中国版权年鉴2014（总第六卷）

大事记专文为移动互联网创造良好版权环境 
——在2013年中国版权年会开幕仪式上的致辞国家新闻出版广电总局（国家版权局）党组书记、副局长蒋建国 
关于出版、数字出版和版权的几个问题国家新闻出版广电总局副局长、国家版权局副局长阎晓宏版权工作概览2013年全国版权工作 
2013年全国版权行政管理工作国家版权局版权管理司 
2013年全国版权司法保护工作人民法院知识产权庭 
2013年全国推进使用正版软件工作推进使用正版软件工作部际联席会议 

2013年地方版权工作 
中国版权年鉴2014目录北京市赵晓鹏 
天津市张倩 
河北省李冬群 
山西省郝子谋 
内蒙古自治区牛焕炜 
辽宁省李安庆 
吉林省田庆权 
黑龙江省闫石 
上海市吴瑾君 
江苏省万进萍 
浙江省严庆荣 
安徽省琚迎迎 
福建省彭剑 
江西省万静 
山东省高睿 
河南省焦艳娜 
湖北省张威 
湖南省宋亮 
广东省张同英沈欣 
广西壮族自治区石卫 
海南省曾柏林 
重庆市许家伟 
四川省王志坚 
贵州省徐梅 
云南省马云虹 
西藏自治区周详祎 
陕西省沙庆超王新民 
甘肃省夏玲 
青海省付成久 
宁夏回族自治区王高阳 
新疆维吾尔自治区杨建新 

2013年版权公共服务机构与社会服务组织工作 
中国版权保护中心韩璐 
中国版权协会刘双阳 
中国音乐著作权协会张群朱严政 
中国音像著作权集体管理协会马继超 
中国文字著作权协会张洪波 
中国摄影著作权协会马骏 
中国电影著作权协会史文霞 
中国互联网协会网络版权联盟张燕桦 
中国软件联盟李赜版权扫描版权界动态 
立法《计算机软件保护条例》等三条例正式施行国家版权局公开征求《使用文字作品支付报酬办法》修改意见《使用文字作品支付报酬办法》征求意见座谈会召开《教科书法定许可使用作品支付报酬办法》正式施行司法江西省加大卡拉OK作品司法保护北京市海淀区法院审理《男人帮》著作权纠纷案四大唱片公司与搜狐、搜狗著作权案和解《人在囧途》状告《泰囧》侵犯著作权建筑设计公司与BSA成员公司就软件著作权纠纷达成和解微软公司在武汉起诉企业侵犯软件著作权胜诉音著协为五首歌曲维权获胜钱锺书书信手稿拍卖案终审宣判《风声》作者诉苹果公司网络侵权案胜诉新浪因侵犯版权被判向央视国际赔款7万元中美芯片著作权诉讼中方胜诉著名翻译家马爱农维权起诉二出版社人民法院稳妥推进审判“三合一”试点常州首例侵权书法美术作品著作权案尘埃落定“中国婚博会”会展公司被诉侵权浙江首例微博著作权侵权案落槌因擅用《地下宫殿》片段《明十三陵》侵权判赔一万毕飞宇《推拿》遭侵权案检发布知识产权犯罪十大典型案例电影《美姐》起诉腾讯视频侵权咸阳3人因摆地摊卖盗版光盘获刑百度状告奇虎抄袭败诉《传奇》侵权案宣判原告仅追回2 250元中国青年出版社起诉百度文库索赔上千万小米盒子被优酷土豆起诉侵权微软诉三公司索赔50万陕西佳创卓讯信息技术有限公司侵犯著作权案件宣判百度诉360索赔一亿元案开庭经济参考报社诉网易侵权案终审胜诉央视网诉土豆网盗播版权内容网络公司提供盗版软件下载被罚央视国际告二公司擅播节目侵权《外婆的澎湖湾》词曲作者告50家酒店、KTV侵权贾平凹8本书封面照陷著作权纠纷黄以名作品著作权案再次激辩电影《白鹿原》片尾曲著作权案再开庭暴风影音侵权优酷被判赔偿292万元文著协欲起诉苹果公司侵权盛大游戏起诉百度与37wan侵犯传奇商标和著作权盛大网络状告三公司索赔经济损失千万首例互联网反垄断案法院开审优酷诉百度盗版案胜诉贵州艺术侵权案尘埃落定因《三国杀》印上T恤天猫被告上法庭白先勇发律师函称话剧《后的贵族》侵权行政管理国家版权局首次发布著作权质权登记数据上海市评出2012年上海版权示范单位和示范园区（基地）推进使用正版软件工作部际联席会议第二次全体会议在京举行安徽省政府首次明确知识产权质押贷款福建受理台港澳作品登记2 