国之润，自疏浚始——天津航道局120年发展史

本书是一本关于国有重点企业——天津航道局的历史研究，通过个案展示了大国制造的成就和风范 

本书分为3卷13章，对中交天津航道局有限公司（以下简称“天航局”）120年的发展历史进行了多维度的考察。*卷“世纪回眸”，以纵向视野简明扼要地梳理了天航局在不同历史时期的发展特征；第二卷“不懈求索”，以专题形式对天航局的技术创新、经营发展、管理制度和企业文化等进行深度研究；第三卷“利在千秋”，呈现了天航局在天津、全国乃至世界各地的卓越贡献，并通过天航局的历史展现了跨越三个世纪的疏浚产业的发展和社会经济的进步。
本书一方面注重全面系统地整理研究卷帙浩繁的企业档案；另一方面注重实地调研访谈，并邀请天航局专家担任顾问并多次审阅本书。本书对从微观层面利用国企档案进行国企发展史研究，也具有一定的理论方法价值。在编著过程中，本书力求专业性与政治性兼备，理论性与可读性并重。

目录第一卷世
纪 回 眸第一章洋为中用：海河工程局的独特模式与创新发展（1897—1937年）2

第一节海河工程总局的成立2

第二节公益法人模式14

第三节总工程师负责制与技术引进23

第四节海河工程局经费：
关税与公债29

第五节裁弯取直与疏浚航道工程37

结语45

第二章渡尽劫波：
日本占领及战后接管（1937—1948年）47

第一节业务开展和财务状况47

第二节日本的多方面干涉56

第三节国民政府的接管（1945—1948年）60

结语67

第三章峥嵘岁月：
计划经济时期的曲折发展（1949—1978年）69

第一节隶属关系与组织结构69

第二节构建与推进符合计划经济的管理体系78

第三节支持国家建设，调整业务范围94

第四节业务绩效103

结语112

第四章时代新航：
现代企业的艰难转型（1979—2005年）115

第一节转型时期企业制度的曲折探索（1979—1997年）115

第二节国有企业制度的改革与发展（1998—2005年）123

第三节深化企业经营管理，提升企业实力132

结语144

第五章乘风破浪：
开拓创新阶段（2006—2017年）146

第一节加强战略引领全面深化改革147第二节市场竞争力的全面提升155

第三节国内外市场的开拓与发展170

结语177

第二卷不
懈 求 索

第六章从技术引进到自主创新182

第一节引进先进技术与设备182

第二节技术改造与拓展189

第三节研发设计与自主创新196

结语209

第七章企业经营管理模式的变革211

第一节管理结构的适时调整211

第二节推进规范化管理217

第三节财务制度改革的历程与特点224

结语232

第八章员工队伍建设与人力资源管理234

第一节计划经济下人事管理内容与特点234

第二节转型期人事管理的改革与挑战（1979—2005年）247

第三节现代公司制下的人力资源管理（2006—2017年）257

结语262

第九章企业文化与天航精神264

第一节计划经济与统一思想：
艰苦奋斗、服从大局的革命精神264

第二节现代企业制度转型时期的企业文化267

第三节天航文化建设的基石274

第四节天航文化与天航精神的特点278

结语286第三卷利
在 千 秋

第十章天航局与天津的发展290

第一节天航局与天津城市建设290

第二节天航局与新中国成立后天津港的建设299

第三节天航局与天津港及其对外贸易的发展311

结语316

第十一章幕后英雄：
中国基础设施建设中的天航局318

第一节北方地区重要港口的建设319

第二节南方重点港口、军事港口与其他重大工程的建设328

第三节水工工程和水利工程338

第四节建设“美丽中国”：
环保工程345

结语354

第十二章国际化发展与全球竞争力356

第一节海外港口与重要工程的建设356

第二节世界疏浚业的现状与趋势366

第三节国际化发展战略与全球竞争力371

结语379

第十三章天航局与中国现代疏浚业的发展381

第一节海河工程局开启机械化、科学化与国际化的中国现代疏浚业382

第二节天航局与新中国疏浚业（1949—1978年）386

第三节改革开放以来的疏浚市场和疏浚企业（1978—2017年）395

第四节凤凰涅：
强盛天航与强大民族产业402

结语417

结束语大时代与大变革——天航启示录420

附录一中交天航局代表性工程426

附录二中交天航局代表性技术/设备表437

附录三中交天航局代表性船舶表445

“富润屋，德润身”（《大学》），国之润，自疏浚始。水，滋润着古老的华夏文明，也考验着人类的智慧与力量。中国是一个水利大国，水与人民的生产生活、社会发展、国家兴衰息息相关。疏浚源远流长，中国是世界上最早人工疏浚河道、开挖运河、沟通水系以开展排洪灌溉、发展航运的文明古国。溯其源，公元前21世纪的大禹治水，就已开创了最早的水利疏浚工程；都江堰、京杭大运河等工程也极大地推动了中国经济发展，至今依然发挥着防洪灌溉、通航运输的重要作用。黄河、长江、珠江、海河、淮河……无一不烙下先民疏浚与治理的伟大功绩。

