中国智库经贸观察. 2018

目录

拓展全球开放型经济发展新境界  顾学明 / 1

准确把握新时代全面开放新格局大势  郭周明 / 6

中国自由贸易试验区的评估与展望   盛斌 / 19

我国自贸区建设的成就与今后重点发展方向 李光辉王芮 / 32

福建自贸试验区深化两岸经济合作的成效与政策创新方向 黄建忠 / 37

新形势下对我国沿边开发开放的新思考  李光辉 / 48

主动适应外贸新形势   张燕生 / 56

准确看待当前我国对外贸易发展的若干问题 梁明 / 63

在全球化变局中构建中国对外贸易新优势  潘悦 / 77

人民币加入SDR对我国外贸发展的潜在影响及应对  李钢 郝治军 / 93

我国外经贸稳中向好趋势与供给侧改革任务 裴长洪 刘洪愧 / 99

金砖国家经贸合作的前景及对策   霍建国庞超然 / 114

全球服务贸易壁垒：主要手段、行业特点与国家分布——基于OECD服务贸易限制指数的分析  赵瑾 /126

中国服务贸易强国之路研究——理论内涵、现实问题及政策建议  王聪 林桂军 / 143

世界服务业与制造业协调发展的规律与启示 李俊 王拓 杜轶楠 / 154

新形势下我国利用外资理论创新研究  卢进勇宋琳 李小永 / 163

构建新时期我国企业对外直接投资的新体制和新格局 王晓红 / 175

“一带一路”面临的突出问题和出路  李向阳 / 189

开放型经济新体制下对外金融政策调整  丁志杰邹佳洪 / 199

全球经济治理体系变革与碎片化风险防范  桑百川王伟 / 206

日本供给侧结构性改革及对中国的启示   谢世清许弘毅 / 215

供给侧结构性改革背景下我国“走出去”战略新思考 卢进勇 宋琳 / 223

电子商务国际规则新发展及中国的应对策略 王惠敏 张黎 / 233

论企业跨国并购反垄断审查的国际合作——从恩智浦收购飞思卡尔案谈起  韩春霖 / 244

全方位开放的市场制度基础与政策调整  王万山 / 252

特朗普新政及对中美经济关系的影响  王海峰 / 260

当前亚太区域经济合作与两岸经贸关系的“双轨路径”分析 庄芮 邓寅 林佳欣 / 269

代序

经济全球化新趋势及对中国影响

经济全球化，是经济活动日益跨越国界、经济活动越来越具有全球性、生产社会化超越国界在全球范围内展开的一种趋势。这一趋势是跨国公司为追逐利润化而在全球范围内优化资源配置、组织生产和开拓市场的必然结果。自20世纪90年代以来，经济全球化不断深入发展。2008年开始的国际金融危机，虽然对国际经济产生深刻影响，但没有改变这种经济全球化的大趋势。同时我们必须看到，随着金融危机的发展和蔓延持续，经济全球化呈现了一系列新变化。面对这种新趋势与影响，我们应该采取积极应对措施。

经济全球化新趋势

经济全球化以科技进步和生产力全球配置为基础。以此为依据，国际金融危机以来，经济全球化出现的新趋势，可以从四个方面来分析概括。

其一，科技进步趋势。科技创新孕育新突破。历史经验表明，经济危机往往催生新的技术革命。虽然现在对即将产生的技术革命到底是什么尚无一致看法，但基本的共识是，新的科技革命正在酝酿之中，科技创新与新兴产业发展孕育新突破。

事实上，在应对国际金融危机过程中，美、欧、日等发达国家和主要新兴市场国家纷纷加大在新能源和节能环保等领域的技术研发投入和推动产业化进程，抢占未来技术进步和产业发展的战略制高点。

