南亚东南亚研究

本书是由国防科技大学国际关系学院东南亚南亚研究中心编撰的系列丛书。本书坚持突出南亚东南亚特色，坚持学术性，尤其注重及时反映我国学术界对东南亚各国政治、经济、军事、社会、历史、民族等方面的研究成果，同时兼顾亚非语言文学研究，为促进亚非语言教学与改革、促进中国与东南亚各国的文化交流、丰富中国的东南亚南亚研究发挥积极的作用。

主编简介：
潘远洋，1962年3月生于广西南宁，先后于1983年和2008年在解放军国际关系学院取得文学学士和军事学硕士学位。现为解放军国防科技大学国际关系学院教授。主要研究方向为泰语语言文学和泰国国情军情。

龚益波，1975年12月生于四川成都，先后于1997年和2010年在解放军国际关系学院取得法学学士和军事学硕士学位。现为解放军国防科技大学国际关系学院副教授。主要研究方向为泰语语言文学和泰国国情军情。

历史与国情研究
泰国政府对南部穆斯林民族政治整合评述龚益波(3)
“民地武”对中缅关系的影响研究宁威()
战略与外交研究
印太战略背景下日本加强与印度军事合作探析周浩()
简析日本近五年在东南亚地区的战略渗透曹宇()
浅析和平解决东南亚海洋争端的主要挑战及其应对胡二杰()
“一带一路”背景下中老合作研究杨玙()
“印太战略”背景下美越深化战略合作及对我国的
影响与对策瞿俊锋龚益波()
浅析老挝的均势外交战略及对其国家安全的影响曾文斌()
浅析泰国阿瑜陀耶时期“大国平衡”外交政策
及其延续刘颖()
语言文学与文化研究
浅析汉、泰语叹词对比黄心蕾()
浅析泰语模糊性及其成因邬赵龙()
1975—2015年越南文学创作学派分析方晨明宦玉娟()
一个革命家的思想轨迹
——胡志明《狱中日记》研析与思考黄楫()
看似特立独异的女贵族
目录南亚东南亚研究(第4辑)——印度史诗《摩诃婆罗多》女性贵族形象评析张洪雷()
西方文化在印度的渗透及其影响陈伟()
浅析西方文学对加尼觉玛玛礼文学的影响
——基于对《她的沉沦》的分析王禹力()
论爪哇文化的兼容性与独立性邵文文()
泰国民间歌谣船歌初探赵佳()
学科建设与教学研究
具有军队特色的“东南亚地区研究”课程实践与创新虞群()
“一带一路”背景下缅甸语本科人才培养过程新模式初探
——以广西民族大学为例欧江玲朱君林诗婷()
泰语写作课之重新设计潘远洋()

历史与国情研究龚益波【摘要】泰国南部的穆斯林在宗教、民族、语言和生活方式等方面与泰国其他地区以佛教文化为主体的泰族人存在着明显的差异，一直对泰国缺乏认同感。泰国政府长期以来对南部穆斯林进行政治整合，但是由于推行的政策措施不当，加上地方行政官员的推诿、阻碍，导致民族间的政治整合进程一度不顺。本文偿试从民族认同、经济帮扶及政治参与等角度，探讨推进泰国主体民族与南部穆斯林之间的政治整合，消弭民族间的不信任感，缩小民族间的经济差距，扩大民族间的政治共识，以期建立一个完整、稳定、繁荣的泰国。【关键词】泰国南部穆斯林民族整合泰国是一个多民族国家，全国共有30多个民族。90%的民众信奉上座部佛教，主体民族泰族约占全国6820万（截止到2017年）总人口的40%，其他少数民族有老挝族、马来族、高棉族。此外，还有苗、瑶、桂、汶、克伦、掸等山地民族，主要分布在北部及东北各府。泰国的马来族约有200万，其中与马来西亚接壤的北大年、惹拉、陶公和沙敦四府聚居着约100多万马来穆斯林，占到当地人口的70%以上。近年来，随着东南亚地区伊斯兰激进主义的兴起和主义的扩散，曾一度趋于平息的泰南分离主义运动再次抬头并愈演愈烈。与以往相比，当前的泰南分离主义运动具有很强的宗教色彩，并开始超出寻求民族自治的国内运动范畴，正在成为地区恐怖主义的组成部分。一、泰国政府对南部穆斯林民族政治整合进程（一）民族认同整合泰国南部的穆斯林在宗教、民族、语言和生活方式等方面，与泰国其他地区以佛教文化为主体的泰族人存在着明显的差异，他们固守其传统的马来文化，信奉伊斯兰教，讲马来语，使得泰国南部的穆斯林长期以来一直对泰国缺乏认同感。