审计、问责与政府

本书对英国公共部门审计进行了详细的阐述与分析，重点介绍了英国中央政府的审计制度，同时也涉及英国地方审计以及欧洲层面的审计治理。本书还述及英国政府审计面临的新任务及分权给审计带来的挑战。不断提高审计理论水平以指导政府审计工作实践是审计事业发展的需要，也是审计人的审计梦的一个重要内容。因此，南京审计大学组织人员对《审计、问责与政府》进行了翻译。

缩略语

第1章审计、问责与政府

    掌管钱袋的权力／l

    内阁大臣的职责／4

    问责／5

    公共部门不断变化的格局／l0

    小结／12

第2章会计与审计

    导言／13

    会计／13

    审计／23

第3章中央政府审计框架

    审计的起源／33

    格莱斯顿的改革／34

   
1866年《财政-9审计部门法案》／35

   
1921年《财政与审计部门法案》／36

　　民王l口J贡

　　民主政府声称代表着所统治的人民，自己的行为终对人民负责。按照前面的分类，政府是A，对选民负责，选民为8。民主问责既能制止滥用权力的行为(该权力由选民交给政府)，又能预防政府的运行不良或运行无故。政府负有解释其行为的责任，选民可以行使与政府相关的权力。

　　选民直接行使权力的范围是有限的。他们可以通过周期性的选举来直接亍使权力(这也具有某种事前影响)。在选举的间歇期内，选民只能依赖代里人来代表自己，追究政府的责任。在英国宪法的传统中，这位重要的代里人就是议会。因此，民主问责可以被认为既发生于周期性选举之中(选毛直接追究政府的责任)，又发生在选举的间歇期内(政府对议会c负责)。

　　该方法的弊端就是政府被认为过于集权了。然而，如上所述，政府至少霉有两层不同含义。狭义上，政府包括一些内阁大臣，他们作为8，通过个L或集体方式行使着对广义政府(A)的管理问责。这里广义上的政府包括自公务员和其他公务雇员组成的众多机构(法国称之为administration)。显是，狭义上的政府无法对广义上政府的活动细节进行的掌控。公共行为勺范围使得委托代理和分权成为必然。

　　下面我们还会对这一点进行阐述。此外，广义政府根本不是一个集权的亍为者，而是包括了众多的机构，如中央政府各部门、非政府部门公共杌9、国民医疗服务机构(NHS)和地方各权力机关等。