黑龙江住房和城乡建设发展报告（2016）

本书客观描述了“十二五”时期黑龙江省住房和城乡建设方面发生的巨大变化，深刻分析了尚存的困难和问题，对“十三五”时期黑龙江省住房和城乡建设发展的趋势进行了分析与预测，并提出了相应的对策建议。

朱宇男，黑龙江省社会科学院院长、研究员，政治学博士，硕士生导师，省级领军人才梯队（政治学理论）学术带头人，黑龙江省政协委员、文化名家、科顾委专家，兼任中国政治学会常务理事、黑龙江省政治学会会长、黑龙江省公共管理学会副会长、黑龙江省政协理论与实践研究会副会长等职务。曾获黑龙江社会科学优秀科研成果一等奖1项、二等奖1项，其他若干奖项等。
杨春青,黑龙江省住房和城乡建设厅副厅长，党组成员。历任东煤基本建设局办公室副主任、黑龙江省建设厅城市规划处处长、黑龙江建筑职业技术学院党委书记（副厅级）。分管计划财务处、勘察设计处、城市建设处、“三供两治”办、文明城市创建办、省城镇建设研究所。
李若冰，黑龙江省城镇建设研究所所长，哲学博士，工程师。兼任黑龙江省城市科学研究会秘书长、黑龙江省应用经济研究会常务理事。研究领域为城乡建设发展、建设施工管理、新型城镇化。历任省委办公厅调研员、同江市委副书记、佳木斯市东风区区长、佳木斯市人民政府市长助理、黑龙江建筑职业技术学院副院长。
王爱新，男，1959年生。研究生学历，中共党员，研究员，1980年参加工作。2000年起担任黑龙江省社会科学院应用经济所所长，2012年转任经济研究所副所长（主持工作），2014年任所长（副厅级）。兼任黑龙江省边疆经济学会副会长，黑龙江省数量经济学会副会长，黑龙江省区域经济学会常务理事，黑龙江省应用经济研究会常务理事。研究方向为生态经济学。
程遥，黑龙江省社会科学院经济研究所副所长、研究员，研究方向为房地产、农业经济。

序【杨占报】／001

总报告
黑龙江房地产业发展“十二五”现状与“十三五”展望【程　遥】／001
黑龙江城乡建设发展“十二五”现状与“十三五”展望【孙浩进　陈　虹】／014

住房篇
黑龙江城镇保障性安居工程建设现状及对策建议【赵　砚】／029
黑龙江主要城市房地产市场形势分析与预测【程　遥　刘　月　陈欢欢】／037
黑龙江城镇职工住房公积金管理运营分析与预测【赵　蕾】／050
黑龙江住房金融形势与预测【王继源　程　遥】／059
黑龙江农村泥草（危）房改造问题研究【冉政语】／073
黑龙江农村新型节能住房改造问题研究【尚　晶】／082

城乡建设篇
黑龙江城乡规划编制和实施情况探究【王海英　隋云鹏　陈　旭】／091
黑龙江村镇规划和建设发展问题研究【宋静波】／103
黑龙江建筑业市场分析与预测【邢　明】／112
黑龙江建筑科技节能减排发展问题研究【王大业】／122
黑龙江城市市政设施建设发展问题研究【吕　萍】／130
黑龙江市政公用事业市场化研究【宋晓丹】／143
黑龙江小城镇市政建设发展问题研究【栾美薇】／155
黑龙江森工林区城镇化建设研究【李若冰　崔性泽】／165
黑龙江垦区城镇化建设发展研究【冯庆祥】／173
黑龙江煤炭城市城区改造问题研究【刘懿锋】／183

管理篇
黑龙江城市管理发展研究【王爱新】／190
黑龙江建筑质量与安全管理问题研究【王力力】／201
黑龙江工程造价与招投标问题研究【朱德鹏】／211
黑龙江城乡建设法治体系构建研究【樊　欣　刘文峰】／219
黑龙江城乡建设领域依法行政问题研究【王　玉】／227

