环境绿皮书：中国环境发展报告（2013）

   
刘鉴强编著的《中国环境发展报告（2013）》是由民间环境保护组织“自然之友”编撰的中国环境年度报告，由刘鉴强任主编，一批优秀的专家、学者、环保工作者、公益组织骨干和媒体人士等通力协作而成。环境绿皮书重视以公共利益的视角纪录、审视和思考中国环境状况，主要以数据和事实说话，强调实证性、真实性、专业性，从而建立权威性。第四卷和第五卷英文版环境绿皮书已由荷兰Brill出版社面向全球出版发行。

     中国环境绿皮书《中国环境发展报告(2013版)》 是由民间环境保护组织
“自然之友”编撰的中国环境年度报告，由刘鉴强任 主编，一批优秀的专家、 学者、环保工作者、公益组织骨干和媒体人士等通力
协作而成。

     2012年，针对工业污染、环境健康问题的公众性 事件接连不断，成为全
社会关注的热点。一方面，民间抗争的方式激进化， 利益冲突更加尖锐；另一 方面，地方政府的反应更加迅速。这些变化预示着知
识分子、环保组织长期致 力于公共教育的努力与城市居民、农村群众自发的以 维权和求偿为主要目的群
体性抗争汇合，向政策倡导等长效的改变发展。

     2012年层出不穷的跨界水污染和水资源争夺，昭 示着水危机不仅仅是环
境危机，更是社会与政治危机。水危机已经引发了广 泛反思，让我们重新认识 规划、战略和发展模式，并且在新的切面上重新构造
政治议题和政治战线。

     2012年，中国的生态环境继续面临巨大挑战。长 江上游大批水电工程匆
忙上马。在“跑马圈水”的背后，流域地质、生态、 水资源可持续利用等风 险若隐若现。保护地本应是全社会公共的而非地方或
部门的财富，属于保护性 和公益性而非开发性和经济利用性的资源。但在现实 中，我们不断看到，这种
全社会的公共财富和保护性、公益性资源，不断被地 方政府和外来资本视为利 益集团的摇钱树，它们置环境与法律法规于不管不顾
，大肆圈地圈水，强行 开发。

     2012年，连续发生多起重金属污染事件，对民众 的健康造成威胁，引起
了舆论的广泛关注。城市扩张中的棕色地块——工业 污染地只是毒地肆虐的一 角，国内还有更多尚未明确的污染场地，这些都给迅
速推进的城市化进程埋下 了难以根除的隐患。

     从2011年的灰霾天气开始，公众逐渐关注PM2．5 的数值，持续的灰霾
天气，聚焦了前所未有的公众关注和社会共识。通过 公众及民间环保组织的努 力，全国已陆续有50多个城市开始公布PM2．5的数值
，这也是公民主动参与 和推动环境保护的成功。空气议题促进了公众、媒体 、专家和政府部门对空气
污染以及宜采取紧急行动的广泛共识。

     2012年1月1日起已经开始实施的《民事诉讼法》 首次将环境公益诉讼
写人法律，被认为是为环境公益诉讼开启了一扇大门 。而有着“环境保护母 法”之称的《环境保护法》的修改则饱受争议，甚至
引发人们“倒退几十年” 的恶评。为了阻止这部法律“上会”，国内著名的环 境法学家专门致信*
同志和全国人大常委会法制工作委员会，指出《环境 保护法》征求意见稿存 在硬伤，建议全国人大常委会暂缓审议“征求意见稿 ”。

     《中国环境发展报告(2013版)》重视从公共利益
的视角记录、审视和思考中国环境状况，主要 以数据和事实说话，强调实证性、真实性、专业性， 从而树立权威性。

Ⅰ 总 报 告

1 高速城市化的环境代价与发展路径

 Ⅱ 特别关注

2 2012年环境公共事件述评

3 面对水危机：政治与社会分析

4 长江上游水电开发再现危局

 Ⅲ 环境污染

5 无法忽视的溢油和海洋污染

6 淮河治污二十年生态仍在恶化中

7 土壤污染：毒债已到偿还时

8 从20年铅排放谈预警机制的建立

 Ⅳ 生态保护

9 三江源保护的新希望

10 旅游开发乱象中的生态退化与文化缺失

11 民间力量推动自然保护地立法

12 小南海水电站：权力膨胀的典型样本

 Ⅴ 政策与治理

13 应对环境挑战须强化政府环境责任

14 饮用水“新国标”与污染物排放控制政策改革

15 《环境保护法》修改饱受争议

16 公众环境检测的兴起与困境

 Ⅵ 宜居城市

17 垃圾焚烧厂暴增引发忧虑

18 城市扩张毒地肆虐

19 食品安全忧虑促发都市有机农业

 Ⅶ 可持续消费

20 审慎渐进的2012年阶梯电价新政

21 北京的洗车业奢侈性水消费与“第二水源”利用

22 限制过度包装新进展

 Ⅷ 国际视野

23 世界“城市化”发展的创新探索

24 跨国界河流水电开发急需考虑跨境影响

25 北京需要一场屋顶绿化“革命”

26 大气污染防治：美国对中国的启示

 Ⅸ 调查报告

27 小颗粒，大突破

 ——2012年113个城市空气质量信息公开指数（AQTI）报告

28 城市公共自行车——政府责任，动力之源

 Ⅹ 大 事 记

29 2012年中国环境保护大事记

 Ⅺ 附 录

年度指标及年度排名

30 2012年环境绿皮书年度指标——中国环境的变化趋势

31 2012年度全国省会及直辖市城市空气质量排名及报道

政府公报

32 2012年度国家新颁布的环境保护相关法律法规列表

公众倡议

33 呼吁紧急叫停得不偿失的小南海水电站（前期）工程

34 废电池污染防治也要与时俱进

 ——关于建立健全废电池回收处理体系的建议

35 自然之友致全国人大常委会建议信

 ——珍视司法创新实践，为环保法治留路！

36 中秋节月饼适度包装倡议书

年度评选及奖励

37 2012年环境报道评选结果揭晓

38 2012年福特汽车环保奖获奖项目名单

39 著名环保人士马军获2012年戈德曼国际环保奖

40 2012年“地球奖”获奖名单公布

41 后 记

42 自然之友简介

43 环境绿皮书调查意见反馈表

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