农业领导干部学法用法读本（第三版）

　　本书对落实农业部门领导干部学法用法制度，帮助农业领导干部掌握农业领域的主要法律法规和提高依法行政水平方面，发挥了积极作用。根据农业农村经济发展和依法行政的新形势、新任务，结合近两年新出台的法律法规，本书从农业系统干部履行岗位职责的要求出发，对该书内容进行了补充和完善。

中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定
农业部关于贯彻党的十八届四中全会精神深入推进农业法治建设的
意见
章农业依法行政
节依法行政基本知识
第二节依法行政的主要法律制度
第三节推进农业依法行政
第二章农业自然资源法律制度
节农业自然资源法律制度概述
第二节耕地保护法律制度
第三节水资源法律制度
第四节渔业资源法律制度
第五节草原资源法律制度
第六节森林资源法律制度
第三章农村土地法律制度
节农村土地法律制度概述
第二节农村土地承包经营权制度
第三节农村土地征收与征用制度
第四节宅基地使用权制度
第五节贯彻实施农村土地法律制度中应注意的问题
第四章农业生产资料法律制度
节农业生产资料法律制度概述
第二节农药管理法律制度
第三节兽药管理法律制度
第四节饲料和饲料添加剂管理法律制度
第五节种子管理法律制度
第六节农业机械管理法律制度
第七节贯彻实施农业生产资料法律制度中应注意的问题
第五章农业知识产权法律制度
节农业知识产权法律制度概述
第二节植物新品种保护法律制度
第三节地理标志
第四节专利法律制度
第五节农业知识产权保护中应注意的问题
第六章农产品质量安全法律制度
节农产品质量安全概述
第二节农产品质量安全主要法律制度
第三节农产品质量安全监管中需要注意的几个问题
第七章农民专业合作社法律制度
节农民专业合作社法律制度概述
第二节农民专业合作社的设立、登记、解散和清算
第三节农民专业合作社的治理
第四节农民专业合作社的财产制度
第五节贯彻实施《农民专业合作社法》应注意的问题
第八章动植物防疫检疫法律制度
节动物防疫法律制度
第二节生猪屠宰管理法律制度
第三节植物检疫法律制度
第四节进出境动植物检疫措施法律制度
第五节贯彻实施动植物防疫检疫法律制度中应注意的问题
第九章涉农纠纷的法律解决机制
节涉农纠纷现状
第二节涉农纠纷解决的方式和途径
第三节涉农纠纷解决机制的健全与完善
后记
中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定

　　依法治国是党领导人民治理国家的基本方略。党的十八大以来，习近平总书记围绕社会主义民主法治和依法治国，发表了一系列重要讲话，强调要落实依法治国基本方略，加快建设社会主义法治国家。党的十八届四中全会审议通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，全面阐述了全面推进依法治国的重大意义，明确了全面推进依法治国的指导思想、总目标、基本原则和重大任务，提出了一系列依法治国的新观点、新举措，是建设法治中国的纲领性文件。党的十八届五中全会提出要运用法治思维和法治方式推动发展。各级农业部门要认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，深刻理解中国特色社会主义法治道路的科学内涵，把全面依法治国放在“四个全面”的战略布局中来把握，从我国基本国情和农业农村实际出发，全面推进农业法治建设，努力提高农业依法行政水平。
　　农业法治建设是社会主义法治建设的重要组成部分，农业依法行政是建设法治政府的重要内容。改革开放以来，我国农业法治建设取得了显著成就，农业法律法规体系基本形成，农业执法体系不断完善，农业依法行政深入推进，全社会依法兴农、依法护农的氛围日益浓厚。当前，我国农村改革发展已进入攻坚期和深水区，正处于农业农村经济转型升级、农村社会结构深刻变动、农村利益格局深刻调整、农民思想观念深刻变化的过程中，深入推进农业农村改革发展，实现“四化同步”，迫切需要进一步发挥法治的保障护航作用，以法治的思维、方式、手段加强“三农”工作，不断提高农业农村工作法治化水平。
　　加强农业法治建设必须抓住重点领域和关键环节。习近平总书记强调，重大改革都要于法有据，确保在法治轨道上推进改革。要继续推动有关法律法规制修订进程，尽快将成熟的“三农”政策和农业农村改革成果以法律形式固定下来，以法的明确性、稳定性和强制力，巩固农业基础地位，提高农业支持保护水平。要坚定不移地推进农业综合执法，深化农业执法体制改革，建立健全权责统一、权威高效的农业行政执法体制，推进农业执法重心和执法力量向市县下移，整合并加大执法投入，强化执法实务培训，推动严格规范公正文明执法。要加快农业部门职能转变，处理好农业领域中政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，坚持依法科学民主决策，大力简政放权，全面推进政务公开，依法化解农业领域矛盾纠纷，推动管理行为更加规范化、法治化。要加强法治宣传教育，健全农业部门干部学法用法制度，将宪法法律、法治意识、法治思维、依法办事能力作为干部培训的重要内容，推动加快形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境，依法维护和保障农民合法权益。