其二，生产方式变革趋势。概括来说，呈现出“三个融合，三种趋势”。智能制造与数字服务相融合，呈现生产个性化、分散化增加趋势。

随着信息等技术在生产制造领域的深度应用，数控机床、工业机器人、3D打印等数字化制造使生产流程变短、特殊劳动技能要求降低、个性化生产成本下降、个性化设计和生产更加容易，加上信息网络的覆盖和电子商务的兴起，可以激发出更多的个性化需求。

能源技术与网络技术相融合，出现能源利用网络化趋势。金融危机、高涨的能源价格、严峻的环境问题，使第二次工业革命以来形成的生产形态面临愈来愈多的制约，而互联网技术与可再生能源技术结合，使新一轮工业革命具备了现实基础，这就是第三次工业革命。第三次工业革命通过向可再生能源转型、分散式生产、使用氢和其他存储技术存储间歇式能源、能源互联网和将传统的运输工具转向插电式以及燃料电池动力车等，将重新塑造人们的生产生活方式。

制造业与服务业相融合，呈现二、三产业界线模糊化趋势。由于制造业的生产制造主要由高效率、高智能的新型装备完成，与制造业相关的生产性服务业将成为制造业的主要业态。随着服务业活动成为制造业的主要活动，制造业的主要就业群体将是为制造业提供服务支持的专业人士，制造业企业的主要业务将是研发、设计、IT、物流和市场营销等;更为重要的是，为了对市场需求迅速作出反应，要求制造业和服务业进行更为深度的融合，包括空间上更为集中，以及二、三产业的界线模糊化，制造业越来越像服务业。现在，工业化生产与生产性服务搅在一起，很难分开。

其三，生产布局调整趋势。产业分布全球价值链化趋势。所谓“全球价值链”，是指当商品的产品设计、原材料提供、中间品生产与组装、成品销售、回收等所有生产环节在全球范围内分工后，形成的覆盖世界各个国家和地区的庞大生产网络。在全球价值链的每个生产环节上，附加值被不断地创造、累加，并通过该网络在全球范围内流动。这就是说，生产在全球分布，不再是产业间的分布即不同产业在不同国家的分布，而是产业内分布即同一产业不同环节在不同国家的分布，形成产业分布全球价值链化。这种全球价值链化趋势是经济全球化深化的必然产物。

经济全球化与信息技术革命相结合，给世界经济带来了诸多深刻的变化，其中引人注目的是全球产业价值链的形成。发展中国家参与了跨国公司主导的全球生产价值链，出现了产业内贸易的快速发展，发展中国家成为低附加值制成品的出口大国，正在成为服务外包的重要接包国。在一定意义上，经济全球化趋势就是跨国公司的全球化生产趋势。

全球贸易分工的模式由产品间的分工转向了产品内部的分工，各个国家更多地关注产品价值链某个环节，而不是某个产品。这种新的国际分工和生产方式的全球价值链的概念越来越清晰。这种趋势的出现，是国际分工发展正在由以国家为主导的产业分工向以跨国公司为主导的企业内分工转变的结果。

服务业全球化趋势。有三种情况表明这种趋势:一是当前全球跨国直接投资的2/3左右流向服务业。二是跨国公司服务外包发展，跨国公司通过将同一产品生产活动中的某一工序、零部件分包给发展中国家企业，使接包企业迅速在中间产品生产和服务环节扩大生产规模，形成若干新产业。目前，我国承接国际服务外包主要涉及软件、集成电路、芯片设计封装测试等电子信息产业，设计、研发、现代物流、人力资源管理、供应链管理、数据中心、呼叫中心、金融服务等生产性服务业以及动漫游戏、影视等文化创意产业。三是根据经合组织提供的数据，全球货物贸易的66%以上是中间品贸易，而在服务贸易中，该比例高达70%。原因在于，本轮服务业的兴起是以知识创新为基础，与传统服务贸易拓展有着本质区别。传统服务业受制于人，人员流动受地域约束，人出不去，业务也就无法开展，服务贸易化程度就较低。现代服务业主要以知识创新为主，以互联网为手段，服务提供不受地域和人员流动限制，服务业的可贸易性大幅度提高。