泰国政府对南部穆斯林民族政治整合评述南亚东南亚研究(第4辑)泰国政府对南部穆斯林的民族认同整合包括教育、语言整合和宗教、习俗整合两个方面。在教育、语言整合方面，1921年，当时的暹罗王国通过法案，要求泰国南部地区的所有儿童进入政府开办并使用泰语授课的学校上学，以接受世俗化教育，同时关闭了当地的伊斯兰教初级学校。根据1961年制定的*规章和1966年的内阁决议，马来族伊斯兰教学校——“波罗”，不仅禁止新设，而且必须按照有关规定在*备案，而允许注册的必要条件是“波罗”必须增加泰语和其他世俗课程。而公立学校不教马来语，甚至不把马来语作为第二语言。许利平亚洲势力北京：社会科学文献出版社，2007146南部穆斯林对此十分反对，许多穆斯林将其子女送往马来西亚或中东留学，也有一些穆斯林干脆就不让孩子上学。泰国政府从20世纪80年代开始，对南部穆斯林采取比较温和的整合政策，不再强制要求国民一体化。1981年出台了一项新政策，即泰南地区的中小学课程使用泰语教学，但教师必须由精通泰语并系统接受过伊斯兰教培训的穆斯林担任，并由政府聘用。与此同时，泰国政府也开始重视伊斯兰教和马来语教育，规定到1986年，在泰南的1500所学校中，要有约1100所开设伊斯兰教和马来语课程。何平泰国南部的马来族问题和政府的政策东南亚，1990（2）：592001年，他信·西那瓦上台，实行民粹主义的草根惠民政策，南部农村和农民也同样受惠。在教育方面，对向政府登记备案的伊斯兰教宗教学校给予资助，并增加世俗教育，尤其是职业技术技能方面的课程，以提高伊斯兰宗教学校学生的就业率。黄静云发展与稳定——反思东南亚国家现代化北京：时事出版社，2011199在宗教、习俗整合方面，泰国政府首先使用泰国的法律代替南部穆斯林地区的伊斯兰教法和传统习俗，要求该地区的人民遵守泰族人的法律，而不是其传统的伊斯兰教法。1938年，激进的泰族民族主义者披汶·颂堪出任政府总理之后，在泰国南部推行民族同化政策，试图将北大年、惹拉、陶公等府的穆斯林马来人融入到泰国社会之中。同时颁布了《泰人习俗条例》，禁止南部穆斯林马来人穿自己的民族服装，取马来式姓名，讲马来语。此外，披汶政府还把佛教提高到前所未有的高度，将信奉佛教与爱国主义等同起来，并以辞退为手段强制南部地区的公务员信奉佛教，强行同化北大年地区的穆斯林马来人。这些带有“大泰族主义”色彩的政策不仅引起了泰国南部马来穆斯林王公贵族的强烈不满，而且引起了普通穆斯林马来人对政府的仇恨情绪，再加上马来贵族的鼓动和英属马来亚的马来民族主义者的支持，泰国南部的民族分离主义运动达到了一个高潮。面对这一现状，为了缓和民族矛盾，战后初期的泰国文官政府放弃了披汶政府过激的民族同化政策，转而采取较为温和的民族政策，在1946年宪法中提出实行宗教和文化自由政策，并撤销了对穆斯林婚嫁、继承等传统习俗的禁令。进入20世纪80年代后，泰国政府不再把同化放在首位，不触及马来穆斯林的敏感处，做出尊重穆斯林的文化和宗教的姿态，并加强中部与南部这两个地区的穆斯林之间的交流，允许他们重新穿上马来人的民族服装，政府提供资金修建清真寺，在曼谷建立了伊斯兰教交流中心，在宋卡大学和北大年大学设立伊斯兰教研究中心。刘稚马来人在泰国与新加坡民族关系中地位的比较东南亚，1999（3）：52（二）经济整合泰国南部各府以山地为主，没有适宜机械化生产的大面积平原或低地，导致南部地区无法从事大规模的农业生产，只能从事与当地的地形、地理条件相适应的农业生产工作以及充分利用当地的矿产资源发展地方经济，例如从事橡胶种植、海洋渔业等。MLadd ThomasPolitical Violence in the Muslim Provinces of Southern ThailandOccasional Paper No28Singapore:Institute of Southeast Asian Studies，April 1975：p2而橡胶、矿产资源的价格极易受国际市场供求关系的影响，因此当地大部分的穆斯林马来人生活十分贫困。