PPP操作指南：政府和社会资本合作实务(

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本书立足于PPP模式的操作实务，力求对PPP项目的实际操作进行全面、系统的阐述。本书借助图表等形式进行说明，同时结合了大量案例进行分析，因而逻辑清晰、简明易懂。通过PPP的主要法律文件、PPP项目全流程文件、PPP项目操作流程图三个附录，本书从政策、法律、操作实务三个层面对PPP模式进行了总结，对PPP模式的操作实务具有参考价值。
本书从“假如我是PPP模式的操作者”角度行文，结合国内有关PPP模式的现行法律法规，以财政部《政府和社会资本合作模式操作指南（试行）》为提纲，详细讲解了PPP项目识别、准备、采购、执行、移交五个阶段的内容，同时注重对各阶段实务问题的解析，针对法规政策不一致之处、实务操作中的疑难点以及操作中出现的问题进行了剖析。
本书主要面向参与PPP项目实务操作的相关人士，尤其适合准备开展PPP项目的政府相关部门、国有企业、政府融资平台公司、金融机构（商业银行、保险资产管理机构、信托机构、基金公司等）、大型民营企业的工作人员研读。同时，本书亦适合参与PPP项目的咨询机构、律师事务所的相关专业人员阅读。

廖睿，法律硕士，北京炜衡（成都）律师事务所高级合伙人，专注基础设施投融资工作，近年来主要致力于政府和社会资本合作（PPP）模式的理论研究和实务操作。作为PPP专家，作者已经发表多篇与PPP相关的理论文章，参与PPP模式有关政策法规的研究和制订，为多项大型PPP项目的实施提供专项服务。
北京炜衡律师集团主席张小炜、安邦资产管理有限责任公司高级投资经理王川、北京炜衡（成都）律师事务所主任李军，作为本书编委会成员，参与了本书部分内容的写作工作。

序言

前言

部分 政府和社会资本合作（PPP）模式概述

章 政府和社会资本合作（PPP）简介 3
节 政府和社会资本合作（PPP） 的定义与分类 3
第二节 政府和社会资本合作（PPP） 的特征与功能 6
第三节 政府和社会资本合作（PPP） 的发展概况 9
第四节 我国PPP发展存在的问题与面临 的挑战 19

第二章 参与主体 22
节 政 府 22
第二节 社会资本 29
第三节 金融机构 36
第四节 其他参与主体 38

第二部分 项目识别

第三章 项目发起与项目筛选 43
节 适用PPP模式的项目 43
第二节 项目发起 46
第三节 项目筛选 48

第四章 物有所值评价 49
节 物有所值评价的概述 49
第二节 物有所值评价的操作 51

第五章 财政承受能力论证 60
节 财政承受能力论证概述 60
第二节 财政承受能力论证工作 61

第三部分 项目准备

第六章 项目实施方案 71
节 项目实施方案的内容 71
第二节 实施方案的审核 75

第七章 项目风险及风险分配 76
节 项目风险识别 76
第二节 项目风险分担 86

第八章 项目运作方式 95
节 项目运作方式简介 95
第二节 项目运作方式的选择 98
第三节 复合PPP运作方式 109

第九章 交易结构 119
节 投融资结构 119
第二节 回报机制 152
第三节 相关配套安排 157

第十章 合同体系 162
节 PPP项目合同体系 163
第二节 PPP项目合同的边界条件 167
第三节 PPP项目合同的主要内容 170

第十一章 项目监管 177
节 监管主体 177
第二节 政府监管的具体内容 179
第三节 项目监管案例 180

第四部分 项目采购

第十二章 项目采购概述 185
节 项目采购的含义 185
第二节 项目采购的一般程序 188
第三节 案例解析———鸟巢招标项目 194

第十三章 项目采购方式 198
节 招标 198
第二节 竞争性谈判 202
第三节 竞争性磋商 204
第四节 单一来源采购 206

第五部分 项目执行

第十四章 项目公司 211
节 项目公司概况 211
第二节 项目公司的主要职责 219

第十五章 项目建设、运营、维护 222
节 项目建设、运营、维护相应的采购 222
第二节 项目建设 226
第三节 项目运营、维护与中期评估 229

第十六章 违约、项目提前终止、社会资本提前退出与争议解决 232
节 违 约 232
第二节 项目提前终止 237
第三节 社会资本提前退出 240
第四节 争议解决 242

第六部分 项目移交

第十七章 项目移交 247
节 移交范围和标准 247
第二节 移交程序 250

附录一 政府和社会资本合作（PPP）主要法律法规 253
附录二 PPP项目全流程所需文件一览表 263
附录三 政府和社会资本合作项目操作流程图 265
参考文献 266
后 记 272

序言

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