描述
开 本: 16开纸 张: 胶版纸包 装: 平装-胶订是否套装: 否国际标准书号ISBN: 9787516218952
中国四十年的改革发展，走过了西方国家一百多年的历史过程，四十年西方之乱与中国之治形成鲜明对比。四十年的辉煌成就，是在社会阶层不断分化、大量社会矛盾交织叠加的环境中取得的，成就来之不易，经验弥足珍贵。本书在宏观上归纳改革开放四十年来不同历史阶段社会矛盾的总体变迁和基本特征，提炼出社会矛盾化解的中国启示和中国方案，进一步丰富国家治理体系和治理能力现代化的内涵。
目前市场上还未有相关书籍从整体上梳理改革开放四十年来我国信访领域的新发展、新特征、新实践。尤其难得是，本书作者在信访领域耕耘多年，既具有丰富的实践经验，又具有深厚的理论功底，还在国家*信访行政机构——国家信访局工作多年，熟知党和国家的各项信访政策，了解各地信访工作的*动态。可以说，本书的出版具有重大的社会效益和经济效益。一方面可以让广大的读者对我国的信访工作有进一步清晰、正确地认识，另一方面也可以指导各地信访工作部门更好地开展工作。
在改革开放四十年到来之际，立足我国社会矛盾的整体变迁，揭示社会矛盾演变的主要特点和基本规律，总结中国特色社会矛盾化解的重要经验，对于新时代经济社会的持续快速健康发展和中华民族伟大复兴的中国梦的实现都具有十分重要的现实意义。国家信访局党组成员、副局长李皋作为信访领域既具有丰富的实践经验，又具有深厚的理论功底的一位信访工作者，通过自身的信访实践，聚焦四十年来经济、社会、农村、生态等领域社会矛盾的历史发展，通过对诸领域矛盾形态及其成因的揭示，探寻社会矛盾化解的中国方案、中国路径和中国智慧，为顺利实现“两个一百年”的奋斗目标，实现中华民族伟大复兴的中国梦提供现实借鉴和理论启示。
目 录
章 导论 1
节 四十年社会矛盾的总体变迁 2
一、历史性转折阶段（1978-1982年） 3
二、重大波折阶段（1983-1991年） 3
三、市场化改革阶段（1992-1999年） 4
四、城镇化快速推进阶段（2000-2012年） 5
五、新时代发展阶段（2012年至今） 6
第二节 四十年社会矛盾的基本特征 7
一、社会矛盾的阶段性 7
二、矛盾消长与均衡发展的关联性 8
三、矛盾成因的双重性 9
四、矛盾的总体趋缓性 10
第三节 四十年社会矛盾应对的中国启示 11
一、应对各种社会矛盾要始终坚持党的领导 11
二、应对各种社会矛盾要始终坚持以人民为中心 12
三、应对各种社会矛盾要始终坚持以法治为导向 13
四、应对各种社会矛盾要始终坚持从源头预防和化解 14
五、应对各种社会矛盾要坚持着力提升基层社会治理 15
六、应对各种社会矛盾要坚持构建多元化解体系 16
第二章 四十年经济领域社会矛盾变迁 19
节 经济领域改革的背景 20
一、四十年经济改革的主要变化 20
二、国有企业改革是经济改革的中心环节 22
三、收入分配改革维护社会公平 22
四、房地产和金融改革是市场化改革的重要方面 23
第二节 国有企业改革与职工下岗 25
一、国企改革历程的简要回顾 25
二、“下岗潮”与企业群体性事件 26
三、下岗职工与国企腐败问题之间的矛盾 32
四、下岗职工与社会保障滞后之间的矛盾 34
五、再就业工程的成就与问题 36
六、经验与启示 39
第三节 收入分配差距与社会矛盾 40
一、我国收入不平等的历史变迁 40
二、城乡差距 42
三、地区收入分配不平等 46
四、行业收入分配不平等 49
五、人群收入分配不平等 52
第四节 房地产经济矛盾 54
一、我国房地产制度改革与市场发展的历程 55
二、征地拆迁矛盾 59
三、房地产企业违规 65
四、房地产交易和办证纠纷 71
五、物业管理矛盾 74
第五节 金融领域的矛盾 78
一、银行信贷风险 82
二、实体经济杠杆风险 87
三、地方政府性债务风险 92
四、非法集资类社会矛盾 98
第六节 经验和启示 104
一、改革始终坚持市场化取向 104
二、“看不见的手”和“看得见的手”共同作用 104
三、渐进式改革路径有效控制了试错成本 105
四、正确处理改革、发展与稳定之间的关系 106
第三章 四十年社会领域矛盾变迁 109
节 社会领域改革的背景 110
第二节 社会保障领域的主要矛盾 114
一、四十年来中国社会保障制度发展历程 114
二、社会保险 116
三、社会救助 122