　　加强农业法治建设必须抓住重点群体和“关键少数”。习近平总书记强调，领导干部要做尊法学法守法用法的模范，要提高运用法治思维和法治方式的能力。各级农业领导干部是农业法治建设的重要组织者、推动者、实践者，要深刻认识依法治国的重大战略意义，坚定法治信仰、坚守法治理念、坚持法治精神，自觉提高运用法治思维和法治方式推动农业农村经济发展的能力。各级农业领导干部也是农业法治建设的引领者、示范者，要带头尊崇法律、了解法律，带头遵纪守法、依法办事，切实增强宪法法律至上意识、权力法定意识、权责一致意识，坚持法定职责必须为、法无授权不可为，勇于负责、敢于担当，以良好的法治素养带动农业部门全面提高依法行政水平。
　　为适应新形势下广大农业干部学法用法的需要，农业部人事劳动司、产业政策与法规司和管理干部学院对2008年组织编写的《农业领导干部学法用法读本》进行了修订。本次修订，是根据立法成果，结合农业部门职能变化，对农业依法行政的内涵、基本要求、主要制度等作了全面阐述，对农产品和农业投入品监管制度、渔业和草原自然资源法律制度、农村土地承包和农民专业合作社法律制度等进行了修改、充实和完善。相信通过此次修订，该书对广大农业干部进一步提高依法行政水平和依法办事能力会起到更大的作用。
　　农业部部长
　　2015年12月00初版序
　　初版序
　　农业法制建设是我国社会主义法制建设的重要组成部分，是农业农村经济工作的一项重要内容。党的十七届三中全会进一步明确了新时期加强农业农村法制建设的总体要求，强调要加强农村法制建设，完善涉农法律法规，增强依法行政能力，强化涉农执法监督和司法保护。切实加强农业法制建设，是农业部门面临的一项重要任务，必须按照十七届三中全会的部署，坚定不移地扎实推进。
　　改革开放以来，国家先后出台了14部农业法律、24部行政法规，基本形成了以《农业法》为核心的农业法律法规体系，在农业农村经济的主要领域基本实现了有法可依。各级农业部门认真履行法律法规赋予的职责，不断加强农业行政执法能力，逐步提高行政执法水平，为规范生产经营行为、维护生产经营秩序、保护农民合法权益、促进农业农村经济又好又快发展起到了重要的保障作用。但是，也要清醒地看到，同建设社会主义法治国家的战略目标和推进依法行政的要求相比，同发展农业农村经济的客观需要相比，我国农业法制建设还有不小差距，特别是农业执法还有很大差距。有的地方和单位对农业执法工作认识不足、重视不够，工作上手段不多、能力不强、力度不大；有的干部尚未从计划经济的管理思路中摆脱出来，不习惯和不善于运用法律手段实现管理目的。这些都影响了农业法律法规的贯彻实施。
　　各级农业部门要认真落实依法治国方略和依法行政的要求，全面加强农业法制建设，切实提高农业依法行政水平。要紧紧围绕农业农村经济工作的中心任务，按照《干部教育培训工作条例（试行）》、中央组织部《关于2008~2012年大规模培训干部工作的实施意见》和农业部《农业系统法制宣传教育第五个五年规划》要求，把国家法律法规特别是农业法律法规作为干部教育培训的重要内容，创新培训方式，体现行业特色，注重实际效果，重点强化对农业系统领导干部和农业执法人员的教育培训，使广大干部牢固树立社会主义法治观念，进一步提高依法行政能力和执法水平，真正做到学法、懂法、守法、用法，确保科学执法、文明执法、公正执法，促进农业法律、法规、规章得到全面、正确的实施。
　　为适应农业执法人员培训需要，农业部人事劳动司、农业部产业政策与法规司和农业部管理干部学院共同组织编写了这本《农业领导干部学法用法读本》。本书按照全面推进农业依法行政的总体要求，在反映农业法律法规整体框架的基础上，突出了农业生产资料管理、农产品质量安全管理、动植物防疫检疫管理和农民专业合作社发展等主题；在深入阐述农业法律法规基本内涵的同时，立足农业行政执法实践，对法律法规实施中遇到的问题进行了认真分析，对健全和完善涉农纠纷解决机制作了深入探讨，具有较强的针对性、实用性和指导性。相信本书将对提高农业系统广大干部的依法行政能力和文明执法水平，促进现代农业和社会主义新农村建设发挥积极作用。
　　农业部部长
　　2008年12月00修订说明
　　修 订 说 明
　　《农业领导干部学法用法读本》2008年出版后,2011年修订再版。
