无围而治

青年主体、扎根社区、培育人才、社会创新——无围而治 

中山市青年社区学院（修身学院）(以下简称“青年社区学院”)是2012年共青团中山市委员会响应广东省委员会号召，根据“中山市十二五发展规划纲要”部署，以“青年主体、扎根社区、培育人才、社会创新”为宗旨，以“注重学员个人成长，发掘培养青年领袖型人才”为核心功能，追求“搭建青年交友平台，促进新老中山人融合”目标而打造的一个社区教育平台。在我国当前社会经济快速发展转型的大背景下，这一实践探索具有相当重要的意义。    

王欧，华南理工大学公共管理学院“社会组织与治理创新中心”主任、副教授

梅冬芳，华南理工大学公共管理学院博士

 

导言  对时代发展要求的呼应

章  中山市青年社区学院（修身学院）概况

一、创办背景 

二、发展阶段 

三、运行概况

四、青年社区学院的衍生：志愿之光 

第二章  中山市青年社区学院（修身学院）课程概述

一、总体情况 

二、课程设置 

三、课程内容  

四、课程管理 

第三章  中山市青年社区学院（修身学院）学员分析

一、学员群体概况  

二、课程体验  

三、学员微景观：镇区差异化

第四章  中山市青年社区学院（修身学院）模式理论研究

一、运行机制   

二、办学模式

三、社会融合分析 

第五章  中山市青年社区学院（修身学院）发展经验与展望

一、发展启示     

二、青年社区学院发展的共青团依托    

参考文献   

附录1  中山市青年社区学院（修身学院)调查过程   

附录2  中山市四镇区青年社区学院（修身学院)课程汇总表   

附录3  部分镇区青年社区学院(修身学院)学员状态   

附录4  调查报告写作分工说明   

对时代发展要求的呼应

 

中山市青年社区学院（修身学院）(以下简称“青年社区学院”)是2012年共青团中山市委员会响应广东省委员会号召，根据“中山市十二五发展规划纲要”部署，以“青年主体、扎根社区、培育人才、社会创新”为宗旨，以“注重学员个人成长，发掘培养青年领袖型人才”为核心功能，追求“搭建青年交友平台，促进新老中山人融合”目标而打造的一个社区教育平台。在我国当前社会经济快速发展转型的大背景下，这一实践探索具有相当重要的意义。

一、对国家现代化发展客观需要的回应

改革开放以来，随着我国社会经济的快速发展，国家社会也经历着深刻的转型变迁，物质经济的巨大增长之下，人群流动性大大增加、社会关系网络更加复杂，地区差异、贫富分化利益矛盾日益突出。一大批新的经济组织、社会主体也相伴而生，其关系内涵不同于以往传统的熟人社会关系，其制度体系也不同于建国初期国家统一的“单位制”社会管理模式。

以中山市为例，根据中山市统计局发布的中山市第六次人口普查数据显示，截止到2010年11月1日零时，中山全市常住人口为312.09万人，外来人口165.25万人，首次超过本地户籍人口。外来常住人口的比重由2000年的46.52%增长到56.66%，10年增加60.76万人。[ 《中山商报》，2011年6月2日。]这些外来务工人员在给所在地带来丰富的人力资源和巨大的经济发展贡献的同时，如果他们的教育、医疗、社会保障等公共物品的需求不能得到很好的满足，不仅影响其个人发展，更会给社会带来管理风险。[ 《广州日报》2014年2月19日。2010到2012年间，中山市未成年人犯罪超九成是不到高中文化，2010年未成年人犯罪中流动人口占未成年人犯罪总人数的87.3%，2011年为87.71%，2012年甚至上升至90.95%。] 

当前社会，人口流动性大、公共资源相对稀缺、“单位制”无法全覆盖，如何满足人们对发展机会和条件的要求、实现社会整体的和谐进步，是国家现代化发展的客观现状，也正是中山社会发展所面临的突出问题，青年社区学院则在尝试解决该问题的道路上迈出重要一步。

二、对国家治理体系现代化建设需要的回应

随着市场经济发展的不断深入，我国逐渐从“大政府—小社会”向“小政府—大社会”转型，而陌生人社会和复杂社会的出现和成长，使得社会内部的联系、网络和组织逐步形成社会自生自发、有效的自我服务机制；这种内部生成的渠道和机制，是现代社会自我服务、自我管理的重要文明表现和客观需要。在效率、对接社会需求、机制灵活性等内容上，都优于从社会外部嵌入的国家制度。它的建立需要社会的融合、社会资本的积累、社会网络的发达、社会组织的成长等众多条件共同助力，既依靠社会的自我培育，也需要外部支持。

从国家治理体系与治理能力现代化发展需要来看，发展过程中各类矛盾问题的治理、有效公共物品的供给、社会团结和整体有序的实现，不能单靠国家或政府的力量，应发挥市场、社会主体在不同领域、不同价值面前的独特优势，充分激发社会活力，形成“政府—市场—社会”的多中心治理格局。在这个过程中，政府的资源和职能如何既与社会、市场区分，又相互有效对接？如何在尊重社会、市场独立性作用的同时，又保证政治可靠性？青年社区学院的实践对此做了有益探索。

三、对新常态下共青团发展定位的回应

共青团一直是中国共产党革命和建设的重要助手，在不同的发展阶段，其工作内容和重心不断发生着变化：从服务于革命，到服务于建设；从革命的政治属性，到政治属性与社会、公益属性相结合。在这一过程中，共青团一直主动地适应国家的发展需要，并积极为国家发展转变做出贡献。

《中共中央关于加强和改进党的群团工作的意见》强调了群团工作的重要性，党治国理政、领导国家建设的中心任务都与群团组织工作紧密相联。如何在新时期、新常态下组织动员青年、服务青年，如何加强党的领导、发挥党原有群众工作方法的优势，服务我国现代发展需要？如何着眼大局、立足群众、突出社会建设中群团组织的主体性、主动性？这一系列难题都需要我们在实践中不断探索和推进，青年社区学院在这些方面的相关实践经验就非常值得概括总结。