四、社会福利 126
第三节 教育公平问题 129
一、四十年教育矛盾变迁 129
二、高等教育扩招与收费问题 132
三、义务教育中的城乡差异与质量不平等 136
四、高考制度的地区差异 141
五、早教幼教领域的规范性问题 144
六、教育公平问题中的经验与教训 145
第四节 食品药品安全 146
一、典型食品药品安全事件 146
二、网络食品药品安全的新问题 155
三、食品药品安全监管体制的变革 157
第五节 互联网兴起与社会矛盾变迁 162
一、互联网在我国的兴起 162
二、互联网对社会矛盾的发展变迁的双重效应 163
三、互联网带来的社会变化及引发的社会矛盾 164
四、网络社会中社会矛盾的发展趋势和基本特征 167
五、我国应对互联网社会矛盾的经验教训 171
第六节 经验和启示 176
一、以人民为中心的社会改革方向 176
二、社会改革与经济改革相辅相成 177
三、经济发展过程中要高度重视民生 178
四、让改革发展成果更好地惠及全体人民 179
五、创新社会治理是社会领域改革的重要内容 180
六、重视科技发展对社会发展和社会治理的影响 181
第四章 四十年农村社会矛盾变迁（上） 183
节 农村改革四十年历程 184
一、农村基本经营制度改革 184
二、乡镇企业改革 188
三、农村税费改革 191
四、乡村治理改革 195
第二节 农民负担相关社会矛盾 198
一、改革开放之前的农民负担 198
二、家庭联产承包责任制确立之初的农民负担 203
三、分税制下的农民负担问题 208
四、后农业税时期的农民负担问题 212
第三节 与土地相关的社会矛盾 221
一、家庭承包经营权纠纷 222
二、农村集体建设用地相关社会矛盾 227
三、宅基地相关社会矛盾 228
四、中国农村土地相关社会矛盾的应对 229
第五章 四十年农村社会矛盾变迁（下） 237
节 与农村人口流动相关的社会矛盾 238
一、限制流动时期 229
二、放宽限制期 241
三、公平对待期 247
四、加速融合期 250
第二节 部分农村空心化问题 258
一、农村空心化的具体表现 258
二、农村空心化的影响 261
三、治理农村空心化的举措 263
第三节 农村基层治理矛盾 264
一、基层选举治理 264
二、村集体财产管理 267
三、黑恶势力治理 269
四、宗族势力治理 272
第四节 经验和启示 273
一、妥善处理好自由、公平和效率三者之间的关系 274
二、政府履行好扶助义务是推动农村农业发展、保持农村社会安定团结的必备条件 280
三、良好的农村基层组织建设是推动农村农业发展、保持农村社会安定团结的基础性条件 284
第六章 四十年生态环境领域矛盾变迁 287
节 生态领域矛盾的总体变迁 288
一、生态领域矛盾的历史演变 288
二、生态领域矛盾的基本特征 301
第二节 生态领域矛盾的主要形态 307
一、企业污染型环境矛盾 308
二、行政决策型环境矛盾 311
三、跨区域型环境矛盾 317
第三节 应对生态领域矛盾的中国启示 320
一、不断健全的环保法制体系 320
二、完善的参与式环境治理模式 324
三、多元化的矛盾化解机制 329
四、刚性的责任追究机制 333
结语 337
序
国务院副秘书长，国家信访局党组书记、局长 舒晓琴
习近平总书记强调：“改革开放是决定当代中国命运的关键一招，也是决定实现‘两个一百年’奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的关键一招。”今年是改革开放四十周年。四十年弹指一挥间，四十年神州展巨变，改革开放的浩荡浪潮让我们实现了从落后时代到赶上时代、引领时代的历史性跨越，迎来了从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃，前所未有地接近实现民族复兴的伟大目标。
历史告诉现在，也告诉未来。沿着历史发展的脉络溯源追流，就能看清当代中国改革开放从哪里来、到哪里去的前进逻辑。经历改革开放的波澜壮阔，感受改革开放的日新月异，把握改革开放的前进逻辑，从不同视角去回顾改革开放四十年的历史，梳理脉络、分析问题、总结经验、研究规律，既有益于清醒认识过去，也有益于更好把握未来。李皋同志借助北京市信访矛盾分析研究中心，组织相关专家学者，从社会矛盾变迁的视角分析研究改革开放四十年的经验启示，是一件很有意义的事情。
