先行.突破.创新—福建集体林权改革报告

本书谨献给福建林区默默无闻辛勤耕耘的广大林农，以及根植于实践艰韧探索前行的林业经济工作者和研究者。正是他们锲而不舍的努力奋斗才成就了福建林业，也正是他们在全国率先擎起了集体林区林权制度改革的旗帜，谱写了福建林业发展的崭新篇章。这既是一部当代林业经济发展史也是一部林业改革史。
这是一部以福建林改为对象、系统研究我国集体林区林权制度改革的论著。但其不同之处，既不是一般的经验总结，也不作理论到理论的空泛议论，而是在立足于福建林改中大量鲜活的案例分析基础上，以政治经济学的视角加以归纳演绎，以期得出客观的、合乎逻辑的林改进程，及其对中国林业及农村经济社会发展的作用和影响。
研究林改，就是要弄清什么是林改，为什么要林改，怎么改，改了怎么样等一系列重要问题。
林改是农村改革的深化和继续。其源于农村家庭联产承包责任制，但其改革的难度却大大超过前者。始于改革开放之初的我国农村家庭联产承包经营责任制，到20世纪80年代中期，已在全国基本上实现了均田到户，极大地解放和提高了农业生产力。而林业改革，特别是南方集体林区的集体林权制度改革，虽经过了多次反复的改革和实践，但一直到2003年初开始的新一轮林权制度改革之前，始终无法解决集体山林的产权问题，集体和林农对于森林、林木和林地的权益始终在“分与统”、“收与放”中调整，严重制约了广大林农造林和护林的积极性。林业生产中依然普遍存在着造林难、育林难、护林难、防火难、科技兴林难等“五难”问题，以及与此相对应的林业生产力低、林区发展落后和林农收入低等问题，即“林业、林区、林农”问题。要想进一步释放广大农村的发展潜能，必须着眼于比耕地面积大得多的山地和林地，全面发挥农村土地资源的作用，必须实现从“承包”到“均山分林”的历史性跨越，实现山林产权真正落实到农户，推动整个农村经济的发展和“三林”问题的解决。这不仅是促进林农增收的必要之举，也是进一步解放农村生产力、促进发展的应时之策。当前学界对为什么要林改各有说法，我们认为根本的还是发展。林业的发展呼唤改革。

前言术
部分 研究与探索
章 集体林权制度改革的法学经济学分析
节 集体林权制度改革的经济学分析
第二节 集体林权制度改革的法学分析
第二章 中国集体林业产权制度改革的艰难探索
节 农业改革：在产权制度改革基础上的家庭经营
第二节 林业改革：林地所有权与使用权分离的困难性
第三节 20世纪80年代的集体林权制度改革摸索
第四节 20世纪90年代的集体林权制度改革探索
第五节 对新一轮林改之前的集体林权制度改革历史的评价
第三章 新一轮林改：先行破题与示范
节 福建省新一轮林改先行破题的背景与条件
第二节 福建省新一轮林改实现破题的主要内容及其理论分析
第三节 福建省新一轮林改在促进林业可持续发展及示范引导方面的成效
第四章 新一轮林改：实现财产权利平民化的制度创新
节 林改的历程：还林业财产权利于平民的探索过程
第二节 新一轮林改：落实和保护平民财产权利的制度创新
第三节 林业财产权利的平民性兼顾了公平与效率
第五章 新一轮林改：社会主义基本经济制度的完善与创新
节 我国基本经济制度的历史演进
第二节 中国农村集体所有制经济的制度变迁历史及趋势
第三节 林改实现了集体林业经济制度的改革和公有制林业实现形式的多样化
第四节 林改为非公有制林业的发展创造了条件
第六章 新一轮林改：林区新农村建设体制机制的创新
节 林区的机制体制创新是新农村建设的重点难点
第二节 福建新一轮林改对林区生产经营制度的创新
第三节 福建林改对林区农村集体经济利益分配制度的创新
第四节 新一轮林改对林区农村社会保障制度的创新
第五节 福建林改促进了林区农村金融制度的创新
第六节 深化林改以进一步创新新农村建设的体制机制
第七章 新一轮林改：促进农村基层民主制度和基层管理体制建设
第八章 新一轮林改：对农村经济组织结构的重塑
第九章 新一轮林改：促进林区和谐社会的建设
第十章 福建林改：体现以人为本发展观的改革实践
第十一章 新一轮林改：迈向现代林业的新起点
第十二章 深化新一轮林改需解决的问题及改进建议
第二部分 背景与视野
第三部分 实证与实例