其四，国际贸易体制变革趋势。全球贸易体制呈现多元化趋势，既有谈判议题的多元化，又有区域合作的多元化，还有协定方式的多元化。

谈判议题多元化。从21世纪前十年的经济全球化发展趋势来看，人们对全球经济的关注重点已经不是传统货物和服务贸易等多边规则范围内的贸易自由化问题，而是诸如气候、环境与贸易、全球经济信息化与贸易等充满挑战性的新议题。特别是，随着经济全球化和全球价值链分工体系的逐步形成，除了商品贸易外，市场开放度、国际投资规则、知识产权保护、公平竞争、政府补贴、劳工政策以及基础设施供给等各方面的标准越来越高，也越来越重要。在这种情况下，坚持传统贸易自由化议题的WTO多哈议程谈判停滞不前。

区域合作多元化。区域贸易安排呈现并进格局，规则标准各异、路径选择不同。世界主要经济体纷纷加快了自由贸易区谈判步伐，以赢得在全球经济合作与竞争中更加主动的地位。

协定方式多元化。国际金融危机发生后，美国为应对经济全球化出现的问题，极力通过多种方式推动国际规则重构。

在全球价值链中两头受压。目前中国很多出口产品科技含量不高、附加值较低，多数企业缺乏核心技术和自主品牌。中国企业对外投资还处于探索和起步阶段，国际化经验不足，参与全球价值链的能力有限。我们是从要素嵌入到全球价值链的低端来发展经济，但随着环境保护等问题的日益严峻，以及汇率的提升、原材料价格的上涨等等，使传统的从事低价值加工的优势正在逐步减弱。一方面，低成本优势逐渐消失，在全球价值链中不能再扮演加工组装的分工角色;另一方面，价值链两端又有着进入壁垒，阻碍企业进入。由于我国加工贸易的零部件和原材料过度依赖进口，形成了研发和营销“两头在外”的模式，再加上加工贸易国内价值链过短，对配套产业的带动作用不足，长期处于全球价值链底端的风险加大。

受到贸易保护主义的损害较多。国际金融危机以来，欧美对中国发起的反倾销、反补贴调查涉案金额越来越大，涉及行业越来越广，涉及技术含量越来越高，欧美对华贸易的壁垒也越筑越高。中欧光伏案反映出欧盟与中国在某些具有较高附加值产品上的竞争趋于激烈，在法规架构或政府采购等基本原则上存在分歧。

技术壁垒成为美国贸易保护重要手段。近年来，美国对华发起贸易壁垒的手段不断升级，不仅利用世贸组织规则的“灰色区域”筑起合法性的壁垒，而且出现了向高附加值产品蔓延的趋势，技术壁垒已经成为美国限制中国等发展中国家出口的重要手段。为限制中国贸易品流入，美国频繁使用“337调查”中的专利和知识产权保护来制裁中国输美产品。美国提高了对华贸易保护的隐蔽性，并向新能源和高科技产品领域拓展。

美国还以威胁“国家安全”为由，阻止中国产品进入美国市场或者中国企业赴美投资，试图利用知识产权和“国家安全”等非关税措施提高对华贸易壁垒。中兴和华为的案例，已足以说明其保护手段的隐蔽性。美国的高科技贸易壁垒极大地限制了中国的出口能力。

我国改革开放近四十年来，重要的一条经验就是通过参与经济全球化，成功实现了国家经济的快速起飞。为适应经济全球化新形势，党的十九大和2017年中央经济工作会议提出了一系列重大方针和政策，为我国应对新的挑战指明了方向。

正如习近平总书记所说：“开放带来进步，封闭必然落后。中国开放的大门不会关闭，只会越开越大。”面对全球化大时代，我们必须以大智慧推动形成全球开放新格局，使全球化在助力中国发展的同时，更好地造福人类。

                                                             中央财经委员会办公室副主任 尹艳林