案例篇
黑龙江省城市规划勘测设计研究院【李达理】／239
黑龙江省建筑设计研究院【丁　萍】／246
黑龙江建筑职业技术学院【张　莹】／254
黑龙江省滨才房地产开发集团有限公司【汲彤焱】／262
大庆高新物业管理有限公司【徐文婷】／268

附　录
黑龙江省住房和城乡建设主要法规条例【冯庆祥 整理】／277

后　记／342

序
杨占报
杨占报，黑龙江省住房和城乡建设厅厅长、党组书记。

在全省上下深入实施“五大规划”发展战略，加快推进“十大重点产业”建设的新形势下，由住房和城乡建设厅与黑龙江省社会科学院共同编撰的《黑龙江住房和城乡建设发展报告（2016）》，与广大读者见面了。该书作为全省住房和城乡建设领域研究的重大成果，系统总结了“十二五”时期黑龙江省住房和城乡建设的发展历程，展现了住建系统求真务实、真抓实干、锐意进取、与时俱进的精神风采，多角度、全方位地反映了住建系统所取得的突出成就。全书内容丰富、结构严谨、文字流畅，是一部信息密度高、史料性强，具有较高权威性的资料参考书。
“十二五”时期，黑龙江住建系统认真落实全省经济发展总体战略，紧紧围绕“建住房、打基础、强管理、改面貌”四大任务，连续作战，攻坚克难，住房和城乡建设事业实现了较快发展，取得了巨大成就。保障性安居工程累计开工建设204.5万套，完成投资2822亿元，超额完成“十二五”规划的任务目标，650多万名城镇中低收入居民喜迁新居。改造农村泥草（危）房108.6万户（危房改造57.2万户），完成投资816亿元，380万名农民住上功能齐全、节能环保、结构安全、宽敞明亮的新型住房。完成既有居住建筑供热计量及节能改造9410万平方米，130余万户城市居民受益，改造后的房屋冬季室温普遍提升4℃～6℃。“三供三治”项目开复工718项，完成投资638.7亿元，新增日供水能力235万吨，新增供热面积20295万平方米，新增燃气用户86.7万户，新增污水日处理能力116万吨，新增垃圾日处理能力9720吨，购置专业清雪设备2550台（套），中心城市主次干道机械化清雪率达到90%，城市综合承载能力进一步提升。房地产建筑业实现平稳健康发展，拉动了投资、带动了就业、增加了税收，为稳增长、调结构、惠民生做出了重大贡献。
适应新常态，迎接新挑战。放眼“十三五”，全省住建系统将以党的十八大和十八届三中全会、四中全会、五中全会精神为指导，以“四个全面”战略和“五大规划”为统领，以深化住房城乡建设改革、推动体制机制创新为动力，以转变发展方式、保障改善民生为主线，建住房、打基础、强管理、改面貌，全面提升城镇化建设质量，推动城乡建设绿色、文明、可持续发展。基本完成现有存量90万套棚户区改造，完成60万户常住户的农村危房改造；对县级以上城市供水厂进行升级改造，达到国家饮用水质标准；城市污水处理率达到95%左右；县以上城市全部建成垃圾处理厂，并形成完善的处理体系，城市垃圾处理率达到90%；基本完成县级以上城市老旧供热管网改造，县城和较大的建制镇建成比较完善的集中供热体系,城市集中供热普及率达到80%；城市建成区绿地率达到36.8%；改造既有居住建筑5000万平方米；促进房地产市场持续健康发展，积极推动建筑业改革发展。
承载历史，憧憬未来。《黑龙江住房和城乡建设发展报告（2016）》是对全省住房和城乡建设事业的深入研究、系统总结和深入判断，是顺应经济发展的产物。真诚地希望以此为发端，把这套蓝皮书系列越办越好，使其成为黑龙江省住房和城乡建设发展的风向标，成为省委、省政府决策的重要参考和依据。