工业是指人类生产过程中某个独立的物质生产部门，工业化是指该生产部门的产值在整个社会生产总值中比重逐步提高的过程，工业现代化则强调将工业化建设在当代先进技术基础上。第二，根据前面的论述，三者的评价标准不同。第三，从中国共产党的认识历程来看，三个概念的提出也经历了一个递进的过程。1945年党的七大之前，党的正式文件中只有“工业”“现代工业”等提法。同年，***在党的七大的政治报告《论联合政府》中**次提出了实现“工业化”的任务：在抗日战争结束以后 中国工人阶级的任务，不但是为着建立新民主主义的国家而奋斗，而且是为着中国的工业化和农业近代化而斗争[4]。1954年召开的**届全国人民代表大会，中国共产党又明确提出要实现工业、农业、交通运输业和国防四个现代化，**次提出“工业现代化”的概念。1979年，邓小平在会见日本首相大平正芳时进一步提出，我们要实现的四个现代化，是中国式的四个现代化，即20世纪末达到人均国民生产总值1000美元的“小康的状态”[5]。这个探索过程也生动地反映出中国共产党实事求是、与时俱进、求真务实的理论品格。
二、新型工业化
新型工业化是指随着技术进步与发展，在传统工业形态上融合信息技术、智能技术，以工业化促进信息化，就是科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的工业化新路子[6]，我国是在党的十六大提出的新型工业化概念。
与发达国家已经实现的传统工业化相比，新型工业化具有如下特点：**，发达国家是在完成工业化后推进信息化，新型工业化要实现工业化、后工业化和信息化三化合一；第二，传统工业化大多以消耗能源和牺牲环境为代价，新型工业化不能再走这个老路，要为建设资源节约型和环境友好型社会服务；第三，发达国家在工业化过程中注重机械化和自动化，但也导致失业人口大量增加，造成了严重的社会问题。新型工业化同时要通过经济结构调整和制度改革等措施构建和谐劳动关系。
我国是在社会主义制度的基础上，从计划经济向市场经济转轨，在城乡二元结构向城乡一体化过程中实现新型工业化，所以我国的新型工业化还具备如下特点：**，在所有制结构上，坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，毫不动摇地巩固和发展公有制工业经济，又毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制工业经济发展；第二，在资源配置上，要努力使市场在工业经济的资源配置中起决定性作用；第三，在政府职能上，要切实转变政府职能，建设法治政府和服务型政府，既要立足于市场的自动调控，又要求政府实现科学的宏观调控；第四，在城乡关系上，要与新型城镇化道路结合，坚持城乡一体化方向，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系[7]；第五，在经济发展方式上，实施创新驱动发展战略，推进经济结构战略性调整，把工业发展的立足点切实转到提高质量和效益上来。从理论和实践来看，我国只能走中国特色的新型工业化道路。
三、新型城镇化
城镇化是指人口向城镇集中的过程。这个过程主要表现为两种形式：一是城镇数目的增加，二是各城市人口规模不断扩大。新型城镇化借助新型工业化动力，促进区域内人口、经济、社会、资源和环境全面协调发展，突出区域协调、城乡统筹、产业支撑等内在特点，强调城镇化发展质量与可持续性的城镇化道路。新型城镇化的核心是人的城镇化。积极稳妥推进城镇化进程，走新型城镇化道路，对于全面建成小康社会和实现社会主义现代化具有重大的战略意义。