　　为深入贯彻党的十八大、十八届四中全会精神和习近平总书记关于领导干部要带头尊法学法用法、提高法治思维和依法办事能力的要求，2015年5月至11月，我们对《农业领导干部学法用法读本》进行了再次修订。
　　主要集中在：
　　章“农业依法行政”。结合《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》、2015年中央一号文件精神、新修订的《立法法》对本章内容进行了补充。新《行政诉讼法》实施后政府信息公开案件有所增多的情况，对于政府信息公开制度进行了较为详细的补充，对农业法律体系建设、农业执法、农业行政审批等方面取得的成就进行了完善。对“农业依法行政面临的形势”进行了深入分析，对“深入推进农业法治建设”结合中央精神提出了具体的要求。
　　第二章“农业自然资源法律制度”。补充了占用耕地补偿制度相关内容。在水资源管理制度中，对取水许可制度、水资源有偿使用制度以及新时期水利工作方针进行了补充。渔业资源部分，对篇章结构和内容都进行了全面调整，对我国渔业资源状况、现行的渔业资源保护管理制度、贯彻实施渔业资源法律制度中应注意的问题进行梳理，重点介绍了海洋捕捞渔船“双控”制度、捕捞渔具管理制度、休渔禁渔制度，并对“开展限额捕捞管理制度研究，逐步实行总可捕量控制”“严格执法工作，加大监管力度”“加大宣传力度，做好渔业普法工作”进行了阐述。对“草原资源建设制度”“草原资源利用与保护制度”“草原资源监督检查与法律责任制度”“健全责任追究机制”进行了补充。增加了“林业发展还面临着巨大的压力和挑战”和“贯彻实施森林资源法律制度中应注意的问题”，补充了“加强林地保护”“完善森林经营制度”“改革林木采伐许可制度”“依法加大扶持力度，保证林业资金投入”相关内容。
　　第三章“农村土地法律制度”。重点补充了农村土地承包经营权登记的必要性、程序，以及征收农村土地的条件、宅基地使用权的流转等方面内容。
　　第四章“农业生产资料法律制度”。增加了研制新兽药的基本要求、兽用处方药和非处方药分类管理制度等内容。
　　第五章“农业知识产权法律制度”。补充了党的十八届四中全会对完善激励创新的产权制度、知识产权保护制度和促进科技成果转化的体制机制等要求。结合新修订的《商标法》对“商标权”的内容进行了修改和完善。对植物新品种保护的“具备适当的名称”、植物新品种权的行政保护内容进行了完善。
　　第六章“农产品质量安全法律制度”。根据2015年新修订的《食品安全法》和2014年《农业部 食品药品监管总局关于加强食用农产品质量安全监督管理工作的意见》对“食用农产品”“农业活动”“植物、动物、微生物及其产品”等定义进行了调整，删除了农产品市场准入制度，增加了农产品质量安全信息发布制度，依据国务院对食品安全监管职能分工对各部门的职能相关内容进行了调整，增加了建立食用农产品质量追溯体系。
　　第七章“农民专业合作社法律制度”。对农民专业合作社的意义与作用进行了补充，在“认真履行对农民专业合作社的指导职能”部分补充了“开展示范社建设行动，加大规范化指导力度”“为农民专业合作社提供市场营销服务”等内容，增加了“关于多元化、多类型农民合作社发展问题”等内容。
　　第八章“动植物防疫检疫法律制度”，补充了屠宰检疫、跨省引进乳用动物、种用动物及其遗传材料的检疫审批、执业兽医管理制度、动物防疫的保障措施中经费和物资保障等内容。根据《国务院机构改革和职能转变方案》关于生猪定点屠宰监督管理职责调整的安排，对生猪定点屠宰中关于厂（场）的设置规划、生猪定点屠宰许可证及标志、生猪定点屠宰厂（场）的条件、生猪屠宰的检疫和检疫监督、肉品品质检验管理制度、无害化处理补偿等进行了介绍，增加了有关行政相对人的义务、监督管理等内容。对植物检疫制度中植物检疫收费，根据2013年国家发展和改革委员会、财政部联合印发《关于降低部分行政事业性收费标准的通知》的内容进行了补充，在“必须主动加强部门的协调配合”对农业、林业、质检职责与协调机制进行了介绍。
　　第九章“涉农纠纷的法律解决机制”，对依法妥善解决涉农纠纷的时代背景和重要意义、当前涉农纠纷的突出问题进行了补充，涉农纠纷解决的方式和途径中对调解的分类进行补充，在“涉农纠纷解决机制的健全与完善”部分增加了“诉讼的完善”相关内容。
　　修订过程中，我们紧紧围绕推进农业法治建设的总体要求，适应近几年涉农法律法规制修订的新变化，立足农业部门职能，联系农业系统执法工作实际，针对农业干部法治教育培训中大家反映的问题，对相关法律制度、实施现状和工作中应当注意的关键点，进行了更为深入的分析和阐释，力求对广大农业领导干部以及有关公职人员全面了解相关背景、深入理解条文精神、正确执行法律规定有所助益。
　　本书编写组2015年11月