738件《2013年战略性新兴产业知识产权工作计划》印发国家新闻出版广电总局正式挂牌广东深圳出台知识产权资金申报操作规程苏州、昆山获得“全国版权示范城市”称号北京全面启动市属国企软件正版化上海市实行计算机软件著作权登记资助湖北省新闻出版广电局正式成立国家版权局首次就作品登记召开全国性专题会议2013年软件正版化次督查工作总结会在京召开江苏省评出首批省级版权示范园区和单位甘肃省加强监管软件正版化不力企业吉林省版权局免费为高校毕业生登记作品2013年打击网络侵权盗版“剑网行动”启动北京查缴盗版《中国共产党章程》北京地区版权输出统计工作推进会在京举行《国家新闻出版广电总局主要职责内设机构和人员编制规定》公布北京市新闻出版局推出出版合同示范文本北京海淀警方破获国内电子书盗版案上海查获贩卖销售盗版光碟案件《政府机关使用正版软件管理办法》发布吉林省新闻出版广电局设立上海侦破“中文网”网络

软件产业是国家战略性新兴产业，是国民经济和社会信息化的重要基础，是信息产业的核心与灵魂。软件正版化是指软件终端用户使用已取得合法软件著作权人授权许可的正版软件。完善软件版权保护、实施软件正版化是保证软件产业健康发展的重要条件。中国政府高度重视软件版权保护，推进软件正版化，综合运用经济、法律和行政手段，通过保护软件版权，增强公众版权意识，促进软件产业持续健康发展，为创新型国家建设服务。进入21世纪，中国政府积极推进软件正版化工作。中国建立了推进使用正版软件工作部际联席会议制度，部际联席会议在国务院领导下负责协调推进政府机关和企业使用正版软件工作，研究和制定有关政策措施，督促检查软件正版化工作落实情况，组织相关宣传、培训和表彰活动，确保推进软件正版化工作各个阶段的目标和任务顺利完成。地方政府也建立了相应的工作机制，负责指导推进本地区软件正版化工作。中国政府不断完善软件版权保护的法律法规体系，加大对软件知识产权的司法保护力度。中国构建了完善的综合性鼓励使用正版软件配套措施，在软件正版化的实施过程中，按照循序渐进、扎实推进的思路，从中央政府到地方各级政府、从大型企业到中小型企业，逐步推进软件正版化工作，保证了软件正版化工作的可行性和进度。通过实施软件正版化，全社会保护软件版权意识不断增强，软件产业连续多年快速发展，为国民经济发展作出了重大贡献。一、软件正版化背景和意义随着经济全球化进程的加快，世界各国为了增强综合国力和提升国际竞争力，推动现代化进程，抢占经济发展的制高点，都把发展高新技术产业摆在十分重要的位置。面对知识经济时代的挑战，2012年中国共产党第十八次全国代表大会提出实施知识产权战略，加强知识产权保护。在信息化时代背景下，中国已将软件产业作为国家优先发展的战略性先导产业和信息产业、信息服务业的核心，通过一系列强有力的政策措施，予以大力扶持，其中基础的一项工作就是积极推进软件正版化。 推进软件正版化对于我国鼓励自主创新、建设创新型国家具有重要意义。通过软件正版化加强软件知识产权保护，是鼓励和促进知识与技术创新的重要举措，是企业长期坚持创新的根本机制保证。创新的关键就是知识和信息的生产，通过实施软件正版化，有助于不断完善现代知识产权制度，推动知识、技术等无形要素真正成为促进经济增长的要素，为转变经济发展方式、调整经济结构发挥重要作用。软件正版化在促进软件产业健康发展过程中发挥着不可替代的作用。开展软件正版化工作，有助于保护软件著作权人的合法权益，使软件市场得以有效规范和净化，使软件行业的创新环境切实得到改善和优化，有利于营造良好的产业生态环境，促进软件产业的持续健康发展。推进软件正版化工作是保证软件系统安全运行的客观要求。随着信息化进程的深入，人们逐渐意识到，软件已经成为一项重要的资产，软件安全是软件系统高速稳定运行的基础。盗版软件在侵害软件著作权人利益的同时，对用户的信息安全也会造成严重的影响。正版软件在售后服务和技术升级方面更有保证，软件正版化在客观上提高了软件系统的安全水平，保证了软件用户的信息安全。软件正版化是优化投资环境、树立良好国家形象的内在需要。