跨部门合作治理

本书所关注的跨部门合作治理的主题，毫无疑问，是当今组织间合作与效率提升方面*为重要的论题之一。在现代社会中，由单一部门主导的工作几乎消失，由不同部门合作管理并施加影响的工作随处可见，本书正是在这种发展背景下，对各级政府部门、各类企业、非营利性组织等的合作治理问题进行专门探讨和深入的研究。本书以例证的方法描述了跨部门合作治理的基本模式，引导读者以研究的眼光来评判不同的合作方法，并探究其变化形式，从而产生创新性的解决跨部门合作中诸多问题的方式。并且，本书深入探讨了在跨部门合作中高管、各层次专业人士都需要具备的四种基本领导技能，即从其他主体那里得到支持、在其正式角色之外领导、理解更为宽泛的系统、构建信任，这也是我们成功参与跨界活动的利器。本书针对的是公共管理领域，如公私合伙（PPPs）、网络治理等，但却适合各学科背景例如工程、规划、健康卫生、法律等的专业人士研读，而不仅限于工商管理和非盈利管理这些方面。本书可以让我们在复杂的社会活动中，高效地整合各类资源、明确角色责任、构建合作网络，从而深刻理解其中的协作关系，并对未来达成共同的理解。

约翰·弗雷尔是战略管理与公共政策领域的教授，他是乔治华盛顿大学商学院公司责任研究所的副所长，特拉亨伯格公共政策与公共管理学院的联合研究员。1997年到华盛顿大学供职之前，弗雷尔就职于美国联邦政府，并且作为能源与环境分析师，在非盈利性组织和盈利性组织都有过工作经历。在华盛顿大学工作期间，他还担任了全球管理与研究院的执行院长以及华盛顿全球化研究中心的创始院长。弗雷尔从事跨部门合作与合伙关系方面的研究、教学和协作已经有15年了，他特别关注私人部门在推进公共政策目标方面所发挥的作用。弗雷尔所从事的其他方面的研究包括全球化治理、可持续的全球供应链、商业与和平等领域。他在经济制裁方面合著了两本专著，并发表了20多篇书刊文章。詹姆斯·埃德温（杰德）·凯是特拉亨伯格公共政策与公共管理学院的名誉教授。他在纽约州和犹他州政府工作过17年，之后于1985年到华盛顿大学工作。在纽约州工作时，凯曾经做过参议员罗伯特·肯尼迪办公室的法律助理，随后成为纽约州议会的立法顾问。在犹他州的时候，他做过一系列内阁成员的职位，包括州伞形财务和管理部门即行政管理服务部的预算主管和执行主任。在华盛顿大学工作后，凯在1993至1997年期间担任商业与公共管理学院的高级副院长，1997至2003年，他成为大型食品公司的公共/私营管理教授。其教学与研究兴趣集中在领导、跨部门合作、外包、公共财务管理领域。凯独立或合著的专著有两本，并且发表了40多篇书刊文章。凯在财务、评估、全球公共领导力方面从事了各种培训项目。埃里克·波伊尔是得克萨斯大学埃尔帕索分校公共管理专业的助理教授。他曾在乔治亚理工学院攻读博士后，研究乔治亚运输部门的实践社区问题。在乔治亚运输部期间，他曾在培训与知识管理方面向人力资源部门的官员提出建议，并组织部门专业人员之间的知识共享研讨会。波伊尔在特拉亨伯格公共政策与公共管理学院攻读了博士学位，在雪城大学麦斯威尔公共事务学院攻读了公共管理硕士学位。在进入研究生院之前，波伊尔在前苏联工作了将近7年，从事人道主义项目和国际非盈利组织的工作。他公开发表的作品对跨部门合作、公众参与、知识管理、非营利组织领导力、灾难管理、公私合作进行了研究。波伊尔在知识管理方面为交通研究委员会的工作小组做出了贡献，并且在公私合伙方面为交通研究委员会的附属委员会做出了贡献。