改革开放30多年来，我国城镇化水平快速发展，取得了巨大成就，但也存在着诸多弊端：目前中国的城市化道路是城市化滞后于工业化的非均衡道路；是土地城市化快于人口城市化的非规整道路；是以抑制农村、农业、农民的经济利益来支持城市发展，导致不能兼顾效率和公平的非协调道路；是片面追求城市发展的数量和规模，而以生态环境损失为代价的非持续道路；是以生产要素的高投入，而不是投入少、产值高、依靠科技拉动经济增长的非集约道路[8]。新型城镇化道路就是在旧式城镇化道路“摊大饼”式的外延式扩张、忽视人的城镇化等弊端的深刻反思基础上提出的。因此，新型城镇化的目标不是外延式发展，而是要围绕提高城镇化质量，统筹规划交通、居住、城市管理等各方面，提高资源利用效率与城市承载力，以产业发展促进城镇建设，吸纳农业人口融入城镇的过程中，促进农村及农业发展，全面实现农业产业体系转型升级，以便农民在农业现代化进程中分享更多收益，实现新型城镇化与农业现代化互为促进。
中国共产党对于新型城镇化道路的探索经历了一个过程。党的十六大做出了走中国特色城镇化道路的战略决策，十六届五中全会对积极稳妥推进城镇化做出具体部署，党的十八大强调城镇化是全面建成小康社会的载体之一，是经济结构战略性调整的重点之一。2016年初国务院印发的《关于深入推进新型城镇化建设的若干意见》指出新型城镇化是现代化的必由之路，是**的内需潜力所在，是经济发展的重要动力，也是一项重要的民生工程[9]。至此，中国特色的新型城镇化道路的内涵变得明确、丰富而清晰。
相对于我国过去的城镇化道路，新型城镇化之“新”主要表现在：**，新型城镇化的核心是人的城镇化。目前我国按城镇户籍人口计算的城镇化率不足40%，较之国家统计局公布的按城镇人口占总人口比重56.1%尚有不小差距，主要是2.6亿农民工和7000多万城镇流动人口还没有享受与当地城镇户籍居民同等公共福利造成的，要靠人的城镇化来解决。第二，新型城镇化要建设集约型城镇。目前，我国一般大城市土地产值每平方公里只有数亿美元，美国、日本为每平方公里50亿美元以上。1980～2011年，我国城镇土地面积增长了9.2倍，而常住人口只增长了3.5倍。第三，要建设智慧化城镇，2013年1月，住房和城乡建设部公布了全国90个首批智慧城市试点，2015年我国已有290个国家智慧城市试点。第四，要丰富城镇化的“绿色”内涵，包括绿色环境、绿色交通、绿色建筑、绿色生活等多方面内容。第五，要走“低碳”发展之路。“低碳”和“绿色”在内涵上有交叉，但“绿色”侧重于环境优美和减少污染，而“低碳”侧重于生产生活方式上节能。至2013年，我国已有200多个地级以上城市提出要建设低碳城市。
关于新型城镇化的评价标准。我国影响较大、较为权威的评价体系是由中国科学院牛文元等提出的，该指标体系由“动力表征”“质量表征”“公平表征”三大方面的指标综合构成。在四川，成都市采取的是“新型城镇化率”的指标，该指标综合涵盖了包括经济水平、人口质量、基础设施、公共服务和生活质量五大领域在内的22个指标。用该指标衡量，成都市2012年的新型城镇化率达到60.2%，较2011年提高1.4个百分点[10]。
四、新型工业化、新型城镇化互动
党的十八大提出：坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展[11]。工业化与城镇化互动发展是联动推进新型工业化、新型城镇化和农业现代化的核心环节。新型工业化、新型城镇化互动的内涵，就是要做到两者在时间上同步演进，空间上产城一体，布局上功能分区，产业上三产融合[12]。
所谓同步演进，就是要推行城乡产业发展、城镇体系、基础设施、环境保护、新农村建设等共同发展，尤其要推进交通运输、产业转型与城镇规划的深度整合，建立健全“两化”互动发展体制机制，以及与之相配套的社会管理体系。所谓产城一体，即充分融合产业功能与城市功能，以产兴城、以城促产，因地制宜，在区域内产业转型过程中结合实际，形成产城互为支撑、同生共兴之势，同步满足居民安居乐业需求，产城融合既能宜居又能宜业，城镇功能在提升居民生活品质的同时能强有力支撑产业发展。充分优化城镇空间布局，实现产业分工布局与城镇空间布局的和谐统一，科学定位、合理分区，协调处理产业与城市发展的空间关系。基于区域间承载力度、开发密度与发展潜力差异划分城市主体地区、农业主体地