中国现代疏浚业始于1897年成立的海河工程局，至今已经走过120年的历史。跨越三个世纪的沧桑岁月，海河工程局经历了晚清王朝、北洋政府、国民政府、日伪政权统治下艰难曲折的发展，终于迎来了新中国建设、改革的新时代。通过锐意改革和自主创新，它成为民族疏浚业的佼佼者，并走向世界，追寻新的梦想。

一

海河工程局是洋务运动末的制度创新，是中央政府批准、地方政府创建的非营利性现代疏浚专业机构，授权洋人担任总工程师全面负责，并得到外国官商的通力合作。自1897年建立以来，其组织形态迭经变迁：

公益法人，1945年以前的机构形态。它是中外官商各利益相关方合作组成的公共事业机构，为非营利性与非政府性的独立法人。

事业单位，1945—1949年。抗战胜利后国民政府接收海河工程局，转变为政府管理的事业机构。

国营企业，1949—1959年。新中国成立后，海河工程处和随后组建的疏浚公司成为政府直接经营的国营企业。

事业单位，1959—1985年。天津航道局（今中交天津航道局有限公司）1962年之前由于机构名称更改频繁，为避免混乱，本书统一用“天津航道局”。1962年之后机构名称确定下来，本书简写为“天航局”。先后归属天津市和交通部。计划经济时期，天津航道局是对上实行差额预算、对内采取企业化管理的事业单位。

国有企业，1986—2006年。改革开放后不久，天航局转型为独立经营的国有企业，并开始长达20年的改革与转型。

现代公司，2006年正式改制成为中交集团下属的全资子公司，现代公司治理为跨越式发展开启了崭新的一页。

一个经济组织经历如此多样化的形态，极为罕见。而不同的组织形态，其治理结构与经营模式也各具特色。这是天航局适应不同时代的选择，其制度遗产与现实探索也是学术界有待开发的一座宝库，富有研究价值与现实意义。以公益法人从事公共工程与基础设施建设，是中国传统模式的现代创新，但其拓展空间受到非营利性质的限制。事业单位与传统国营企业都由上级政府主导，可能因集中资源带来一段时间的高成长，但与市场隔绝，缺乏自主性与独立性，不具备可持续性，长期来说几乎不可能摆脱低效率。现代公司制下的国企，市场化独立经营，则具有无限生机与发展空间。

二

120年沧海桑田，潮起潮落。

120年战风斗浪，四海为家。

120年风雨兼程，春华秋实。

   从天津到全国，进而走向世界；从技术引进，到本土适应性改造，进而自主创新；从曲折艰难探索到具备国际竞争力；从海河裁弯取直的壮举，到担负保障北方港口航道通航安全的重任，再到生态环保治理、建设美丽家园，再到海岛吹填的惊世之举……天航局是如何一步步实现华丽转型的，这120年历经了哪些磨炼、变化与升华？

(1) 海河工程局成立后在特殊的历史背景下形成公益法人治理模式，造就其独特的演进轨迹与发展特征：
①中外官商各利益关联方合作博弈之下形成非政府性的独立公益机构，使之能够避免近代中国政权鼎革频仍、政局与社会动荡所带来的冲击，保持相对平稳的发展；
②中外不同利益主体在天津港航道治理上形成命运共同体，能够整合和集成各种生产要素与资源，特别是在引进先进设备、吸引海外技术与管理人才、中外融资等方面，从而形成活力、提高效率。海河工程局留下制度基因的同时，公益法人模式也造成某些局限：
一是其非营利性限制了自身利润积累下的扩大再生产；二是地域性的资金来源与机构性质使其业务范围局限于天津，从而难以形成规模化经营，缺乏进一步拓展的能力与空间。