泰国政府从20世纪60年代就已经开始对南部地区进行经济开发，其中主要的措施有两个：“修筑南方公路计划”和“橡胶改植计划”。同时还在南部实施了农村电气化和水利灌溉计划、投资修建政府医院和保健所等，以促进当地经济、社会的发展。70年代建立了南部各府之间以及南部与内地公路，南部各城镇、城乡、乡村之间的公路网也初见成效。针对南部开发过程中的某些失误，泰国政府从第五个国民经济和社会发展计划（1977—1981年）起强调实现社会公平。1981年出台的《乡村开发十年规划》把泰国南部地区列为重点扶持对象之一，致力解决其基本生活问题、卫生问题和提高农民的收入。许利平当代东南亚伊斯兰：发展与挑战北京：时事出版社，200879—801989年，泰国政府指示“维护国内安全南部分部指挥部”负责实施南部“新发展计划”（1996年更名为“南部发展计划”），强调提高南部穆斯林地区人民的生活水平，共同解决各种社会和经济问题。中国现代国际关系研究所民族与宗教研究中心周边地区民族宗教问题透视北京：时事出版社，2002372—373他信·西那瓦执政期间，泰国南部地区连续发生暴乱，泰国政府采取了多项应对措施，其中一项就是大力发展泰南经济，安抚穆斯林。政府在2004年3月拨款120亿泰铢在泰国南部推行特别发展计划，允许在南部地区投资者可享有3年免税、政府提供低息贷款、收费低廉的公用事业服务等优惠待遇，并且计划在偏远的泰南乡村建设各类基础设施，设立一个特别工业区。后因南部地区的局势持续恶化，暂停了该地区的特别发展计划。许利平当代东南亚伊斯兰：发展与挑战北京：时事出版社，200882—832009年泰国政府提出“泰国强健计划”，计划在之后的三年内投入约1157万亿泰铢来刺激经济，以确保经济平稳快速增长。力图推动经济增长5%，创造160万个就业机会，在2010首个财年（2009年10月至2010年9月）内，“泰国强健计划”的首期投资资金达到2000亿泰铢，其中1000亿泰铢用于改善社区及南部地区项目。陈红升泰国：2008—2009年回顾与展望东南亚纵横，2009（3）泰国政府力图通过这些政策彻底改变南部穆斯林地区穷困落后的面貌，希望通过刺激当地经济的发展来缩小民族之间的贫富差距，弥合民族矛盾。（三）政治参与整合在20世纪前，泰国南部北大年地区的基本社会单位是以家庭为中心。社会和政治关系更多地体现在个人之间的关系上，而非强制性的法律关系。整个社会运作的组织建立在宗教、个人关系及传统文化的基础之上。当地的穆斯林长老扮演着非常重要的角色，既是一个部落团体的领袖，也是保持当地穆斯林社会正常运作的关键所在。虽然数个世纪以来，暹罗王国一直享有对南部众多马来人苏丹王国的宗主权，但暹罗王国采取的是不干预其内部事务的政策。自1832年被暹罗征服后，曼谷王朝的统治者改变了以往的统治模式，首次任命一名泰人为北大年国王，指派大量泰族人担任各级行政体系的官员，掌管北大年等府的内部事务，剥夺了当地人参政的权利，牢牢掌握着南部地区的行政大权，以取代原先享有特权的穆斯林马来人贵族王公，这些做法引起了南部穆斯林马来人的强烈不满。1932—1948年是泰国政治制度的转型时期，当时的泰国政府无暇干涉泰南穆斯林马来人的内部事务，再加上泰国的政治制度改为君主立宪制。通过选举，北大年等南部各府均有穆斯林马来人代表入选为国会议员。尽管选举并不能完全满足当地穆斯林马来人的参政要求，但这毕竟有了自己的代表在国会中表达本民族的心声。此外，泰国政府于1945年颁布了《伊斯兰教保护法》。根据该法的授权，政府成立了一个国家伊斯兰教事务委员会（NCIA），同时南部穆斯林人口占多数的各府也分别成立了伊斯兰教事务委员会。