转型时期的农村教育发展研究

当前解决我国“三农”问题的可持续发展对策关键在于教育。自21世纪初叶以来，我国农村教育就已经实现了从“缴费上学”阶段到“一费制”再到逐步实现“两免一补”阶段的转变，与此同时，我国农村教育的发展理念和发展政策也与时俱进地实现转型发展。可以说，目前，我国农村教育面临着外部转型和内部自身因素转型带来的双重压力，形势急迫，刻不容缓，函待破解。毋庸置疑，我国农村教育转型发展是近十年来农村教育理论界和实践领域始终萦绕不绝的话题，但其进展却依然非常缓慢。认真盘点和梳理这些影响我国农村教育转型发展的原因和要素，我们不难发现，农村教育转型期的影响因素是多方面的，既有社会发展的外界因素，也有农村教育系统自身不健全发展的内部因素;既有客观原因，也有主观原因。但是，真正影响农村教育转型发展的根源在于制度设计，关键在于共享发展。 

农村教育发展是解决我国农民、农业、农村问题的根本出路。本书从理论与实践相结合的视角，分别研究了农村教育财政投入问题、农村学校布局调整带来的新问题、农村中小学教师教育问题、农村教育资源合理使用问题、农村劳动力转移带来的留守儿童问题等。探讨了如何加大中央和省级政府的财政转移支付力度;如何采取特殊政策措施,解决贫困地区教育的燃眉之急;如何加强城乡教育的交流和统筹,逐步缩小城乡教育差距;如何推进农村教育综合改革。

王世忠,1963年生，汉族，湖北潜江市人。管理学博士，中南民族大学教授、博士生导师。毕业于北京大学教育经济与管理专业，主要研究方向为教育管理、农村教育、民族教育理论与政策。曾任中南民族大学公共管理学院副院长、教育系主任（其间，被国家民委派任中共来凤县委常委、县人民政府挂职副县长）；曾任中南民族大学国际合作与交流处处长、港澳台事务办公室主任。发表学术论文100余篇，出版专著24部。先后主持并完成国家和省部级课题10项，获省部级社科奖5项，获湖北省教育科学研究优秀成果奖4项。

专题一  农村教育基本理论/001

论教育的产品属性及其判断标准/002

农村教育研究中的两个基本问题/007

关于完善农村义务教育管理体制的思考/012

农村教育定位：实践与反思/016

农村教育贫困的经济根源——利益集团的视角/023

提高农村教育质量关键在哪里/027

试论教育与技术引进的关系——湖北省英山县莲花村个案分析/029

对人力资本理论的一个验证——湖北省Y县“职教兴农模式”的调查与思考/035

应试教育的经济解释/040

农村学校教研贵在从实际出发/045

走出素质教育运作过程中的三个误区/046

 

专题二  农村教育资源配置/049

民族地区农村教师资源配置的困境与路径选择/050

农村中小学布局调整中的寄宿制学校分析——以广西荔浦县为个案/054

教学点在农村学校布局中的地位探析——基于中西部六省的实证分析/060

农村学校衰败的个案研究——以Y区S中学为例/066

农村教师继续教育状况调查——基于湖北省C市和Y县的个案分析/076

中职“免补政策”对农村家庭教育需求的影响分析——基于一项跨省区的田野调查/082

中小学教师聘任制的回顾与前瞻/088

中小学师资队伍综合化发展问题研究/093

教学点：何去何从——关于农村学校布局调整的一项质的研究/096

农村中小学布局调整过程中撤销教学点应注意的问题

——基于中西部地区的调查研究/101

农村师资的困境与出路——基于Y县的个案分析/105

目录转型时期的农村教育发展研究

 

专题三  农村教育财政/111

简论教育投资的性质、特点及其负担原则/112

民族地区义务教育财政法制保障问题的思考/116

制度变迁视域下的农村义务教育财政监督研究/121

关于我国民族地区义务教育学校绩效工资的思考/127

一费制对贫困地区中小学的影响——以湖北省英山县为例/130

农村义务教育乱收费的根源、危害及治理

——以湖北省Y县“一费制”执行情况为例/136

民族地区义务教育财政支出的绩效评价研究

——基于湖北恩施土家族苗族自治州的调查/141

民族地区义务教育财政支出状况评析——以广西壮族自治区为例/150

民族地区义务教育经费保障机制实施状况研究/160

少数民族地区义务教育财政支出的问题与对策

——基于湖北省恩施土家族苗族自治州宣恩县的个案/165

民族地区生源地助学贷款政策执行中的问题与对策

——以湖北恩施土家族苗族自治州宣恩县为例/169

义务教育助贫政策的问题及对策——基于英县和隆县的个案分析/174

 

专题四  农村教育与社会流动/181

论“社会资本”在农村教师成长过程中的作用——以某中学校长为例/182

农村教育与农民的社会流动——基于英县的田野考察/187

大学高收费约束下的农户高等教育选择——Y县22户农民的访谈/196

发达地区农村家庭高等教育支付能力及需求意愿研究——基于浙江省的调查/203

双重约束下的农户高等教育选择——基于英县的个案分析/210

我国农民教育培训状况的文献综述/217

家庭背景对农村初中毕业生教育分流的影响分析/225

关于中小学人事制度改革问题的几点思考/235

 