推进软件正版化、保护软件知识产权是尊重创造性劳动的体现，是建设法治国家和诚信社会的重要内容，有利于营造保护知识产权的良好法治环境，增强投资者对市场的信心。同时，推进软件正版化工作也是中国政府履行国际义务、践行国际承诺的重要行动，开展软件正版化工作向国际社会树立了中国坚持使用正版软件、尊重和保护知识产权的良好国际形象。二、软件正版化基本状况2000年以来，中国政府不断加强软件正版化工作。自2001年政府机关启动软件正版化工作到2013年政府和企业软件正版化工作取得阶段性成果，中国经历了13年的软件正版化之路，并取得了举世公认的成就。软件正版化工作历程——政府机关初步完成软件正版化工作。2001年10月，国务院办公厅印发《关于使用正版软件清理盗版软件的通知》，对中央政府机关使用正版软件工作进行全面部署，并于2002年5月完成了中央政府机关软件正版化工作。2004年5月，国务院办公厅下发《关于地方人民政府使用正版软件的通知》，对省、市级政府机关使用正版软件工作进行部署，并分别于2004年12月、2005年12月完成了省、市两级政府机关软件正版化工作。——推进和部署企业软件正版化工作。在各级政府部门的引领下，软件正版化工作向企业推进。2006年4月，国家版权局等9部委联合发布《关于印发〈关于推进企业使用正版软件工作的实施方案〉的通知》，全面部署企业软件正版化工作。2007年2月，国务院批准同意建立由原新闻出版总署（国家版权局）等9部门组成的“推进企业使用正版软件工作部际联席会议”，进一步加强对企业软件正版化工作的组织领导和统筹协调。此项工作随着国务院加大对政府机关软件正版化的检查整改力度也在同时加紧推进。——软件正版化向纵深方向发展。2010年10月，国务院办公厅印发《关于进一步做好政府机关使用正版软件工作的通知》，部署中央、省、市、县四级政府机关软件正版化检查整改工作，软件正版化工作向纵深推进。2011年1月，国务院印发关于《进一步鼓励软件产业和集成电路产业发展的若干政策》的通知，要求进一步推进软件正版化工作，探索建立长效机制。2012年1月，国务院批复同意建立由原新闻出版总署（国家版权局）牵头、15个部委组成的“推进使用正版软件工作部际联席会议”，负责协调推进政府机关和企业使用正版软件工作，初步构建了政府和企业软件正版化工作长效机制。2013年8月，国务院办公厅印发《政府机关使用正版软件管理办法》，为建立政府机关软件正版化长效机制提供了制度保证。软件正版化成效——中央政府机关带头作出表率。在2010年开展的软件正版化检查整改工作中，中央政府机关积极按照国务院要求，带头实现软件正版化并将此项工作不断向纵深推进。国务院办公厅、中宣部等31家打击侵权假冒专项行动领导小组和推进企业使用正版软件工作部际联席会议成员单位率先于2010年12月完成软件正版化检查整改工作。其他中央和国家机关于2011年5月完成软件正版化检查整改工作。——各地政府全面完成。各地政府狠抓落实，扎实推进软件正版化工作。省级政府机关和市、县级政府机关分别于2012年6月、2013年12月全面完成软件正版化检查整改工作。自2010年10月开展政府机关软件正版化检查整改工作以来，中央和地方共四级政府机关共采购操作系统、办公及杀毒三类软件59209万套，采购金额3438亿元，其中操作系统、办公及杀毒三类软件的采购套数分别为1395万套、37165万套、8094万套，采购金额分别为1474亿元、1884亿元、08亿元。——行业企业积极推进。在中央政府机关全面实现软件正版化的基础上，中国政府扎实推进企业使用正版软件工作。截至2013年12月底，全国累计列入年度完成工作目标企业29729家，累计完成软件正版化企业20848家，累计举办培训班1812次，参训企业507万家（次），培训人员1013万人（次）。中央企业三级以上企业、大中型金融机构、新闻出版行业企业集团总部全部实现软件正版化，煤炭、旅游饭店、网吧、勘察设计、新闻出版等重点行业取得突破性进展。