贵阳蓝皮书：贵阳城市创新发展报告No.1 南明篇

本书以中心城区转型升级为切入点，对临空经济的发展、西部地区中心城区现代服务业发展、平安建设、棚户区改造等重点问题展开了理论研究，对教育均衡化发展、新型社区建设、城乡结合部社会治理、城市管理体制机制创新等南明区发展的重难点问题进行了深入调研，梳理和总结了其在服务型政府建设、教育优质均衡化发展、产业与文化融合发展、平安建设、新型社区建设、棚户区改造、流动人口管理等方面的先进经验和做法。

连玉明，男，著名城市专家、教授，工学博士，北京国际城市发展研究院院长，贵州大学贵阳创新驱动发展战略研究院院长，北京市人民政府专家咨询委员会委员，《领导决策信息》杂志社社长。同时担任奥运功能区发展规划首席规划师，北京奥运中心区环境建设总规划师，北京新机场临空经济区发展规划首席战略顾问，京津冀协同发展研究基地首席科学家，中共中央党校国情国策研究中心研究员，北京市政协委员，北京市朝阳区政协副主席，首都科学决策研究会常务副会长，北京市朝阳区发展研究中心首席顾问，国际城市论坛基金会主席、中国人民对外友好协会特邀理事、中国非洲人民友好协会理事、中国东盟协会理事、中国韩国友好协会理事、中国印度友好协会理事等。研究领域为城市学、决策学和社会学。首创的“城市价值链理论”被誉为世界三大竞争力理论之一。先后荣获中共北京市委、北京市人民政府授予的“北京市有突出贡献人才”“北京市劳动模范”“首都劳动奖章”荣誉称号。
朱颖慧，女，北京国际城市发展研究院副院长、教授。

导论：找准发展制高点探索中心城区转型升级新模式／001

Ⅰ　总报告
1　南明区经济社会转型升级的战略思考／001
　　一　对新常态和新要求的再认识／003
　　二　从两个视角看南明转型升级的基础条件／008
　　三　南明区转型升级的“四大动力”和“四个着力点”／012
　　四　南明区落实“六个贵阳”升级版的基本思路／016
　　五　南明区经济社会转型升级的再思考／019

Ⅱ　评估篇
2　南明区“六个贵阳”综合评价指标体系评估分析报告／024

Ⅲ　理论篇
3　南明区现代服务业发展研究／042
4　平安建设与“四个治理”的基本内涵与路径探讨——以南明区平安建设为例／060
5　棚户区改造与城市功能优化的思考／076

Ⅳ　调研篇
6　关于南明区以“学区化、集团化”促进义务教育优质均衡发展的报告／088
7　关于南明区新型社区建设的报告／107
8　关于南明区城乡结合部社会治理的报告／120
9　关于南明区创新城市管理体制机制的研究报告／133

Ⅴ　案例篇
10　政务服务中心：以标准化建设推动政府职能由管控型向服务型转变／145
11　12319：围绕“一中心两平台”构筑南明特色公共服务平台／155
12　贵阳十八中：信息化教学促进教育优质发展／168
13　黔茶飘香：产业与文化的完美融合／182
14　“两严一降”，提升南明区社会治安综合治理水平／194
15　做强新型社区，建设群众满意的“温馨家园”／205
16　花果园社区：城市建设和棚户区改造的南明实践／217
17　南明区同步小康科学创建的实践与探索／229
18　房东协会：流动人口管理的南明实践／242
19　图书馆小站，提高公共文化服务水平的新模式／252