“两化”互动、城乡统筹发展是近年来历届四川省委在全面把握四川省省情的基础上，立足于四川特定历史阶段的经济社会发展规律，盱衡全局、统筹兼顾，提出的科学重大决策部署。“两化”互动、城乡统筹发展问题是一个复杂的多面体，是多种矛盾的对立统一，涉及面宽，问题面广，这就要求对“两化”互动、城乡统筹的一系列概念认真辨析。
**节 “两化”互动的相关概念
如果要对“两化”互动的概念进行清晰的界定，那么必须对新型工业化、工业现代化的外延和内涵进行系统梳理，对新型工业化、工业现代化以及新型工业化、新型城镇化互动三组概念予以辨析。
一、工业、工业化、工业现代化
（一）工业
工业是指从事自然资源的开采，对采掘品和农产品进行加工与再加工的物质生产部门。它包括对自然资源的开采（但不包括捕猎和水产捕捞），对农副产品的加工和再加工，对采掘品的加工和再加工，对工业品的修理和翻新等方面内容。与农业相比，它受自然条件的影响小得多，具有季节上连续生产和地域上的灵活性两大时空特征。至18世纪60年代英国出现**次技术革命，机器的发明完成了工场劳动同农业劳动的分离[1]。它*终从农业中分离出来成为独立的物质生产部门。工业和第二产业两个概念略有区别，按照我国的划分，第二产业包括工业和建筑业。目前我国对于工业生产一般采用生产法计量其产值。
（二）工业化
工业化一般指工业或第二产业产值（或收入）在国民生产总值（或国民收入）中的比重不断上升的过程，以及工业（或第二产业）从业人数在总就业人数中的比重不断上升的过程。它是人类生产方式的深刻转型，意味着传统农业社会向现代工业社会的转变。工业发展是工业化的一个显著特征，但工业化同时伴随着农业现代化和服务业发展、城镇化、人均收入提高、促进社会分工、贸易发展、市场范围扩大等特征，不能狭隘地仅从工业发展的角度理解。
工业化进程伴随着诸多特征，重点选择其中一个或一些指标来评价工业化进程，也就形成多种不同的工业化评价标准。有的学者（钱纳里）注重从人均国民生产总值的角度评价工业化进程，有的学者（科迪）根据制造业增加值在总商品生产部门增值额中所占的份额来评价等。我国影响较大和比较权威的评价方法是中国社会科学院陈佳贵等提出的工业化水平综合指数，该指数综合了经济发展水平、产业结构、工业结构、就业结构、空间结构等多方面对我国工业化水平进行评价[2]。
（三）工业现代化
工业现代化是把工业建立在当代技术基础之上，使工业生产经营的各项技术经济指标达到世界先进水平的过程。工业现代化的主要标志有：**，劳动资料的现代化，如在工业生产过程中采用新材料、新技术、新工艺，不断实现机械化、自动化；第二，工业部门结构的现代化，要求技术（知识）密集型工业占较大比重；第三，职工知识结构的现代化，包括职工科学文化水平和专业知识普遍提高，科技人员比重不断提高，有专业知识的管理人员比重增加等；第四，管理的现代化，如广泛采用电子计算机和其他现代化的管理手段与方法；第五，主要技术经济指标和人均国民生产总值达到当代世界先进水平；第六，形成绿色工业生产体系，保证工业发展与环境相协调，是一个国家或地区实现工业现代化的环境标志。
在我国，影响较大和比较权威的工业现代化评价指标仍然是中国社会科学院陈佳贵和黄群慧提出的工业现代化综合指数。该指数是从工业增长效率、工业结构和工业环境三大方面，构造的一套评价工业现代化水平的指标体系[3]。中国社会科学院《工业化蓝皮书》系列一直坚持使用该指标评价中国工业现代化进程。
（四）概念的区别和联系