1947年8月，伊斯兰教事务委员会向泰国政府提出了有关自治权利的7项要求，其主要内容包括泰国政府应指定一名高级官员管理北大年、惹拉、陶公和沙敦四府，此人应为在这四府之一出生的穆斯林马来人并由当地的居民选举产生，泰南四府80%的公务员应为穆斯林马来人等，但这些要求遭到了泰国政府的拒绝。随着南部穆斯林马来人一再强烈要求提高他们在当地政府中的地位和作用，泰国政府也采取了一些积极措施。从20世纪60年代中期开始明确规定到泰国南部诸府任职的官员必须精通伊斯兰教，同时也对穆斯林民众进入泰国官僚体系参政议政提供机会。进入80年代，泰国政府进一步扩大穆斯林的参政权。1981年，泰国政府在南部穆斯林地区设立南部边境地区事务管理中心，并使其成为南部诸府的行政机关。在这个中心，很多职务由穆斯林官员担任，同时这个中心还承担着训练赴南部任职官员的任务。1980年，北大年、惹拉、陶公三府的573名行政负责人中，有170名为当地人。韦红东南亚五国民族问题研究北京：民族出版社，20022041983年，上述三府的国会议员候选人70%以上是穆斯林，当选者半数以上是穆斯林；府一级议会的议员绝大多数是穆斯林，更不用说一些市议会的议长和议员了。庄礼伟亚洲的高度广州：广东旅游出版社，1999138穆斯林官员的增加，逐渐改变了“官员=佛教徒”的观念，为政府与穆斯林之间的相互交流架起了桥梁。进入21世纪，泰国政局进入了民主化以来为动荡的时期，内阁频繁更迭，对南部问题处理未能形成明确的、具有连贯性的政策。2002年初，政府裁撤了南部边境地区事务中心，导致穆斯林民众即使对政府官吏有诸多不满也无法直接投诉，让本来就对政府行政缺乏信任感的穆斯林马来人更加不满，影响一些愿意接受泰族政府管理的穆斯林马来人的政治参与热情与信心。2006年11月，素拉育政府恢复了该中心的工作，政府每3个月对南部局势进行一次评估，旨在“为泰国南部催生和平、和解及发展，以便让动乱的泰南三府的民众和当地官员拥有一个更好的讨论及解决问题的管道”。二、泰国政府对南部穆斯林民族政治整合的政策失误泰国政府几十年来对南部穆斯林做出了一系列有意义的让步，对宗教多元主义更宽容，改善南部的教育和社会经济发展水平，提高吸纳穆斯林进入国家行政系统的比例。但是多年来“官员=泰人”的思想依然在许多泰国人的观念中根深蒂固，尊重和保障穆斯林参政议政的力度不是很大。泰国政府并没有密切关注穆斯林的政治诉求，没有表现出把自治作为解决民族分离主义运动的方案的意向，甚至拒绝贯彻1997年的宪法条款——将政权移交给当地，并向各府提供“宗教大自由”。泰国政府对泰南穆斯林所做的让步仅仅是手段上的，其目的是保持政府对泰南局势的有效控制，这并不能让泰南穆斯林感受到政府解决问题的诚意。许利平亚洲势力北京：社会科学文献出版社，2007157泰国南部民族分离主义的恐怖活动始终对国家的安全与稳定构成威胁。泰国政府虽然为南部问题的解决采取了相应的措施，确实取得了一定的成效，但却无法彻底铲除恐怖主义赖以滋生的土壤。“9·11”事件之后，泰国南部恐怖活动事态有进一步蔓延之势。尤其在2004年，频频发生大规模的暴力恐怖事端，为泰南历史少见。进而说明泰国政府以往的系列应对措施有其不足之处，没有达到标本兼治的功效，表现为以下几个方面。（一）没有充分考虑宗教和文化的差异文化是维系着一个民族认同的典型身份标志，泰南穆斯林的精神生活、社会生活与伊斯兰教密切相关，他们生活在保守传统的伊斯兰教社会中，研读《古兰经》，笃信伊斯兰教。长期以来，伊斯兰教作为一种生活方式和宗教信仰已深深地扎根于他们的心中，与泰国主流的佛教文化格格不入。不同的意识形态、文化传统、价值取向、民族精神、宗教传统、生活方式的存在使民族分离主义情绪进一步凸显。而政府对泰南地区的文化融合基本上是失败的，泰南地区有很多宗教学校，根据泰国*2004年的统计数据表明：泰国截止到2004年底前，在泰南共有500多所私人……