(2) 久经战乱与经济动荡之后，1949年天航局迎来了新生： ①它成为国营企业，1959年之后转为事业单位但仍具有企业化的特征，这使它有望通过提升各种生产要素的配置取得更高的经济效益；
②其机构特征与资金来源不再囿于天津一域，其业务与经营走出津沽，走向全国，迎来广阔的发展空间；
③作为中央政府下的企业与机构，获得了全国性的资金、人力与物力的配置，如1964年国家不惜花费170万英镑（折合4吨黄金）的巨资购置当时世界上最先进的挖泥船“浚通”号，又如20世纪70年代中期大建港时期资金、设备与业务等方面得到迅猛的扩张；
④党的领导和组织保障强化了企业的组织力、凝聚力与战斗力。

然而，计划经济的弊端与政策失误也给天航局带来困难与挫折：
一是“左”倾思潮的干扰，特别是“大跃进”“文化大革命”等造成的冲击；二是计划经济体制之下，作为事业单位缺乏经营主体性，完全受政府支配，其发展陷入起落不定的波动状态，如“大跃进”时期员工人数盲目扩张，三年困难时期连职工生活都难以保障，被迫“劳逸结合”，正常的生产也受阻；三是受条块分割的影响，资源不能有效整合；四是意识形态反对物质激励，员工积极性受挫，缺乏活力。

(3) 天航局度过峥嵘岁月，迎来改革开放的春天。但改革是渐进式的，探索是曲折的，转型是艰难的。①渐进式的国企改革，虽然曲折，却也基本上保障了社会经济在稳定中实现转型，并从根本上促进了计划经济向市场经济的伟大转变。1980年交通部明确天航局实行事业单位企业化管理，1986年“事改企”。1998年天航局与交通部脱钩，实现政企分离。2006年实现现代公司治理。②从政府包办到自主独立，企业外部制度经常遭遇政策不配套与市场不完善，国企改革在试错与纠错中前行。如“事改企”之后试行承包制，几年的探索表明，国企很难形成与承包制相应的激励机制与约束机制。经营管理模式也屡经变化，国企负担重，20世纪90年代不得不实行多种经营，想方设法通过创收解决富余员工的生存问题。但实践发现，多种经营损害了主营业务与核心竞争力的成长。③国企改革能渡过转型困难与深水区，离不开党的坚强领导，离不开天航局几代领导集体的探索，也离不开全体员工顾全大局的努力。在世纪之交下岗分流、减员增效的过程中，下岗与再就业的员工以小我牺牲换来天航局的生机焕发。在这些探索与转型过程中，天航局全体员工经历了非同寻常的困难，改革成果来之不易，经验教训值得总结，并能丰富企业经营与经济转型的学术探索。

(4) 宝剑锋从磨砺出，梅花香自苦寒来。经过艰辛的探索，2006年中交天航局终于确立了现代公司制度，并得益于中国市场经济体制的不断完善，从公司化、市场化、国际化中进一步释放了生机，焕发了活力。各项经济指标都有不俗的表现，中交天航局与国际四大疏浚公司相比，20世纪不敢望其项背，进入21世纪差距逐渐缩小。2009年各项指标仍然落后，2015年则多数指标跻身其列，一些指标甚至有所超越，成为国际行业巨头的有力挑战者和竞争者！其原因是多方面的，但有一点是可以肯定的，天航局的成长壮大乃至脱胎换骨的变化，既没有任何现成的理论模式可以完美解释，更不是任何现成的理论模式指导下的产物。它是一座宝库，需要我们去挖掘，去总结，去提炼。

三

一部天航局的历史浓缩了近现代中华民族伟大复兴的艰难求索与光荣梦想。

本书将梳理天航局纵贯三个世纪的发展历程，考察不同历史阶段的机构形态、制度创新与经营管理经验等，开发中国企业史的这一宝库；从深厚的历史积淀中发现和提炼天航基因与企业文化，揭示天航精神所凝聚的民族之魂，揭示一代又一代天航人的探索、不屈不挠的奋斗，再现国人追求富强的时代之魂。

从一个企业看中国经济社会的变迁，特别是与天航局密切相关的天津城市的成长，海河、天津港和其他相关港口发展，以及在此过程中，天航局所发挥的作用与卓越贡献。

由天航来看中国现代疏浚业的成长，揭示近代以来中国民族工业的艰难历程。天航局的探索展现了国企的曲折发展历程，今日天航的品牌与成就，展示了国企的渊源流变与未来新形象。

