流域生态补偿理论与实践研究

1 国外流域生态补偿实践经验分析与借鉴
1．1 文献综述
1．2 国外生态补偿原则
1．3 国外开展生态补偿的背景
1．4 国际上生态补偿方案的关键环节
1．5 典型国际案例
1．6 新技术在生态补偿领域的应用

2 中国流域生态补偿政策依据与进展
2．1 政策和法规基础
2．2 相关研究基础
2．3 实践进展

3 流域生态补偿专题研究
3．1 流域生态补偿主客体界定
3．2 流域生态补偿的标准核算方法
3．3 流域生态补偿财政政策
3．4 流域生态补偿的实施机制

4 中国流域生态补偿技术导则框架设计
4．1 流域生态补偿的概念
4．2 流域生态补偿的法律与政策背景
4．3 流域生态补偿标准确定依据和相关测算
4．4 流域生态补偿方式
4．5 流域生态补偿的财政机制安排
4．6 流域生态补偿效果的监测与评估
4．7 流域生态补偿的实施机制

5 跨省与省内流域生态补偿案例研究
5．1 跨省流域：东江流域生态补偿初步方案
5．2 省内流域：完善九龙江流域生态补偿的相关建议
参考文献

《生态补偿研究丛书：流域生态补偿理论与实践研究》：
　　澳大利亚维多利亚州政府制定的一项倡议是一个有益的案例研究，该倡议旨在应对Wimmera河流域日益盐化的蓄水层（Whitten和Shelton，2005）。由于坡地上的28000lrm2树木已被砍伐，导致处于低洼地农户使用的地下水盐度增加。
　　在澳大利亚，该生态补偿方案可以划分在市场化政策工具（MBI）的类别下。下游利益相关方处于低洼地和平原地带，从坡地流下的是含盐量过高的水，致使下游河流和土壤已受到影响。该项目尝试采用一种新颖的方式进行生态系统的保护。上游土地所有者参与一项投标机制，自己制定为降低盐碱化所要采取的措施（例如减少牲畜数量、植树造林等），并包含相应的成本估值。然后由一个专家小组进行评标，选出成本低效果好的方案，资金由政府通过一项特殊水税提供。在澳大利亚这个方案被称为市场化政策工具，而不是生态服务付费或生态补偿。市场化政策工具强调市场竞标来实现成本的合理性。值得注意的是，由于农民自己没有资金对其计划的活动进行投资，补偿必须在计划实施前支付。
　　流域管理部门利用国家税收为该方案提供资金。在过去的数十年中，已证明该方案是受欢迎的，并且取得了成功。
　　生态补偿核算方法：政府出资购买生态系统服务，这种情况下可减少Wimmera河的含盐量；或者土地所有者主动报价，以提供所需的生态系统服务（卖方自主选择是否参与）；或者流域管理部门根据降低单位数量盐分的成本，对报价进行排名，并接受达到预算极限的报价或提供价格。因此，支付给参与者的补偿是基于预先确定的全部预算的竞争结果。
　　监测与效果评估：盐地易于辨认，目标是要降低低洼地区土壤中的盐度。采用盐度测试设备密切监测被认为具有“侵略性”和“攻击性”，农民都不愿采用这种方式，认为他们的土地自主权受到了侵犯，同时这种监测方式成本昂贵耗时颇多。此时，却发现了一种令人惊叹而且简易的解决方案。定期对河岸和围场特定区域拍摄照片，从而就可以监测降低盐度的改善状况。这些拍摄结果在流域管理局网站上进行公布，使成功的受益人为此感到自豪。
　　对中国的启示：这是有可能实现的方法，值得借鉴。但是，澳大利亚案例中涉及的上游利益相关方很少，因此，很少有广泛使用本系统的机会。在中国，如果上游利益相关方较多，生活贫困，那么只要求支付但是却不将承诺的改善措施付诸行动，这种风险会增大。对某个地点改善前后的情况进行拍照对比，这种构想可能成为一项强大的教育工具，激励人们参与。在中国利用遥感技术能够清晰地看到盐碱地的情况，但是其他地区可能却不是很清晰。
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