25家大中型企业带头完成软件资产管理试点工作，探索建立符合中国企业实际的软件资产管理制度。——软件产业快速发展。随着软件版权保护力度的不断加大，中国软件产业连续多年保持稳步快速发展势头。软件产业年产值从2001年的750亿元跃升到2013年的31万亿元，软件产业发展环境得以优化，效益和结构进一步提升和优化。软件正版化长效机制——建立有效的工作机制。中国政府在推进软件正版化工作过程中不断完善推进使用正版软件工作协调机制。继2007年国务院批复成立“推进企业使用正版软件工作部际联席会议”后，国务院整合政府机关与企业软件正版化工作，于2012年批复同意成立“推进使用正版软件工作部际联席会议”。部际联席会议成员单位积极发挥各自职能，从源头上防止盗版软件的流入，从资金上保障正版软件的采购，激励与约束机制并行，鼓励使用正版软件，追究使用盗版软件的责任，建立起分工明确、协作有力、配合密切的长效工作机制。为更好地发挥协调沟通和组织领导作用，部际联席会议建立了相应的工作制度，包括会议制度、信息通报制度、督促检查制度、宣传培训制度等制度体系。同时，还建立了常态化年度检查机制。各地也结合实际，积极探索建立适合地方实际的推进工作长效机制，成立推进使用正版软件领导机构或建立联席会议制度，探索出多种适合地方的检查机制和激励约束机制，形成了各具特色、协调灵活的长效工作机制。——建立系统的政策体系。中国政府以继承、延续、突破、创新为指导，出台一系列推进软件正版化的政策措施和管理办法，建立了包括以部际联席会议为主导的工作协调，以计算机预装正版操作系统软件为手段的源头治理，以落实软件采购经费为内容的经费保障，以规范化和制度化管理为基础的资产监管和以专项检查、审计监督与社会监督相结合的监督检查在内的相互配合、能够持续、长期稳定的软件正版化政策体系。——营造良好的社会氛围。积极开展培训，提高使用正版软件积极性。各地积极举办各种形式的培训班，逐步提高政府机关和相关企业对使用正版软件工作的认识，增强使用正版软件的积极性和主动性。主动加强宣传，营造良好使用正版软件氛围。各地通过新闻发布会、通气会、在线访谈，以及专栏文章、专题节目等形式，主动宣传软件正版化工作意义和成效，营造自觉使用正版、抵制盗版的良好氛围。加强国际交流，营造良好国际形象。中国政府不断增加软件正版化工作透明度，充分利用知识产权多双边合作机制和场合，及时梳理、传达和发布使用正版软件工作成果，向国际社会展现中国政府保护知识产权的决心，树立了良好的国际形象。加大市场监管，营造良好产业发展环境。部际联席会议办公室多次对各地区推进使用正版软件工作进行督促检查，相关成员单位对各自监管企业进行专项督促检查，严厉打击软件侵权盗版行为。加强市场监管，引入激励和约束机制，营造良好的软件产业发展环境。三、软件正版化法律法规政策软件正版化工作的推进需要软件著作权法律法规保驾护航。中国政府已制定了以《中华人民共和国著作权法》和《计算机软件保护条例》为主、其他法律法规关联辅助的软件保护法律法规。这些法律法规的有效实施保障了软件正版化工作的顺利开展。保护软件著作权法律规定——相关法律为软件著作权提供了全面保护。《中华人民共和国著作权法》明确将计算机软件列为法定作品类型，纳入著作权保护客体范围。计算机软件著作权人，依法享有著作人身权和著作财产权。《中华人民共和国刑法》将盗版软件侵权行为纳入刑事处罚体系，明确将以营利为目的,未经著作权人许可复制发行其计算机软件,或销售明知是计算机软件侵权复制品的行为达到一定程度的，定为侵犯著作权罪或销售侵权复制品罪，依法追究刑事责任。《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政诉讼法》和《中华人民共和国行政复议法》为著作权行政执法提供相关依据，从实体和程序两方面保证计算机软件著作权人权益的维护。——专门法规的出台深化了软件的法律保护。