导论：找准发展制高点探索中心城区转型升级新模式

在经济全球化的背景下，经济贸易距离长、空间广、实效高的要求，使得航空迅速发展，临空经济应运而生，并成为21世纪城市经济的新增长极。临空经济区作为一种新兴的城市经济模式，也逐渐成为城市经济发展的制动力，甚至可以带动整个城市或区域发展模式的转型。
南明区作为贵州省省会城市贵阳的中心城区，经济、文化、人才等要素资源聚集，为区域经济社会发展提供了必要支撑。尤其是南明区地处西部地区通向“两广”和东部沿海及出海口的枢纽地带，拥有全省**的4E级贵阳龙洞堡国际机场，形成了铁路、公路、航空相互连通的立体式交通网络。2014年，贵州省委在龙洞堡片区成立了贵州双龙航空港经济区管委会，这标志着航空港经济区开发建设已经上升为全省战略和全市重点工作。另外，贵州双龙航空港经济区作为中关村贵阳科技园“一城两带六核”空间布局中重要的“一核”，将以临空经济成为推动西南内陆开放与区域协同的新引擎。独特的区位优势与交通条件，以及临空经济的发展为南明区发展模式转型升级提供了重要条件和机遇。
南明区正处于实现发展转型升级的关键时期
南明区地处西南经济核心的中心城区，独特的地理位置决定了其不一样的战略使命，是中央打开西南门户的重要节点，是西南地区实现协同发展的先行区，是贵阳乃至贵州实现转型发展的新引擎。
南明区推动发展转型升级，是打造国家对外交往重要节点的必然要求。贵阳龙洞堡国际机场在南明区，作为西南地区交通枢纽，贵阳龙洞堡国际机场承载着向中亚、中东、地中海进行国际航线网络布局的重要使命，也承载着承接我国京津冀、长三角、珠三角地区国际交往功能转移的重要任务，更承载着为打造我国空中“丝绸之路”提供节点支撑的战略任务。龙洞堡国际机场要承载这些功能与任务，则需要整个南明区为之提供相应的配套与服务，这就要求南明区必须进一步加快发展转型升级的步伐。
南明区推动发展转型升级，是为西南地区协同创新、先行示范的必然要求。南明区地处黔中经济区的核心区，优越的地理位置与资源条件为其发展提供了重要支撑。因此，南明区应在整个经济区发展中起示范作用，在组织机构、体制机制、政府职能转变等方面先行先试，促进空间布局、产业发展、基础设施、生态环境等方面的深度对接与融合，推进区域一体化发展，打造区域合作发展共同体。
南明区推动发展转型升级，是发挥自身优势、实现功能定位的必然要求。作为主城区，南明区具有交通便利、经济基础好、人口密度高、人文资源丰、商贸服务优势明显等特点。资源的集聚加速了城市传统功能集聚，南明区在经济、社会、环境、民生等方面承载着更多的重任。在贵阳市提出打造“六个贵阳”（开放贵阳、创新贵阳、生态贵阳、法治贵阳、人文贵阳、和合贵阳）升级版的背景下，南明区更应抓住贵州双龙航空港经济区建设机遇，以临空经济推动区域经济发展和功能转型升级。
把临空经济作为南明区发展转型升级的重要推动力
在推进航空港经济区建设过程中，南明区需要以临空经济为引领，推动区域产业转型升级，形成高端产业聚集的产业格局；推动经济增长模式的转变，形成现代服务业与创新驱动融合发展的增长模式；推动区域发展模式转型，形成与其他地区协同发展的模式。
以临空经济促进产业转型升级。航空港经济区具有交通优势，有利于发展以高新技术为核心的高端产业。南明区具有中心城区与毗邻航空港经济区的双重身份，更应发挥专业信息、高端人才、高端资本等资源优势和区位优势，一方面加快发展和聚集以高新技术为依托的高端产业、新兴产业，另一方面推进传统产业向高技术化方向转型升级，不断优化区域产业布局。
以临空经济促进经济增长模式转变。临空经济的发展就是依托航空和物流条件，*终形成以现代服务产业为主体的经济发展模式，科技创新则是推动现代服务产业链升级的核心动力。在航空港经济区的建设过程中，南明区要充分发挥人才、技术、网络等核心要素聚集的优势，通过科技与经济相结合，创新驱动与产业发展相结合，实现科技创新与现代服务业体系融合发展，不断优化区域产业空间，促进区域经济增长模式转变。
以临空经济促进区域发展模式转型。航空港经济区是临空经济发展的载体，也是其发展的高端形态，临空经济发展的*终结果是促进航空港经济区与其他区域的协同发展。在发展临空经济的过程中，无论是从总体上看，还是从自身要求来看，南明区都需要与其他地区协同发展。一方面，从总体入手，形成一体化的战略规划，并在发展中处理好与其他地区的关系；另一方面，处理好政府与市场的协作关系，充分发挥政府的引导作用和市场的主体作用，推动区域发展由单体向协作转变。
以规划为引领　打造中心城区发展新模式
南明区作为西南经济核心的中心城区，要寻求自身的新发展、新突破，就必须紧抓当前贵州双龙航空港经济区建设机遇，规划先行，将区域发展与航空港经济区建设相结合，探索创新适应“生态优先、高端引领、产城融合、多规合一”的发展新模式。
明确发展定位是南明区探索发展新模式的根本前提。定位明确才能避免建设过程中出现方向性错误，进而避免反复性修正与返工。首先，从中央布局来看，要打造我国空中“丝绸之路”的重要节点；其次，从西南地区发展来看，要打造区域协同创新的先行示范区；再次，从贵州、贵阳的发展布局来看，要打造经济发展的新引擎、开放合作的新高地；*后，从南明区自身发展来看，要以生态“两条底线”为前提，打造“生态优先、高端引领、产城融合、多规合一”的航空港经济区辐射区。
制定前期规划是南明区探索发展新模式的必要基础。前期规划是决定发展路径的关键，前期规划的长远性决定了发展的可持续性。因此，南明区在制定规划的过程中，要注重规划的融合性，建立发展、土地、产业、空间、生态“五规合一”规划体系，在资源共享、目标一致、政策匹配、数据统一等方面做好衔接，形成符合航空港经济区功能定位的区域规划格局。
完善体制机制是南明区探索发展新模式的重要支撑。体制机制是推进前期规划落实的重要动力和支撑。南明区在创新体制机制的过程中，一方面，要注重加强与上级层面的协作，形成航空港经济区总体统筹机制；另一方面，要注重加强自身体制机制创新，将体制机制创新与简政放权相结合，制定落实“权力清单”“责任清单”“负面清单”，充分发挥政府的引导作用和市场主体作用，探索适应临空经济发展需求的体制机制。
优化发展环境是南明区探索发展新模式的基本保证。发展环境包括配套基础设施与配套政策环境。从配套基础设施建设来看，南明区城市建设需进一步与航空港经济区建设相结合，以棚户区改造为重要抓手，着眼于生态空间、生活空间、生产空间的优化布局，推动区域发展环境的优化与升级。从配套政策制定来看，要在服务好区内常住居民和城镇化人口的同时，服务好航空港经济区的高端产业和人才，加大产业、土地、税收、人才等方面的政策保障，以政策保障前期规划的有效落实。