“一带一路”倡议与欧盟多瑙河地区战略对接研究

自2012年正式诞生以来，“中国—中东欧国家合作”（以下简称“16 1合作”）已经经历了建章立制、夯基筑台、积厚成势、收获颇丰、同舟共济、共同发展的五年，进入了新的发展阶段，呈现出基础更加坚实、方向更加明确、动力更加强劲的发展势头。与此同时，自匈牙利于2015年首先同中国签署有关“一带一路”合作文件以来，更多中东欧国家纷纷表现出参与中国倡议的迫切愿望。当前，“16 1合作”机制中的所有中东欧国家都已和中国签署了相关合作文件，中东欧地区成为了首个实现了“一带一路”倡议全覆盖的重要地区。中国在中东欧地区推进“16 1合作”机制和“一带一路”倡议的过程中，始终强调坚持“互利共赢”和“共商、共建、共享”原则，并提出加强各方战略对接的建议。例如，在*出台的第六次中国—中东欧国家领导人会晤成果之一——《中国—中东欧国家合作布达佩斯纲要》中就明确指出，各方强调愿以“16 1合作”为依托，继续共商、共建“一带一路”，推动“一带一路”倡议与欧洲投资计划等重大倡议和各国国家发展规划相对接。中国的积极鼓励与支持大大激发了中东欧国家邀请中国参与到本国和本地区发展战略规划中的强烈意愿。中国参与多瑙河次区域的开发合作正是在这一背景下由多个多瑙河沿岸国家向中国提出的建议。这些国家的积极建议对中方开展相关调研提出了迫切的任务需要。首先，多瑙河作为一条流经10个国家，流域面积覆盖几乎整个中东欧地区 的国际性河流，以其为基础的各类合作超越了传统的双边合作模式，构成了规模更大、参与主体更多、利益攸关方更为复杂的次区域合作模式。在当前经济全球化、地区一体化不确定性增强的新形势下，为何以多瑙河次区域作为中国与中东欧地区进行发展战略对接的可选项，是一个亟待解答的问题。尽管中东欧各国地理位置相近，经济与社会当前所处水平和发展需求也都呈现出一定的共性，但是16个国家还是在“16 1合作”机制下反复强调整个地区的多元性和彼此需求的独特性。因此，寻觅到一个在发展需求上具有广泛共识的合作领域，是在中国倡议框架下突破国别合作、推进地区合作的必要前提。对多瑙河中下游流域的治理和开发无疑是具备了上述条件的合作领域。但是，不容忽视的是，多瑙河次区域合作历史悠久，合作机制众多，各国依据所处的地理位置和与多瑙河的利益攸关程度也制订了不同的发展规划。同时近年来，欧盟也利用自身的优势地位推出了全新的政策工具和合作平台。上述情况使得中国应该充分了解各个层面上的发展规划，研究对多瑙河治理和开发发挥重要作用的合作机制和政策工具，并将这些因素都充分考虑进中国参与到多瑙河次区域合作的未来规划中。本课题的研究报告三部分对上述问题进行尝试性研究。    报告的*部分用比较多的篇幅重点介绍了欧盟于2010年推出的有关多瑙河治理和开发的*政策工具——“欧盟多瑙河地区战略”。报告的第二部分“中国倡议与欧盟多瑙河地区战略对接的可行性”转入了对中国参与多瑙河次区域合作机遇与挑战的具体考量。报告的*后对中国“16 1合作”、“一带一路”倡议和多瑙河次区域的战略对接提出了一些具体建议。

龙静，上海国际问题研究院欧洲研究中心副主任，助理研究员。刘作奎教授是中国社会科学院欧洲研究所创新工程中东欧研究首席专家、研究员、博士后导师、中东欧研究室主任、“16 1”秘书处办公室主任，兼任国务院发展研究中心、中国国际问题研究基金会、北京外国语大学区域与全球发展研究院研究员，中国公共外交协会专家委员会指导委员。 姬文刚，山西大学政治与公共管理学院副教授，政治学博士、硕士生导师。曾先后在北京大学国际关系学院、波兰华沙大学国际关系研究所、中国社会科学院欧洲研究所做访问学者。主要从事中东欧问题、国际共产主义运动史研究。

引言／001

一　欧盟多瑙河地区战略／004

　　（一）欧盟“大区域战略”的基本情况／004

　　（二）欧盟多瑙河地区战略概况／006

　　（三）多瑙河沿岸主要国家的发展愿景及相关政策／015

　　（四）欧盟机构在多瑙河地区战略中的作用／025

　　（五）对欧盟多瑙河地区战略的评估和展望／028

二　中国与多瑙河地区战略对接的可行性／038

　　（一）中国与多瑙河次区域战略对接的意义与价值／038

　　（二）中国参与多瑙河次区域合作的主要机遇／043

　　（三）中国倡议与欧盟多瑙河地区战略的对接优势／045

　　（四）中国倡议与欧盟多瑙河地区战略对接的主要挑战／048

三　中国倡议与多瑙河战略对接的具体建议／051

结语／056

核心提示

 

1.多瑙河流域几乎覆盖整个中东欧地区，是对中东欧多国的经济与社会发展具有重大影响的国际性河流。近年来，多瑙河沿岸的中东欧国家呼吁加强合作，开发多瑙河次区域。中国参与多瑙河次区域的治理与开发，是对中东欧地区迫切关心的发展议题的积极回应，是对“共商共建”原则的具体落实，是与欧盟携手合作，发挥“有益互补”作用的行动兑现，是构建全方位、多层次、宽领域的中欧关系的实践探索。

2.作为欧盟与参与国经过反复协商所制定的战略，欧盟多瑙河地区战略经过7年多的磨合与发展，已经形成了以4大支柱、11个优先领域和57个次级领域和一系列项目库所构成的较为完整和成熟的规划体系和项目库体系。对于已经开展的项目，也认真分析评估过，并对外公布相关成功经验或失败教训。这些都为域外合作参与者和投资者提供了丰富的信息和宝贵的资料。从国家层面来看，中东欧各国也都在各自的国家发展规划中重视多瑙河的治理和沿岸地区的保护开发。与多瑙河相关的发展规划往往具有发展需求比较具体清晰、对民生影响大、投入产出的性价比较高、成果可见且公众评价较为积极正面等特点。

3.中国与多瑙河次区域加强战略对接具有多重意义。战略对接有利于拓展中国与中东欧国家之间更广阔的合作空间，为“16 1合作”机制和“一带一路”倡议提供更多具体可见的合作项目，形成更多具有示范效应、规模效应的合作成果，助推“16 1合作”机制与“一带一路”倡议在更长时间和更广泛地区的持续发展。同时，战略对接对于拓展中国对外合作思路、扫除合作阻碍、健全合作机制、弘扬合作理念也具有更深远的价值。

4.从“16 1合作”、欧盟多瑙河地区战略，以及中东欧各国提出的发展需求来看，它们彼此之间在合作对象、发展重点等方面高度重合，从发展理念和战略原则来看，也都强调地区自主性、整体合作性、机制开放性和战略务实性。中国可以在内河水运产业发展、相关基础设施建设、周边产业发展布……