《计算机软件保护条例》是一部专门针对计算机软件保护的法规，旨在保护计算机软件著作权人的权益，调整计算机软件在开发、传播和使用中发生的利益关系，鼓励计算机软件的开发与应用，促进软件产业和国民经济的发展。该条例明确将使用正版软件列为软件使用者的法定义务。详细界定了计算机软件保护过程中的相关问题，并就其适用与保护范围、享有权利与期限、许可转让等行为作了详细规定，同时就侵权行为及处罚等作了明确规定，是保护计算机软件的重要法规。 ——软件信息网络传播权的保护是网络时代软件合法权益保护的重要举措。《信息网络传播权保护条例》是因应科学技术的发展、网络时代的到来，信息网络传播权进入知识产权保护领域而生的，专门针对信息网络传播权提供保护。该条例共27条，包括合理使用、法定许可、避风港原则、版权管理技术等内容，对保护计算机软件著作权人的信息网络传播权、促进计算机软件的创作传播、推动软件产业的进一步发展有重要意义。——软件登记办法的出台促进了软件著作权交易。为贯彻《计算机软件保护条例》，促进软件产业发展，增强中国信息产业的创新竞争能力，鼓励软件登记，国家版权局2002年发布《计算机软件著作权登记办法》，就有关软件著作权登记、软件著作权专有许可合同和转让合同登记问题进行相关规定。此外，《实施国际著作权条约的规定》、《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》、《互联网信息服务管理办法》等相关法规对计算机软件保护起到了一定的作用。推进软件正版化政策制度软件正版化政策与软件正版化工作二者相互促进、相互推动，共同促进中国软件产业的进一步发展。——建立软件产业发展的鼓励政策。《国务院关于印发鼓励软件产业和集成电路产业发展若干政策的通知》和《国务院关于印发进一步鼓励软件产业和集成电路产业发展若干政策的通知》建立了促进软件产业发展的以加大资金支持和拓宽融资渠道为主要内容的投融资政策，以税收优惠和税收减免为主导的税收政策，以科技创新支持计划和研发中心建设计划为核心的产业技术政策，以信贷支持和信用保险为支撑的出口政策，以收入分配激励机制和股权激励机制为主体的收入分配政策，以多层次人才培养和全球化人才战略为关键的人才培养与吸引政策，以加强软件著作权登记制度建设和加大对走私、盗版软件的打击力度为特色的知识产权保护政策，以规范软件市场秩序和加强反垄断工作为重点的市场政策。——建立政府机关使用正版软件制度。《国务院办公厅关于进一步做好政府机关使用正版软件工作的通知》和《国务院办公厅关于印发政府机关使用正版软件管理办法的通知》建立了以切实增强保护知识产权意识、科学合理制定软件采购计划、规范政府采购软件行为、正版软件工作部际联席会议工作机制、定期开展使用正版软件专项检查工作、切实落实预装正版操作系统软件的规定、落实政府机关使用正版软件管理监督责任为主要内容的政府机关使用正版软件制度。——建立软件正版化源头治理机制。由原信息产业部、国家版权局、商务部联合下发的《关于计算机预装正版操作系统软件有关问题的通知》，要求在我国境内生产的计算机，出厂时应当预装正版操作系统软件；进口计算机在国内销售，销售前应当预装正版的操作系统软件。《关于政府部门购置计算机办公设备必须采购已预装正版操作系统软件产品的通知》进一步要求各级政府部门在购置计算机办公设备时，必须采购预装正版操作系统软件的计算机产品。上述政策措施从源头上有效地保障了操作系统软件正版化。——建立正版软件经费预算制度。财政部印发《财政部关于进一步做好政府机关使用正版软件工作的通知》和《政府机关办公通用软件资产配置标准（试行）》，要求各级财政部门要采取措施，将政府机关需要采购的正版软件经费纳入预算，并规定了政府机关办公通用软件资产配置标准，建立了正版软件经费预算制度。——建立正版软件资产管理制度。