有幸被授权为研究者，我们深感责任重大。通过卷帙浩繁的企业档案，从微观层面对天航局发展的考察，可以管窥在中国近现代不同的政治、经济环境下企业发展的规律。

海河工程局英文、日文档案，其系统性、科学性、专业性和连续性，在19世纪末20世纪前期的中国是极为罕见的，具有极高的学术价值，如：
①海河下游的水文、气象数据与资料，航道的深度、含沙量、潮汐水位、冰封期等信息；
②天津的船舶往来、贸易进出口、租界演变、码头与港口、海关制度等方面的资料；
③疏浚业的专业资料，如疏浚数据表、挖泥船、破冰船舶设备、冰封期统计表、财务报表、设备信息表、水文变动表、施工工程图、试验工程图、水文测绘图等等。这些资料都涵盖在海河工程局历年中外文年报、月报、总工程师报告、董事会会议记录及往来文件、信函等档案中，至今仍然保存完整，真实可信。

天航局档案全部向课题组开放，使我们在利用国企档案来开展国企研究中先行一步。回顾和总结1978年改革开放以来的天航局改革与发展史，不但能够为现阶段全面深化国企改革、实现制度创新和推动国企提质、增效、升级提供借鉴，而且也能够为探索中国特色社会主义建设的经济规律提供参考。回顾国企改革历程，在行政上是自上而下、试点推行，在政策上是理论主导、制度移植。利用天航局档案，采用自上而下与自下而上相结合的方法考察国企改革历程，可以更为完整地勾勒“党中央、国务院—部委、省市、国资委等主管部门—国企”的历史图像，使之更具立体感，从而为理论和实践创新作出贡献。事实上，包括天航局在内的国企改革是一项涉及中央政府、地方政府、企业高管、员工等多方利益主体的系统性工程。中国采取先试点总结经验再形成制度或政策推广的路径，分阶段、有步骤地推进渐进式国有企业改革，各相关利益主体在长期反复博弈中，均建立了各自的“自适应”机制。在中央政府推行的自上而下的强制性改革中，作为微观主体的国企为了实现自身利益最大化，主要表现在根据自身情况，制订和实施符合实际的改革措施。

对国企发展的个案研究，有助于了解具体国企在行业乃至整个国民经济发展中的作用，有助于理解国有企业的性质、坚定国企改革的方向。这一点对于像天航局这样的基础工程施工企业而言，尤为凸显。作为一个复杂的系统工程，疏浚产业需要具备疏浚船舶等大型设备，操作上需要船长、轮机长等高级专业技术人员，具有投资高、技术高、周期长的特点，行业门槛非常高；而且疏浚行业还需要船舶设备研究、设计、制造业和勘探设计等上下游行业的支持。天航局一贯注重将技术进步作为引领企业发展的核心动力，创造了中国疏浚史上百余项第一，位于中国疏浚技术的最前沿。作为国有大型疏浚企业，天航已经成为中国疏浚事业的脊梁，也成为享誉国际疏浚市场的重要力量。

项目组在此基础上对丰富的国企档案与外文史料进行了系统性挖掘、整理、翻译，并利用了天津市档案馆、清华大学图书馆、北京大学图书馆、国家图书馆、各种学术数据库、谷歌学术、百度学术等新老学术集聚库，应该说基本的资料较为齐备。同时访谈和请益了天航局从董事长到高管和部门主管，以及退休老领导，获得了书本之外的认识、感受。

本书编纂的宗旨是：
专业性与政治性兼备，理论性与可读性并重。全书分为3卷共13章，分别从纵向、深度和广度对天航局120年的历程展开多维度的考察。

第一卷第1～5章“世纪回眸”，纵向疏理天航局的历史演进与发展阶段，形成简明清晰的发展脉络，通过突出重点，展现阶段性时代特征。

第二卷第6～9章“不懈求索”，以专题研究方式对天航局的经营管理、组织制度、技术创新、企业文化等进行深度挖掘。

第三卷第10～13章“利在千秋”，从广度拓展视野，揭示天航局在天津、在全国及世界各地的经济活动及其贡献，并透过天航局展现跨越三个世纪的民族产业与时代变迁。

本书为方便读者把握脉络和重点，开篇有“绪言”概要介绍，最后有“结束语”留下我们的一些思考与感想。

“疏通江河湖海，建设美好家园。”天航局两个甲子的历史，令人回味，予人启示；天航局的未来与梦想，令人期待。

 