问题是时代的声音。改革往往由问题倒逼出来，各种社会问题包括社会矛盾的解决，成为改革开放的源动力。为什么四十年前改革从农村开始？因为是解决主要矛盾的现实选择。原有那种“政社合一”、“一大二公”的人民公社体制已经严重制约生产力的发展，影响农民的生产积极性。记得当时在农民中流传着“三锄头”的说法：锄头是给政府的，第二锄头是给干部的，第三锄头才是给自己的。农民消极怠工，农业生产效率低下，农村生活贫困，矛盾十分突出，由此引来小岗破冰，以安徽凤阳小岗村为代表的农业生产责任制应运而生，进而发展为家庭联产承包责任制。从本质上说，实行联产承包解放农村生产力的过程，就是解决群众关心直接现实利益诉求的过程。农村改革如此，其他领域的改革亦是如此。我们在化解各种社会矛盾中走过来，还要在化解不断出现的新的社会矛盾中走下去。
“一个时代有一个时代的主题，一代人有一代人的使命。”改革开放到今天，已经进入深水区、关键期，剩下的都是难啃的硬骨头，攻坚克难的任务更加艰巨。特别是中国特色社会主义进入新时代，又正值“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，面对新的历史方位、新的社会主要矛盾、新的现代化时间表，全面深化改革必须继续坚持问题导向，逢山开路，遇水架桥，唯有迎难而上，勇破利益固化之藩篱，方能闯出一片更加广阔的新天地。本书回应时代的召唤、倾听时代的呼唤，以经济、社会、农村、生态环境等领域为重点，运用实证方法和动态思维，系统梳理和分析了不同历史时期各种社会矛盾的背景原因、表现形式、解决过程，涉及的领域具有代表性，比较详细地阐述了其中的变迁与启示，既有对事物发展过程的客观叙述，也提出了一些颇有见地的观点。“治国有常，而利民为本。” 当前我国仍处于社会矛盾的多发期，既有老难题，又有新动向，但总体上是平稳趋缓的，不少长期困扰的矛盾解决了、反映激烈的矛盾缓和了、深层次的矛盾化解了。从解决的路径看，有的是通过改革体制制度解决的，有的是通过政策的调整完善化解的，有的是通过改进工作减少的。事实证明，以人民为中心的发展思想，不是一个抽象的、玄奥的概念，不能只停留在口头上、止步于思想环节，而要体现在经济社会发展的各个环节，落实在人民群众关心的每个具体事项，及时回应群众关切，有效化解社会矛盾，在不断增进人民福祉的过程中，使广大人民群众有更多获得感、幸福感、安全感，汇聚支持改革的广泛共识，形成推动改革的磅礴力量。
群众利益是现实的，社会矛盾是具体的。化解矛盾的过程，就是维护民利、凝聚民心的过程。改革开放以来，不同历史时期、不同社会领域存在着这样那样的社会矛盾，有时还表现比较激烈，但总体上诉求集中在民生领域，主要是人民内部矛盾，绝大多数是由利益问题引发的，是社会主要矛盾在经济社会发展各方面的具体表现。本书一个重要的可贵之处，在于通过分析各种社会矛盾的历史变迁，概括出社会矛盾的阶段性、矛盾消长与均衡发展的关联性、矛盾成因的双重性、矛盾演变的总体趋缓性等带有规律性的特征，提炼归纳了应对和化解社会矛盾的六条重要启示，即始终坚持党的领导、始终坚持以人民为中心的发展思想、始终坚持以法治为导向、始终坚持从源头预防和化解、始终坚持提升基层治理水平、始终坚持构建矛盾多元化解体系。此外，基于客观事实的分析，还有一些具体领域的、很有研究价值的经验总结。这些经验和启示，从化解社会矛盾的角度，丰富了对改革开放的认识，有温度，也有深度。当然，以此为课题，如何认识在社会稳定中推进改革发展，坚持把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来，把改善人民生活作为正确处理改革发展稳定关系的结合点，在保持社会稳定中推进改革发展，通过改革发展促进社会稳定，还有进一步研究的空间。
在研究状态下工作，既是一种能力、一种习惯，更是一种责任、一种境界。在改革承载中国梦砥砺奋进的新长征路上，我们尤需推崇和赞赏这种作风。对于从事信访工作的同志来说，对社会的各种矛盾、群众的各种诉求，不仅要知其然、知其所以然，更要有深入研究的自觉，洞察问题的敏锐和化解矛盾的作为。如此才能增强工作的前瞻性、针对性和系统性，切实发挥好了解民情、集中民智、维护民利、凝聚民心的作用。
是为序。
2018年9月20日
于北京
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