工业、工业化和工业现代化三个概念既相互联系又有所区别。三者的联系表现在：无论工业化和工业现代化所表示的具体状态有何不同，工业发展总是其中的主线和重要内容。三者的区别主要表现在：**，三者指称的对象不同。工业是指人类生产过程中某个独立的物质生产部门，工业化是指该生产部门的产值在整个社会生产总值中比重逐步提高的过程，工业现代化则强调将工业化建设在当代先进技术基础上。第二，根据前面的论述，三者的评价标准不同。第三，从中国共产党的认识历程来看，三个概念的提出也经历了一个递进的过程。1945年党的七大之前，党的正式文件中只有“工业”“现代工业”等提法。同年，***在党的七大的政治报告《论联合政府》中**次提出了实现“工业化”的任务：在抗日战争结束以后 中国工人阶级的任务，不但是为着建立新民主主义的国家而奋斗，而且是为着中国的工业化和农业近代化而斗争[4]。1954年召开的**届全国人民代表大会，中国共产党又明确提出要实现工业、农业、交通运输业和国防四个现代化，**次提出“工业现代化”的概念。1979年，邓小平在会见日本首相大平正芳时进一步提出，我们要实现的四个现代化，是中国式的四个现代化，即20世纪末达到人均国民生产总值1000美元的“小康的状态”[5]。这个探索过程也生动地反映出中国共产党实事求是、与时俱进、求真务实的理论品格。
二、新型工业化
新型工业化是指随着技术进步与发展，在传统工业形态上融合信息技术、智能技术，以工业化促进信息化，就是科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的工业化新路子[6]，我国是在党的十六大提出的新型工业化概念。
与发达国家已经实现的传统工业化相比，新型工业化具有如下特点：**，发达国家是在完成工业化后推进信息化，新型工业化要实现工业化、后工业化和信息化三化合一；第二，传统工业化大多以消耗能源和牺牲环境为代价，新型工业化不能再走这个老路，要为建设资源节约型和环境友好型社会服务；第三，发达国家在工业化过程中注重机械化和自动化，但也导致失业人口大量增加，造成了严重的社会问题。新型工业化同时要通过经济结构调整和制度改革等措施构建和谐劳动关系。
我国是在社会主义制度的基础上，从计划经济向市场经济转轨，在城乡二元结构向城乡一体化过程中实现新型工业化，所以我国的新型工业化还具备如下特点：**，在所有制结构上，坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，毫不动摇地巩固和发展公有制工业经济，又毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制工业经济发展；第二，在资源配置上，要努力使市场在工业经济的资源配置中起决定性作用；第三，在政府职能上，要切实转变政府职能，建设法治政府和服务型政府，既要立足于市场的自动调控，又要求政府实现科学的宏观调控；第四，在城乡关系上，要与新型城镇化道路结合，坚持城乡一体化方向，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系[7]；第五，在经济发展方式上，实施创新驱动发展战略，推进经济结构战略性调整，把工业发展的立足点切实转到提高质量和效益上来。从理论和实践来看，我国只能走中国特色的新型工业化道路。
三、新型城镇化
城镇化是指人口向城镇集中的过程。这个过程主要表现为两种形式：一是城镇数目的增加，二是各城市人口规模不断扩大。新型城镇化借助新型工业化动力，促进区域内人口、经济、社会、资源和环境全面协调发展，突出区域协调、城乡统筹、产业支撑等内在特点，强调城镇化发展质量与可持续性的城镇化道路。新型城镇化的核心是人的城镇化。积极稳妥推进城镇化进程，走新型城镇化道路，对于全面建成小康社会和实现社会主义现代化具有重大的战略意义。
改革开放30多年来，我国城镇化水平快速发展，取得了巨大成就，但也存在着诸多弊端：目前中国的城市化道路是城市化滞后于工业化的非均衡道路；是土地城市化快于人口城市化的非规整道路；是以抑制农村、农业、农民的经济利益来支持城市发展，导致不能兼顾效率和公平的非协调道路；是片面追求城市发展的数量和规模，而以生态环境损失为代价的非持续道路；是以生产要素的高投入，而不是投入少、产值高、依靠科技拉动经济增长的非集约道路[8]。新型城镇化道路就是在旧式城镇化道路“摊大饼”式的外延式扩张、忽视人的城镇化等弊端的深刻反思基础上提出的。因此，新型城镇化的目标不是外延式发展，而是要围绕提高城镇化质量，统筹规划交通、居住、城市管理等各方面，提高资源利用效率与城市承载力，以产业发展促进城镇建设，吸纳农业人口融入城镇的过程中，促进农村及农业发展，全面实现农业产业体系转型升级，以便农民在农业现代化进程中分享更多收益，实现新型城镇化与农业现代化互为促进。
