新编行政单位会计实务

  当前，我国的政府会计改革正在如火如荼地进行。大量的管理实践证明：一个健全而有效的政府会计系统既对一国的经济增长有重大影响，也对该国公共管理起着至关重要的基础作用。从世界范围看，建立一套完整的政府会计体系，定期编制政府综合财务报告反映政府的各项资产、负债、收入、费用，成为加强政府公共管理、提高财政透明度的重要手段与通行惯例。建立权责发生制的政府综合财务报告制度已成为国际公认的公共财政管理发展方向。2015年10月23日，财政部长楼继伟签署财政部令第78号，公布《政府会计准则——基本准则》，自2017年1月1日起施行。

  行政单位会计是政府会计的重要组成部分。为推动我国政府会计改革，适应公共财政管理改革与发展，落实《行政单位财务规则》，加强行政单位的财务管理，进一步规范行政单位的会计核算，提高行政单位会计信息质量，根据《中华人民共和国会计法》和其他法律法规，财政部对《行政单位会计制度》（财预字〔1998〕49号）进行了修订，并于2013年8月16日以财库〔2013〕218号文发布、自2014年1月1日起施行。为了便于读者更好地掌握和运用《行政单位会计制度》，应广大读者要求，我们依据新制度编写了《新编行政单位会计实务》一书。本书采用流畅、写实的语言，集思广益、博采众长，紧紧围绕行政单位会计实务进行深入浅出的讲解；全书分为九章，在各章中均配备了大量具体的例题。

  本书系余应敏主持的*留学归国人员科研启动基金项目《基于财政透明导向的政府财务报告模式研究》的阶段性成果，并获北京市会计类专业群（改革试点）建设项目、北京市教育委员会共建项目专项和中央财经大学青年科研创新团队支持计划：“实证会计与审计”的资助。

余应敏

  男，1966年12月生，管理学（会计学）博士，中央财经大学会计学教授，财政部财政科学研究所博士后，中国注册会计师协会会员，中国注册税务师，中国房地产估价师。曾先后在亚太会计师事务所等从事注册会计师业务多年。先后受国家会计学院、广东省财政厅、广东省经贸委、广东省水利厅等单位的邀请，为单位负责人、财务总监等人士作过专题讲座或学术报告（公开课），是中央财经大学MPAcc主讲老师和广州市财政局、中国税网特聘主讲老师。先后给国家外经贸部（商务部）会计学会、中国有色金属协会等单位进行行业或单位内训，具有丰富的实务与教学经验。

  主要从事会计和财务理论与方法研究，先后在《会计研究》、《经济管理》、《审计研究》等专业刊物上发表学术论文50余篇，出版专著2部，编著、主编论著、教材10余部。

章行政单位会计概述

  当前，我国的政府会计改革正在如火如荼地进行。大量的管理实践证明：一个健全而有效的政府会计系统既对一国的经济增长有重大影响，也对该国公共管理起着至关重要的基础作用。从世界范围看，建立一套完整的政府会计体系，定期编制政府综合财务报告反映政府的各项资产、负债、收入、费用，成为加强政府公共管理、提高财政透明度的重要手段与通行惯例。建立权责发生制的政府综合财务报告制度已成为国际公认的公共财政管理发展方向。2013年，党的十八届三中全会提出了“构建权责发生制基础的政府综合财务报告制度”的要求；2014 年新修订的《预算法》进一步要求编制权责发生制基础的政府综合财务报告；2014年全国“两会”上，总理所作的《政府工作报告》中将“推行政府综合财务报告制度”列为2014年财税改革的“重头戏”，并把它作为“防范和化解债务风险”的重要举措。2014年12月31日国务院批转了财政部《权责发生制政府综合财务报告制度改革方案》，提出建立健全政府会计核算体系，推进财务会计与预算会计适度分离并相互衔接，建立健全政府财务报告体系，建立健全政府财务报告审计和公开机制，建立健全政府财务报告分析应用体系。2015年10月23日，财政部长楼继伟签署财政部令第78号，公布《政府会计准则——基本准则》，自2017年1月1日起施行。 行政单位会计是政府会计的重要组成部分。为推动我国政府会计改革，适应公共财政管理改革与发展，落实《行政单位财务规则》，加强行政单位的财务管理，进一步规范行政单位的会计核算，提高行政单位会计信息质量，根据《中华人民共和国会计法》和其他法律法规，财政部对《行政单位会计制度》（财预字〔1998〕49号）进行了修订，并于2013年8月16日以财库〔2013〕218号文发布、自2014年1月1日起施行。为了便于读者更好地掌握和运用《行政单位会计制度》，应广大读者要求，我们依据新制度编写了《新编行政单位会计实务》一书。本书采用流畅、写实的语言，集思广益、博采众长，紧紧围绕行政单位会计实务进行深入浅出的讲解；全书分为九章，在各章中均配备了大量具体的例题。本书由中央财经大学会计学院教授、博士生导师余应敏担任主编并编写了大部分章节；中央财经大学会计学院彭红星、段翔宇、陈川、黄秋婵、金伟、王蓓、严亚洲、李昌蔚参与了大纲的讨论与书稿的编写。由于成书时间所限、编写仓促，更限于编著者的水平，错误、疏漏之处难以避免，文责自负。恳请读者们批评指正，以利于我们进一步改进。