专题五  农村留守儿童问题/239

她为何不读书了——对一例因贫困辍学个案的质性研究/240

经济发达地区农村留守儿童状况分析——以浙江省为例/246

罗霄山片区留守儿童义务教育的现状与思考——基于江西省S县的调查/252

农村地区留守儿童学校教育的现状与思考/258

农村留守儿童家庭教育的现状及社会干预/262

贫困地区农村家庭对高等教育的选择——基于T县的田野调查/267

初中生对普高和中职的需求调查及政策启示/272

当前，解决我国“三农”问题的可持续发展对策关键在于教育。自21世纪以来，我国农村教育就已经实现了从“缴费上学”阶段到“一费制”阶段再到逐步实现“两免一补”阶段的转变，与此同时，我国农村教育的发展理念和发展政策也与时俱进地实现了转型发展。可以说，目前我国农村教育面临着外部转型和内部自身因素转型带来的双重压力，刻不容缓，亟待破解。毋庸置疑，我国农村教育转型发展是近十年来农村教育理论界和实践领域始终萦绕不绝的话题，但其进展依然非常缓慢。认真盘点和梳理这些影响我国农村教育转型发展的原因和要素，我们不难发现，农村教育转型期的影响因素是多方面的，既有社会发展的外界因素，也有农村教育系统自身不健全发展的内部因素；既有客观原因，也有主观原因。但是，真正影响农村教育转型发展的根源在于“城乡二元分割”，重点在于制度设计，关键在于共享发展。

所谓共享发展，就是要分好“蛋糕”，让人民共享教育改革发展的成果，让每个孩子都能接受公平的、有质量的教育，使全体人民在教育改革发展中有更多获得感；让人民享有公平的教育权利，经历平等的教育过程，获得公平的教育结果。近年来，党和政府高度重视教育公平问题，各地也结合实际探索了多样化的教育均衡发展模式。从制度变革的视角来看，在财政投入、教师配置、考核评价等方面构建起激励性制度体系，推动教育共享发展，并使之可持续，具有重要意义。

一是树立包容性发展理念，有助于消除隔膜、减少排斥、促进融合。我国教育公平的价值诉求，应当是让全体儿童、全体教师和所有学校和谐相处、共享发展、共同发展。这意味着，无论是随迁子女、留守儿童、特殊儿童还是贫困儿童，都应享有与其他儿童平等的教育权和发展权；这意味着，无论是城市教师还是农村教师，都有平等的社会地位和人格尊严，在工资收入与福利待遇方面享有与其付出对等的回报，在专业发展、生活质量方面享有同等的出彩机会；这还意味着，各级各类学校有同等的生存权利和发展机会。本质上，包容发展是承认差异、尊重差异、鼓励多元的发展。二是必须扩大优质教育资源供给。实现教育公平，需要全面提高教育质量。改革开放以来，我国各级各类教育规模不断扩大，但优质教育资源短缺的矛盾也日益凸显。“择校热”“学区房”“城镇大班额”等热门教育问题，无不显现出老百姓对优质教育资源的热切期盼。以共享发展促进教育公平，不仅是“有学上”的问题，更是“上好学”的问题；不仅是入学机会公平的问题，更是追求教育过程和教育结果公平的问题；全面提高教育质量，扩大优质教育资源供给，是实现教育共享发展的重大议题。扩大优质教育资源供给，除了依靠传统的校舍改造、教师流动等模式外，还应拓展新路径，在课程资源、教学方式、学习环境、教育评价等方面深化教育内涵，提升教育品质，塑造教育的新生态。同时，中央把“发展教育脱贫一批”作为重要举措，这就要求教育战线加快实施教育扶贫工程，实施精准扶贫，以共享发展促进教育公平，使特殊困难群体及其后代发展能力得到有效提升，阻断贫困代际传递，从而抬高底部，补齐短板，提升内涵，实现教育更高质量、更有效率、更加公平、更可持续地发展，加快推进教育现代化，为全面建成小康社会发挥关键支撑作用。

全书共分五个专题，包括农村教育基本理论、农村教育资源配置、农村教育财政、农村教育与社会流动、农村留守儿童问题研究。本书是集体劳动的成果，主要是王世忠和王一涛合作完成的成果，参与了本书的研究和部分写作。所有作者均在相关文后注明。中南民族大学研究生赵冬、左宗伟、雷楹、何雅菁对相关资料收集整理和编辑校对做了大量工作。值本书出版之际，谨对所有参与研究、写作及对文稿整理校对的同志们的辛勤劳动致以诚挚的感谢。

本书的出版得到了华中科技大学出版社张馨芳编辑的支持和帮助，在此对她的辛勤劳动表示衷心感谢。

由于水平和力量有限，本书还有很多不足之处。恳请教育工作者和广大读者，给予批评指正。

当前解决我国“三农”问题的可持续发展对策关键在于教育。自21世纪初叶以来，我国农村教育就已经实现了从“缴费上学”阶段到“一费制”再到逐步实现“两免一补”阶段的转变，与此同时，我国农村教育的发展理念和发展政策也与时俱进地实现转型发展。可以说，目前，我国农村教育面临着外部转型和内部自身因素转型带来的双重压力，形势急迫，刻不容缓，函待破解。毋庸置疑，我国农村教育转型发展是近十年来农村教育理论界和实践领域始终萦绕不绝的话题，但其进展却依然非常缓慢。认真盘点和梳理这些影响我国农村教育转型发展的原因和要素，我们不难发现，农村教育转型期的影响因素是多方面的，既有社会发展的外界因素，也有农村教育系统自身不健全发展的内部因素;既有客观原因，也有主观原因。但是，真正影响农村教育转型发展的根源在于制度设计，关键在于共享发展。