中国共产党对于新型城镇化道路的探索经历了一个过程。党的十六大做出了走中国特色城镇化道路的战略决策，十六届五中全会对积极稳妥推进城镇化做出具体部署，党的十八大强调城镇化是全面建成小康社会的载体之一，是经济结构战略性调整的重点之一。2016年初国务院印发的《关于深入推进新型城镇化建设的若干意见》指出新型城镇化是现代化的必由之路，是**的内需潜力所在，是经济发展的重要动力，也是一项重要的民生工程[9]。至此，中国特色的新型城镇化道路的内涵变得明确、丰富而清晰。
相对于我国过去的城镇化道路，新型城镇化之“新”主要表现在：**，新型城镇化的核心是人的城镇化。目前我国按城镇户籍人口计算的城镇化率不足40%，较之国家统计局公布的按城镇人口占总人口比重56.1%尚有不小差距，主要是2.6亿农民工和7000多万城镇流动人口还没有享受与当地城镇户籍居民同等公共福利造成的，要靠人的城镇化来解决。第二，新型城镇化要建设集约型城镇。目前，我国一般大城市土地产值每平方公里只有数亿美元，美国、日本为每平方公里50亿美元以上。1980～2011年，我国城镇土地面积增长了9.2倍，而常住人口只增长了3.5倍。第三，要建设智慧化城镇，2013年1月，住房和城乡建设部公布了全国90个首批智慧城市试点，2015年我国已有290个国家智慧城市试点。第四，要丰富城镇化的“绿色”内涵，包括绿色环境、绿色交通、绿色建筑、绿色生活等多方面内容。第五，要走“低碳”发展之路。“低碳”和“绿色”在内涵上有交叉，但“绿色”侧重于环境优美和减少污染，而“低碳”侧重于生产生活方式上节能。至2013年，我国已有200多个地级以上城市提出要建设低碳城市。
关于新型城镇化的评价标准。我国影响较大、较为权威的评价体系是由中国科学院牛文元等提出的，该指标体系由“动力表征”“质量表征”“公平表征”三大方面的指标综合构成。在四川，成都市采取的是“新型城镇化率”的指标，该指标综合涵盖了包括经济水平、人口质量、基础设施、公共服务和生活质量五大领域在内的22个指标。用该指标衡量，成都市2012年的新型城镇化率达到60.2%，较2011年提高1.4个百分点[10]。
四、新型工业化、新型城镇化互动
党的十八大提出：坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展[11]。工业化与城镇化互动发展是联动推进新型工业化、新型城镇化和农业现代化的核心环节。新型工业化、新型城镇化互动的内涵，就是要做到两者在时间上同步演进，空间上产城一体，布局上功能分区，产业上三产融合[12]。
所谓同步演进，就是要推行城乡产业发展、城镇体系、基础设施、环境保护、新农村建设等共同发展，尤其要推进交通运输、产业转型与城镇规划的深度整合，建立健全“两化”互动发展体制机制，以及与之相配套的社会管理体系。所谓产城一体，即充分融合产业功能与城市功能，以产兴城、以城促产，因地制宜，在区域内产业转型过程中结合实际，形成产城互为支撑、同生共兴之势，同步满足居民安居乐业需求，产城融合既能宜居又能宜业，城镇功能在提升居民生活品质的同时能强有力支撑产业发展。充分优化城镇空间布局，实现产业分工布局与城镇空间布局的和谐统一，科学定位、合理分区，协调处理产业与城市发展的空间关系。基于区域间承载力度、开发密度与发展潜力差异划分城市主体地区、农业主体地
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