财政部印发了《关于进一步规范和加强政府机关软件资产管理的意见》；国务院机关事务管理局印发了《中央行政事业单位软件资产管理暂行办法》、《关于进一步加强中央行政事业单位软件资产管理工作的通知》和《中央国家机关通用办公软件配置标准》；推进企业使用正版软件工作部际联席会议在企业开展软件资产管理试点工作，审定出版了《软件资产管理手册》，规范和完善了配置、使用、处置和监督等软件资产管理重点环节。建立了符合中国实际的软件资产管理制度。——建立正版软件监督检查制度。审计署办公厅印发《关于加强政府机关使用正版软件审计监督工作的通知》，要求做好对软件采购资金管理使用和软件资产管理情况的审计工作，相关审计结果要纳入审计报告并向社会公告。建立了正版软件审计监督制度，连同推进使用正版软件工作部际联席会议每年的督促检查机制，有机构成了正版软件监督检查制度。——建立中央企业软件正版化工作长效机制。国资委负责推进中央企业使用正版软件工作，建立了自上而下的工作机制，为有效推进中央企业软件正版化工作提供了保证。自2006年起，国资委根据整体推动、分步实施、实事求是、厉行节约的总体思路，通过制定总体规划、加强宣传培训、开展软件资产管理试点等措施积极推进中央企业软件正版化工作。从三个方面入手推进建立中央企业软件正版化工作长效机制：一是国资委推动正版软件集中采购工作，组织中央企业做好集中谈判，以更低的价格和更优的服务实现软件正版化；二是要求中央企业确保软件正版化工作经费，有条件的企业将软件采购经费纳入预算管理；三是要求中央企业结合本企业特点，从管理理念、制度建设、软件应用等方面进一步探索建立或完善软件资产管理制度。中央企业在推进软件正版化工作中,进一步提高了对使用正版化软件的认识,总结出了许多好的经验和做法,采取了从源头上杜绝使用盗版的有效措施,加强了软件资产的管理和制度建设,正在逐步建立使用正版软件长效机制。——建立金融机构软件正版化规章制度。中国银行业监督管理委员会将推进银行业软件正版化与银行业信息科技监管有机结合，在《商业银行信息科技风险管理指引》等规定中明确软件正版化要求，并将软件正版化融入信息科技非现场监管和现场检查等常态化工作，一方面将软件正版化纳入商业银行监管评级体系，有效传导监管要求，另一方面每年结合信息科技现场检查工作开展银行机构软件正版化情况核查；中国证券监督管理委员会成立了证券期货行业推进使用正版软件工作联席会议，统一组织和协调推进行业软件正版化工作；中国保险监督委员会成立了软件正版化工作领导小组，将“知识产权保护”和“软件正版化”相关条款与要求写入保监会出台的《保险公司信息化工作管理指引（试行）》和《保险公司信息系统安全管理指引（试行）》等相关制度中，要求保险公司加强知识产权保护工作。建立了银行业、证券业和保险业软件正版化规章制度。四、软件正版化工作措施在政府机关和企业软件正版化进程中，国务院、部际联席会议、各地区和各部门都积极采取了一系列卓有成效的措施。 国务院全面部署国务院高度重视软件知识产权保护和软件产业的发展，发布实施了一系列鼓励软件产业发展的政策。实施软件正版化工作以来，国务院要求政府机关带头使用正版软件。国务院不断加大指导力度，多次召开会议研究部署软件正版化工作，对软件正版化工作作出具体部署，明确要求扎实推进软件正版化。部际联席会议积极推进——建章立制，着眼长远。部际联席会议各成员单位共同研究制定工作方案，明晰细化各成员单位的工作内容和职责范围。根据国务院划定的职责分工，各成员单位强化软件正版化工作中的服务意识，严格履行工作职责。15个成员单位着眼于软件正版化的长远发展，按照各自职责分工，分别在软件产业政策、财政经费、软件采购、资产管理、审计、反不正当竞争、培训宣传等重点领域建章立制。——统一部署，分步实施。部际联席会议每年总结工作经验，研究制定年度工作计划，明确每年的工作内容、重点、工作目标及责任落实等。在推进政府机关软件正版化工作中，细化中央、省、市、县政府机关完成时间表和路线图，保证工作落实到位。在推进企业使用正版软件工作中，坚持以大型企业为重点，以国有、外商投资、民营大型企业在先，中小企业在后的原则依次分步推进。做到有计划、有步骤