社会治理智库建设：北京市信访矛盾分析研究中心评估报告

北京市信访矛盾分析研究中心作为全国信访领域*家专业智库，在开展新型智库建设，创建新时代中国特色社会主义理论体系等方面进行了有益的探索，取得了一系列的重要突破和成果，是我国信访和社会矛盾领域智库建设的典型，其智库建设的经验具有很高的研究价值。本书结合时代背景，分析了北京市信访矛盾分析研究中心智库建设工作的背景、动因和目标，总结了北京市信访矛盾分析研究中心智库建设在制度创新、理论创新和实践创新等方面的重要举措和成果。本书结合十九大报告的*精神，以*新时代中国特色社会主义思想为指导，探索总结新时期信访和社会矛盾领域智库建设的有益经验，并展望信访和社会矛盾领域智库建设的目标与方向。

李传章：1957年出生，1984年获得经济学硕士学位，1992年任经济学副教授，1993年起享受国务院政府特殊津贴，1997年任研究员。现任中国社会科学评价研究院党委书记。具有一定的理论教学和县区领导工作等实践经验，先后在中央党校、山东省委党校任教，历任滕州市委副书记、周村区委副书记、淄博日报社总编辑（兼党委书记和淄博晚报社社长）、淄博师专校长、中国人文科学发展公司总经理等职务。研究领域主要在世界经济学、区域经济和社会发展等。从事研究工作30多年来，独立完成学术专著4部，合作完成或主编10部，承担省部级重大课题10余项，发表学术论文数十篇。代表作《世界经济发展趋势与对策》（独立完成，1988年4月），系上世纪80年代末最早将世界经济研究和我国对外开放政策联系起来加以论述的著作之一，1989年该书被中国社科院评选为改革开放十年以来国内外十大经济学著作畅销书之一。其他代表作有，《国内外区域经济发展论》（独立完成，中国科学技术出版社，1990年7月）、《贫困地区开发概论》（合著，中国展望出版社，1989年）、《组群式城市–淄博》（合著，山东友谊出版社，1992年）、《经济全球化与区域经济发展》（合著，山东人民出版社，2005年1月）、《新型城镇化道路与城乡经济发展》（合著，山东人民出版社，2005年4月）等。

第一章　研究中心智库建设的背景、动因及目标

　　一　研究中心智库建设的背景

　　二　研究中心智库建设的动因

　　三　研究中心智库建设的宗旨、价值观和目标

　　四　研究中心智库建设的重要作用

第二章　研究中心智库建设的机制创新

　　　　——全国首家信访专业智库的运行机制

　　一　共建共治共享的集成平台型组织系统

　　二　高效的运行机制

　　三　立体推进的智库研究模式

　　四　智能化、专业化的研究支撑体系

第三章　研究中心智库建设的理论创新

　　　　——创立中国特色信访理论体系

　　一　推动形成具有中国特色的信访学术体系

　　二　探索建立中国特色信访学科体系

　　三　形成中国特色信访教材体系

　　四　引领信访领域的话语权

第四章　研究中心智库建设的实践创新

　　　　——推动信访立法工作深入开展

　　一　信访立法可行性研究开展的背景

　　二　信访立法研究的主要内容

　　三　信访立法主要观点概述

　　四　创新和学术价值

　　五　影响和社会效应

第五章　研究中心智库建设的社会性成果

　　　　——创立信访领域评价指标体系

　　一　创立社会矛盾指数：开启政府量化监控社会矛盾的先河

　　二　创立信访指数：推动信访和社会矛盾的源头预防

第六章　研究中心的智库影响力及未来展望

　　一　研究中心影响力形成的科学基础

　　二　研究中心智库影响力评估

　　三　研究中心智库建设的展望

附录一　研究中心创新性工作成果简介

附录二　研究中心理论创新代表性成果简介

后　记

序

 

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央站在党和国家工作全局高度，着眼于实现“两个一百年”奋斗目标，立足推进国家治理体系和治理能力现代化，提出了全面依法治国的一系列新理念新思想新战略，开启了全面依法治国的新征程。党的十九大报告把全面依法治国作为新时代中国特色社会主义思想的重要内容，把坚持全面依法治国纳入新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略，对深化依法治国实践做出了全面部署。2018年党中央国务院实施的机构改革又设计全面依法治国路线图，为实现国家治理体系和治理能力现代化提供了科学的指引。

信访制度在全面依法治国进程中具有重要地位和作用。“法者，治之端也。”健全完善法治的过程，就是推进国家治理体系和治理能力现代化的过程。信访制度作为具有中国特色的政治制度设计,既是提升国家治理能力的制度安排，也是依法治国这一系统工程的组成部分，在当代中国政治生活中发挥着特殊重要的作用，是实现国家治理体系和治理能力现代化进程中不可或缺的重要机制。信访法治化是全面推进依法治国的重要举措。要实现依法治国，就必须用法治的思维和法治的方式把信访工作纳入法治化轨道，依法治访，保障人民群众的合理诉求依照法律规定和程序得到合理合法的解决。

北京市信访矛盾分析研究中心（以下简称“研究中心”）对改革和完善信访制度、发挥信访制度在推进全面依法治国要求中的地位和作用提出了一些很有价值的建议。

一是推进信访制度创新。研究中心作为全国党政机关第一家信访系统成立的研究机构、第一家专门利用信访资源研究信访和社会矛盾的创新型智库机构，在探索中不断前行，逐渐摸索出一套适应我国经济社会发展需要、符合政府职责要求，同时遵循研究机构特点的运作模式，推动了信访工作的创新转变，即实现了从表层汇总型信访向深层剖析型信访、从实务操作型信访向理论研究型信访、从参与保障型信访向服务决策型信访等的转变，对推动以信访立法为抓手的……