致谢

罗恩·卡莉的序

导论　/ 001

公用企业的多变性　/ 001

公用企业当前的结构　/ 002

本书的组织架构　/ 004

第1部分　选择跨部门合作　/ 007

第1章　跨部门合作的内容　/ 008

公共合作者困境　/ 008

跨部门合作必要性　/ 009

复杂的组织环境　/ 012

跨部门合作：定义与部门角色　/ 012

公共管理者新兴的选择　/ 016

选择方面的考虑　/ 017

结论　/ 023

第2章　跨部门合作的基本原理　/ 026

实用主义原理　/ 027

私有部门和非营利部门观点　/ 028

经济原理：竞争优势　/ 029

跨部门合作的战略途径　/ 033

从委托代理关系到股东对股东关系　/ 036

跨部门合作的治理结果　/ 038

失控问题　/ 040

中空的政府　/ 041

结论：处理跨部门合作中的治理挑战　/ 041

第3章　缔约与协作　/ 044

缔约　/ 044

朝着协作前进　/ 049

公共管理和成功缔约　/ 051

传统的缔约说明　/ 058

协作的缔约说明　/ 059

评价缔约的优劣　/ 060

全球影响　/ 061

结论　/ 062

第4章　跨部门合作与公私合伙关系　/ 064

跨部门合伙关系的类型　/ 065

跨部门合作关系的共同点　/ 067

跨部门合伙关系基本原理　/ 067

合伙关系中存在的问题　/ 068

公共管理者与成功的合伙关系　/ 071

基础设施的公私合伙　/ 074

环境中的协作实践　/ 076

评价跨部门合伙关系的优势与劣势　/ 079

结论　/ 080

第5章　网络治理　/ 082

定义　/ 083

网络如何促进协作　/ 084

公共管理者与成功的网络　/ 089

网络的优势与劣势　/ 093

克服挑战以达成良好的网络治理　/ 096

走向全球　/ 098

结论　/ 098

第6章　独立的公共服务提供者：一个新的潜在协作者　/ 101

何为公共企业组织　/ 102

准政府与混合组织的成长　/ 103

独立的公共服务提供者与富有挑战的治理环境　/ 106

公共管理者与IPSPs　/ 113

公共管理者与独立的公共服务提供者共事的优劣　/ 116

走向全球　/ 118

结论　/ 118

第7章　跨部门协作选择分析　/ 121

案例研究　/ 122

公共任务或挑战的特性　/ 123

资源需求与组织能力　/ 127

风险识别与分配　/ 132

公共资金的价值　/ 136

绩效测量与责任担保　/ 140

结论　/ 142

第2部分　管理跨部门合作　/ 149

第8章　对公共管理新模式的需求　/ 150

美国公共管理中官僚制模式的历史起源　/ 151

改革官僚制国家　/ 154

重构公共管理的替代性方法　/ 157

结论　/ 161

第9章　跨部门合作中的领导含义　/ 163

分层制与等级制　/ 163

分层制结构中的领导　/ 166

实践的含义：如何使领导适应跨部门协作　/ 174

结论　/ 175

第10章　培养民主责任　/ 177

跨部门协作与责任　/ 177

在跨部门协作中培育民主　/ 183

跨部门协作的特定责任问题　/ 190

结论　/ 193

第11章　形成跨部门协作的政府能力　/ 195

公司合伙中的政府技能　/ 195

网络管理的政府技能　/ 197

独立的公共服务提供者的政府技能　/ 198

政府领导与跨部门协作　/ 198

构建政府协作能力：一个学习框架　/ 199

结论：学习的系统方法　/ 204

第12章　跨部门协作的未来　/ 207

治理挑战的演化特征　/ 209

对新公共治理的贡献　/ 210

跨部门协作与公共价值　/ 211

推进跨部门协作　/ 214

结论　/ 216

参考文献　/ 218

致谢本书是在超过1/4世纪的时间里在跨部门合作方面教学、写作与思考的成果。我们对在该主题方面促进我们思考的许多同事与学生心存感激，很难在此将他们的名字一一罗列。然而，我们尤其想要提及并感谢以下几位。埃里克·波伊尔在与巴斯出版社商讨的初阶段就作为共同作者加入这项工作中。他负责了几个章节的写作，提出了重要的见解，并在全书的理论与实践方面做出了贡献。他表达了对父母保罗和苏珊·波伊尔的感激，感谢他们的爱与支持。乔治·华盛顿大学的教授凯瑟琳·纽科默是特拉亨伯格学院公共政策与公共管理系的主任，她在整个过程中都给予了支持；她阅读了一些章节的草稿并进行了有价值的评论，而且她还是我们发表在《公共管理评论》杂志中两篇基础性论文的共同作者。乔治·华盛顿大学的名誉退休教授迈克尔·哈蒙提升了我们对于民主责任问题的思考。迈克·沃思，乔治·华盛顿大学非营利管理专业的教授，在有关跨部门合作的非营利部门中的领导方面提出了意见。佐治亚理工大学的教授戈登·金斯利在组织学习与跨部门合作方面提供了有益的反馈。我们也得益于一些研究生助理的帮助。乔治·华盛顿大学的莉蒂亚·沃尔曼在有关性别和沟通的责任与官僚制研究方面、塞缪尔·克莱门茨在网络治理研究方面、里德玛·卡普尔在独立的公共服务提供者研究方面都给予了帮助。日本访问学者安谷觉在有关公私合伙的大量问题方面与我们一起工作。佐治亚理工大学的研究生阿瑞丹姆·达斯进行了协作的背景研究，帕蒂·奈尔斯提供了宝贵的行政管理方面的支持。我们也要感谢同意接受采访的许多单位和个人，尤其是美国海军和一些记者，以及阿德米拉尔·撒德·艾伦、罗恩·卡莉、洛里·卡普兰、巴·斯蒂尔曼和休·拉塞尔。特里·凯在独立的公共服务提供者的组织问题方面提出了洞见。我们也非常感谢在手稿完成的不同阶段对其进行审查的匿名评审。在本书的内容与组织方面，他们都给我们提出了有价值的建议和意见。约翰·布莱森教授与巴斯出版社的编辑艾莉森·汉基是本书坚强的支持者，他们推动我们将本书主题拓宽至所有的跨部门合作。我们对巴斯出版社的职员和编辑们表示感谢，他们对于手稿提出了建议并进行了完善。后，要感谢我们的爱人莎伦·福莱尔和苏珊娜·爱尔隆·凯，她们全程以爱和耐心相伴。我们将此处献给她们。约翰·弗雷尔　詹姆斯·埃德温（杰德）·凯华盛顿特区2014年4月