基本人权保护的全球治理：“保护的责任”研究

　　基本人权保护是一个已经而且会继续影响全人类的重大问题，并因而成为全球治理的对象和内容之一。20世纪90年代以来，为预防和及时有效地应对一国内部的严重的人权侵害行为，建立和维护以负责任的主权国家为基础的国际体系结构与秩序，在已有的国际人权法与人道法等基础上，国际社会开始逐步提出和实践“保护的责任”的国际观念和原则。为正确塑造和推进实施基本人权保护全球治理，本书着重就“保护的责任”的内涵塑造和实施运用分析研究了九个方面的基本问题。通过深入分析基本人权保护全球治理中所面临的重大理论与实践问题，有助于中国逐渐形成和强化自己的理论话语体系，从而能够更为积极有效地影响和推动基本人权保护的全球治理。

　　赵洲

　　汉族,1969年11月生,安徽省巢湖市人,南京审计大学法学院教授、法学博士（武汉大学国际法专业），主要从事国际法的教学与理论研究。作者主持与参与多项*和省部级科研课题，先后在《法制与社会发展》《法商研究》《现代法学》《法律科学》《中国国际法年刊》等刊物上发表学术论文60余篇。在法律出版社出版专著《主权责任论》（吉林大学理论法学研究中心学术文库）。

引言

章“保护的责任”与宽容、多样性的国际秩序

一、宽容、多样性的价值与国际秩序的确立与

发展

二、“保护的责任”与西方人权价值观的主导影响

三、相互宽容与多样性国际秩序下的保护责任

中国在理论坚守与实践策略上的分析建议

第二章“保护的责任”与国家主权

一、“保护的责任”对国家主权的总体影响

（一）“保护的责任”与既有的人权保护要求

（二）“保护的责任”对国家主权的新影响与约束

二、不干涉内政原则的诠释、塑造与坚守

（一）不干涉内政原则的基础地位、作用

（二）不干涉内政原则的重新诠释与塑造

（三）“保护的责任”情势与不干涉原则的诠释适用

三、对国家主权的特殊关注与保护问题

（一）尊重“维护国内秩序与领土完整”的主权权利

（二）外部干预、介入应取得目标国同意

（三）建立和实施类似国际托管制度的问题

对中国的理论立场与参与策略的分析建议

第三章“保护的责任”的规范属性及其所塑造的治理结构

一、“保护的责任”中的两类责任及其效力溯源

（一）主权国家所承担责任的属性及其效力溯源

（二）国际社会的补充责任及其效力溯源

二、补充保护责任是否趋向习惯国际法

（一）主要国家对补充保护责任属性的意见和主张

（二）补充保护责任的意见分歧及其根本性质

（三）履行补充保护责任的义务与主权权利的关系

（四）利比亚事例的实证分析

三、补充保护责任能否成为软法义务规范

（一）全球治理中的软法规范

（二）对补充责任的软法义务属性的分析

四、补充保护责任的政治、道义义务属性及其治理功能

（一）政治、道义义务属性的分析界定

（二）政治、道义责任的治理功能

对中国在理论构建与参与策略上的分析建议

第四章“保护的责任”的多重责任与支柱战略

一、多重责任与支柱战略的“回应性”平衡结构

（一）相互关系问题上的分歧与一般均衡要求

（二）以“回应解决问题”为核心的平衡结构

二、“预防”责任与战略中的多层结构

（一）“直接预防”的责任与战略

（二）“结构性预防”的责任与战略

（三）“根源预防”的责任与战略

三、能力建设与国际援助方面的责任与战略

（一）具体内涵的塑造及其局限性

（二）以发展为内容的“能力建设和国际援助”

对中国在理论构建和参与策略上的分析建议

第五章国家履行责任状况的分析评估问题

一、分析评估的多元主体及其协调统一

（一）安理会在分析评估上的局限性与权威延伸

（二）以安理会为核心权威的多元分析评估主体

二、暴行风险与强制干预触发条件的分析评估框架

（一）暴行风险评估的框架模型与指标体系问题

（二）对“不愿或不能履行责任”状态的分析评估问题

三、对国内武装冲突情势的分析评估：规范的识别与适用

（一）国内武装冲突情势下分析评估的问题与困难

（二）在国内武装冲突中履行“保护的责任”的规范依据

（三）作战行动中保护平民的标准与要求及其适用

（四）武装冲突的现代特性与相关规范要求的适应调整

对中国的理论立场与参与策略的分析建议

第六章“保护的责任”中的非武力干预措施

一、联合国框架之内的非武力强制干预措施

二、国际社会对单方面胁迫措施的反对和禁止问题

三、联合国框架外非武力干预措施的例外适用问题

四、作为非武力干预措施的外交制裁问题

（一）外交制裁措施的合法性问题

（二）否定现政府合法代表性的外交制裁问题

对中国的理论立场与参与策略的分析建议

第七章“保护的责任”中的武力强制措施问题

一、“保护的责任”情势下使用武力的国际法依据问题

二、《宪章》第7章的传统内涵及其扩展适用问题

（一）基于条约解释适用的分析

（二）基于条款内涵、外延正式变更方式的分析

三、试图构建新的武力措施规范的相关文本分析

（一）干预与国家主权国际委员会的报告

（二）威胁、挑战和改革问题高级别小组的报告

（三）联合国秘书长的“大自由”报告

（四）25年世界首脑峰会成果文件

（五）联合国秘书长《履行保护责任》报告

（六）联合国秘书长《保护责任：及时果断的反应》报告

四、武力措施适用条件的合理构建

（一）武力强制措施的适用情形界定

（二）正确的目的

（三）后手段

（四）手段的均衡性与相称性要求

（五）合理的成功机会

（六）决策权威

（七）实施主体

对中国的理论主张与参与策略的分析建议

第八章区域治理层面的多样性安排与实施

一、“保护的责任”在非洲区域的安排与实施

（一）与“保护的责任”相适应的区域规范与机制构架

（二）对“保护的责任”的共识与实施能力问题

（三）非洲区域与国际层面在干预方法、进程上的协调问题

二、“保护的责任”在亚太区域的安排与实施

（一）预防、干预层面的区域规范与机制构架问题

（二）亚太国家对“保护的责任”的立场类型

（三）“保护的责任”的亚太区域的“地方化”问题

三、“保护的责任”在其他区域的安排与实施

（一）“保护的责任”在拉美区域的安排与实施问题

（二）“保护的责任”在欧洲区域的安排与实施问题

对中国的理论主张与参与策略的分析建议

第九章“保护的责任”情势下的避难保护问题

一、难民国际保护制度的适用对象与范围问题

（一）难民保护的条约文本所致的适用局限

（二）难民保护的政治属性等所致的适用局限

（三）难民保护的范围扩展及其局限

二、东道国接纳难民的义务与自由裁量权

（一）基于难民保护条约文本的分析

（二）基于被请求国利益需求的分析

三、难民终解决方案及其实践的效果影响

四、临时避难保护机制的功能契合

对中国的理论主张与参与策略的分析建议

结论与分析建议