龙登高教授

第三章峥嵘岁月： 计划经济时期的曲折发展（1949—1978年）久经战乱，百废待兴。1949年海河工程局被接管之初改称为海河工程处，隶属关系和组织结构迭经改变，随后组建为疏浚公司，不久转型为交通部所属的事业单位——天津航道局。20世纪50年代，天航局逐渐将解放桥万国桥在新中国成立后更名为解放桥。的管理、放淤、裁弯取直等业务划拨给其他单位，新增了航标、测量等业务，不过始终以疏浚作为主业，负责20世纪60、70年代中国连云港以北地区航道通航安全保障。在组织性质上，不再是公益法人，而是改组为国营企业或者企业化运行的事业单位；在作业范围上不再局限于天津，而是走向全国；在运营管理上不再一味学习欧美，而是一度出现了向苏联学习的热潮，并最终探索出自己的道路。尽管受到“大跃进”“文化大革命”等冲击，天航人仍然艰苦奋斗，自力更生，强化管理，重视技术，排除干扰，曲折前行。在计划经济时期，天津航道局参与了国家大多数港口疏浚重大工程，尤其在三年大建港中立下功勋。天航局积极探索计划经济下组织结构和管理制度，推动技术引进、吸收和改造，实现了规模和质量的双增长，服务工农业和城市建设，引领中国疏浚事业继续发展。第一节隶属关系与组织结构〖*4/5〗一、 体制隶属关系变迁中国共产党对旧中国国家资本、官僚资本的接管是构成新民主主义革命全面胜利的重要部分。天津是近代中国的北方经济重心所在地，也是全国第二大工商业城市。1949年1月15日天津解放当日，中国人民解放军天津区军事管制委员会成立。天津区军事管制委员会和天津市委市人民政府确定了“各按系统、自上而下、对口接管、原封不动、先接后管”的方针和“接收管理一切机关、产业物资财产，没收官僚资本，保护民族工商业”的政策。次日，天津区军事管制委员会派水利接管处副处长赵朴赵朴，男，1912年3月生于河北省衡水市武强县，1937年参加抗日义勇军，曾任武强县区长、县科长、秘书，饶阳、河间县长，子牙河河务局长，九专署副科长，冀中水利局秘书、主任等职务。1949年，赵朴作为军代表接管海河工程局，后任海河工程处处长，1953年任疏浚公司经理，1959年任天津航道局局长，1961年任天津市内河航运管理局局长，后任天津市交通局党委书记、局长，1962—1973年9月任天津市巡视室副主任，1973年至1981年任天津市交通局副主任、局长、党委书记，1981年9月至1984年2月任交通局党委书记，1984年2月至1985年12月任交通局顾问，1985年12月离休，2006年逝世。赵朴在海河工程局任职的11年期间，长期担任领导职务，依靠工人，团结知识分子，建立各种管理制度，廉洁奉公，团结群众，作风朴实，为天津市海河水利工程、港务航道工程、交通运输事业作出了贡献。等三人接管了海河工程局，向职工讲明政策，办理船舶、厂房、设备、物资以及文档、印章等交接手续。根据“原封原样，原封不动”薄一波： 《若干重大决策与事件的回顾： 上卷》，5页，北京，中央党校出版社,1991年。的接管原则，军管会派军事代表去接管，接管的方法是不打乱企业组织的原来机构，做好组织管理工作。“一切原封不动，用原来的工人、职员、厂长、经理办事。”《毛泽东年谱： 下卷》，421页，北京，中央文献出版社,1993年。同时根据接管经验，“派去接收企业的负责人，即应尽可能选择那些可以托付他们经营的人们，嘱咐他们不但要接好，而且要管好，使生产不受损失”《毛泽东年谱： 下卷》，510页。。接管人员对海河工程局的人员、船舶设备及其造价等进行了详细的登记，共成表120张天航局档案室藏： 行政永久，194918，2页。。其时，海河工程局在册职工总数为854人，其中，行政人员65人，技术人员40人，船员及工人726人，其他人员23人。有挖泥船、吹泥船9艘，破冰船5艘，拖轮、煤水船、泥船、驳船22艘。除此之外，还有天津小孙庄机械修理厂、新河机械修理厂、解放桥桥梁管理所和一批房地产。海河工程局接管之后经历了多次隶属关系和名称的变更（表3.1）。海河工程局被接管不久就被移交给华北人民政府华北水利委员会（图3.1）。为了统筹海河及其上游各河流治理，1949年7月19日奉华北人民政府指示，海河工程局改由华北水利工程局领导，更名为海河工程处，赵朴任主任（图3.2）。1950年12月16日，海河工程处主任赵朴向中央人民政府水利部和华北水利工程局呈文，请求自表3.1天航局隶属关系变更表（1949—1968年）