领导干部社会保障工作读本

1.主要内容：面向县处级及以上党政机关领导干部、系统干部，重点阐述我国社会保障体系的发展现状、社会保障制度面临的困难和挑战以及目标和任务，回应当前的难点、热点问题；有针对性地介绍社会保障理论的发展和国外的典型情况。

2.主要特点：系统、权威、深刻，有针对性

3.选题价值：帮助各级领导干部准确地把握社会保障工作在整个政策格局和管理格局中的地位和作用，全面地了解社会保障工作掌握社会保障工作有关的工作方法，提升胜任力，加强对社会保障工作的领导。

2006年2月任劳动保障部副部长、党组成员，2008年8月至2015年7月任人力资源社会保障部副部长、党组成员，长期分管社会保障工作。2013年3月任全国政协委员、提案委员会委员。现任中国社会保险学会会长。1995年至2004年担任国际社会保障协会执委会委员。《中华人民共和国劳动法》《中华人民共和国社会保险法》主要起草人之一，组织制定和实施国家多项社会保险政策。著有《走向21世纪的中国社会保险》（1998年）、《走向和谐：中国社会保障发展60年》（2009年）、《安国之策——实现人人享有基本社会保障》（2011年）等。

引言

 社会保障和社会保险

在当下中国社会，“社保”这个词用得越来越普遍。先听听这段对话：剪贴板

某市一家医院里的对话（模拟）

李：王师傅，您也来看病呀？哪儿不舒服？

王：哦，是大李呀，好久不见了。我没啥病，就是上个月受了点工伤，治得差不多了，社保局让来鉴定一下，看够不够评伤残等级。

李：我看见嫂子也来了，是陪您吧？

王：她不是陪我。儿媳妇还有两个月就要生了，来做常规产前检查，生育保险全给报销。我老伴退休两年了，拿着养老金，反正没什么事，来陪陪儿媳妇。你看什么病呀？

李：高血压，老毛病了。去年厂子破产了，我这几个月一直领着失业金呢，怕看病没处报销，没敢上医院。现在告诉说失业保险给代缴了医保费，赶紧来查查。

王：失业了还有医保，真不错！那给不给代缴社保费呀？

李：社保费也管代缴，而且以前缴的都认账，但是都得是在领失业金期间。所以我急着找工作呢，要不再过俩月，失业金到期了，我们家就得吃低保了。

王：那赶紧找吧。有了工作，单位把五险一金都缴了，你就省心了。

这段对话中出现了很多有关“社保”的词语概念，可见“社保”已经融入老百姓的日常生活，成为保障和改善民生不可或缺的重要制度安排。但“社保”到底是什么，包含哪些内容，各级党政领导干部应当有更清晰的认知。

“社保”是个缩略语，它在不同的语境中有三种不同含义。（1）指社会保障。我国社会保障体系包括城乡各项社会保险、各类社会救助（生活保障、农村五保供养、教育资助、住房救助、临时救助等）和社会福利（养老院、孤残儿童福利院等）。中央多次提出建立完善社会保障体系，用的就是这个广义概念。（2）专指社会保险，是社会保障体系的重要组成部分。具体包括城乡基本养老保险、基本医疗保险和职工工伤保险、失业保险、生育保险。它是由用人单位、劳动者（或其家庭）、政府共同筹资，建立专项基金，来化解职业风险或其他经济风险的保障制度，而不像社会救助或社会福利那样，完全由政府预算资金安排。上述对话中出现的各个词语概念，除“低保”属于社会救助、“一金”指的是住房公积金外，都属于社会保险范畴。（3）在群众的日常语言中，“社保”常与“医保”并列，前者特指城镇职工基本养老保险。这是因为在社会保险制度改革中，职工养老保险制度先建立、筹资比例，而且持续过程长，因而容易让人印象深刻，形成约定俗成的概念。

这本书名为《领导干部社会保障工作读本》，但集中介绍的是有关社会保险的政策和知识，只在相关章节涉及广义的社会保障。

理解与思考

1“社保”概念有几种解读？

2社会保险与社会保障是什么关系？章社会保障概述

1社会保障是现代国家的一项重要社会经济制度

据国际社会保障协会（International Social Security Association，ISSA）统计，目前世界上190多个国家和地区中，有178个实行了至少一种社会保障计划。可见，社会保障已成为现代国家一项必不可少的制度安排，也是各国政府重要的社会经济政策之一。

一、社会保障的基本功能——为什么要搞社会保障

现代社会保障制度是伴随工业化社会而产生的。以19世纪80年代德国颁布一系列社会保险法令为起点，至今只有100多年历史；即使前推到1601年英国颁布的《济贫法》，也不过400年。有人说，《礼记·礼运》中讲到“使老有所终，壮有所用，幼有所长，矜寡孤独废疾者，皆有所养”，就体现了早期社会保障的思想。其实，那只是中国古代先哲的一种社会理想，而不是制度实践。在工业化前漫长的自然经济社会，劳动者及其家庭遭遇经济风险，主要靠家庭或族群互助来化解，而不是国家、社会层面的保障。这一点不应混淆。

一般认为，现代社会保障制度有三个基本功能。一是社会稳定的“安全网”。进入工业社会后，职业风险和社会风险程度比自然经济形态下大大增加，同时由于城镇化（人们脱离原有的农村社区）和家庭小型化（宗族联系淡化），传统的分散风险机制瓦解，无论是劳动者还是雇主，仅靠个人能力往往难以抵御深度或大规模风险，因而产生了建立社会保障制度的需求——国家把众多社会成员联结在一起，共同化解风险，保障其基本生存。这就突破了以往家庭、社区、地域的局限，有利于减少社会贫困，避免由此而引发的社会震荡。二是收入分配的“调节器”。市场经济的竞争法则自发地鼓励强者，而不会保护弱者，造成初次分配差距拉大。社会保障是一种收入再分配工具，政府借此平衡不同利益群体之间的关系，推动实现社会公平的目标。一些国家实施社会保障制度后，基尼系数基尼系数是测定收入分配差异程度的指标，表现为0～1之间的比例数值，数值越接近0表明收入分配越趋向于平等，反之则越趋向于不平等。按照国际一般标准，基尼系数在04以上表示收入差距较大。明显降低，缩小贫富差距的功能显著。三是经济波动的“减震器”。在市场运行中，经济的周期性波动难以避免。当经济发展处于低谷期时，往往出现社会消费萎缩、公众信心降低的现象。政府通过调整社会保障的项目和标准，改善居民消费预期，调节社会总需求，有助于减小经济波动的振幅。因此，社会保障制度的建立健全程度成为国家现代化进程的重要标志，也是政府重要的职责和公共政策之一。对我国来讲，社会保障关系亿万人民群众切身利益，是立党为公、执政为民理念的集中体现；建立更加公平可持续的社会保障体系是全面建成小康社会、构建社会主义和谐社会的重要内容。