城市蓝皮书:中国城市发展报告No.8

　　本书通过总报告、综合篇、经济篇、社会篇、生态环境篇、建设管理篇、案例篇、大事记等篇章，评价分析了中国287个城市的健康发展状况，分专题深入研究了中国城镇化、城市经济转型升级、社会保障和社会治理、城市生态环境和生态文明建设、城市管理、城市治理和城市建设等问题，总结了嘉峪关、杭州、三亚、北京、广州等城市在城镇化和城市发展方面的优秀经验，梳理了“十二五”期间中国城镇化和城市发展的重要事件。

　　潘家华，男，1957年6月生。中国社会科学院城市发展与环境研究所所长、研究员，可持续发展研究中心主任、研究生院教授、博士生导师；国家气候变化专家委员会委员、国家外交政策咨询委员会委员、北京市政府专家咨询委员会委员；中国生态经济学会副会长、中国生态文明研究与促进会常务理事、国家“973计划”项目首席科学家。曾任UNDP北京代表处高级项目官员、能源与环境顾问、联合国气候变化专门委员会社会经济评估工作组(荷兰)高级经济学家；中央政治局集体学习时(2010年)讲解《关于实现2020年二氧化碳减排目标的思考》。主要研究领域包括可持续发展经济学、土地与资源经济学、世界经济、能源与气候政策等。
　　魏后凯，男，1963年12月出生，湖南省衡南县人，经济学博士。中国社会科学院农村发展研究所所长、城市发展与环境研究所副所长、研究员。1987年9月参加工作，中共党员，博士研究生，研究员。曾任工业经济研究所工业布局与区域经济研究室副主任、主任等职务，2006年10月任工业经济研究所所长助理，2008年9月任城市发展与环境研究中心副主任，2009年9月任城市发展与环境研究所副所长，2015年5月拟提升为农村发展研究所所长。兼任中国社会科学院西部发展研究中心主任，中国区域科学协会候任理事长，中国城市经济学会副会长，中国区域经济学会副理事长，国际区域研究协会中国分会副理事长，中国城市规划学会区域规划与城市经济学术委员会副主任，中国地质矿产经济学会资源经济与规划专业委员会副主任，民政部、国家民委、北京市、山西省等决策咨询委员，十余所大学兼职教授。主要从事城市与区域经济学、产业经济学研究。
　　单菁菁，女，生于江苏，长于北京。社会学博士，经济学博士后，中国社会科学院城市发展与环境研究所研究员，《中国城市发展报告》（城市蓝皮书）副主编。主要从事城市与区域规划、城市经济、城市社会、低碳城市发展规划研究。
　　李恩平，男，江西鄱阳人，经济学博士，中国社会科学院城市发展与环境研究所副研究员。1991年9月-1995年7月，在湖南长沙电力学院（今长沙理工大学）社会科学系学习，获史学学士学位。1997年9月-2000年7 月，在湖南师范大学经济与管理学院学习，获经济学硕士学位。2000年9月-2003年7月，在中国社会科学院研究生院经济系学习，获经济学博士学位。2003年7月至今在中国社会科学院城市与环境研究所工作，2006年被聘为副研究员。2005年8月-2006年8月，作为韩国高等教育财团高级访问学者在韩国首尔工作学习一年。主要研究方向为城市经济、房地产经济，近年发表学术论文和文章50余篇。
　　王业强，男，1972年生，江西彭泽人。中国社会科学院城市发展与环境研究所土地经济与不动产研究室副主任、副研究员、硕士生导师，中国社会科学院西部发展研究中心副秘书长，中国区域科学协会理事兼副秘书长，中国区域经济学会理事。主要研究方向为城市与区域经济、房地产经济。
　　盛广耀，男，1969年生，毕业于北京师范大学资源与环境科学系，1997年至今工作于中国社会科学院城市与环境研究所，副研究员、硕士生导师。长期从事城市与区域研究，主要研究方向包括城市化、城市群、城市与区域发展规划、生态城市等。

城乡一体　转型发展（代序）【潘家华】
Ⅰ　总报告
1　创新驱动中国城市全面转型
　　——“十二五”回顾与“十三五”展望【总报告编写组】
Ⅱ　综合篇
2　2014年中国城市健康发展评价【单菁菁　武占云　耿亚男】
3　中国城镇化发展状况与演进趋势【盛广耀】
Ⅲ　经济篇
4　新常态下城市经济转型升级分析与预测【黄顺江】
5　信息时代产业融合发展的趋势与特征【武占云　单菁菁　蔡翼飞　苏红键】
6　“自贸区”战略对城市经济的影响与启示【钱　洁】
Ⅳ　社会篇
7　社会治理与社会组织建设【李国庆】
8　养老保险制度的中国化：制度设计与改革思路【卢海元】
9　中国城镇住房保障体系的建设与发展【董　昕】
Ⅴ　生态环境篇
10　城市生态环境保护的现状、问题与建议【李宇军】
11　低碳试点省市工作评估与对策建议【史巍娜　庄贵阳】
Ⅵ　建设管理篇
12　中国智慧城市建设面临问题及对策【丛晓男　刘治彦　王　轶】
13　城市安全与应急管理体系建设【李红玉　梁尚鹏】
14　中国特大城市治理：“十二五”回顾与“十三五”发展思路【宋迎昌】
15　城市地下综合管廊：国际经验与中国推进建设的关键问题【邓　军　陈洪波】
Ⅶ　案例篇
16　嘉峪关市创新社会治理的探索与实践【嘉峪关市创新社会治理研究课题组】
17　杭州建设公共自行车服务系统的探索【章贤春　陶雪军】
18　三亚市生态文明建设的探索与实践【朱焕焕　单菁菁】
19　推动万众创新、大众创业——浅谈北京市创新孵化平台建设【胡　浩】
20　公众参与城市治理：广州同德围解困之路【胡　刚　杨　津】
Ⅷ　“十二五”中国城市发展大事记（2011～2015年）
21　“十二五”中国城市发展大事记（2011～2015年）
Abstract
Contents

　　城乡一体转型发展（代序）
　　潘家华
　　2015年似乎是一个标志性的转型转折年。在国际层面，以脱贫发展为导向的“千年目标（2001～2015）”告一段落，以转型为标志的《让世界转型：2030可持续发展议程（2016～2030）》，2015年正式启动。中国的“十二五（2011～2015）”规划2015年收官，“十三五（2016～2020）”规划于2015年谋划到位。“十二五”业已启动的全面转型，“十三五”将向纵深展开。
　　巧合的是，“千年目标”执行期间，全球城市化水平从2000年的46.7%提升到2013年的53.0%；中国“十二五”期间，城镇化率从2010年的49.2%提高到2014年的54.8%。中国与世界几乎同步进入以城市为主体的社会形态。涉及全球气候安全的国际谈判，从2005年《京都议定书》生效到2015年《巴黎气候协议》的签署，迈出了遏制全球变暖的决定性一步；中国粗放型经济发展导致“不平衡、不协调、不可持续”的态势，2013年十八届三中全会《决定》扭转了方向。联合国“2030可持续发展议程”中的城市发展目标，明确提出城市、社区和农村协同发展，中国2020年全面建成小康社会，城乡一体发展是核心内容。
　　联合国2015年制定的“让世界转型”议程提出5P愿景，即人本（people）、环境(planet)、繁荣(prosperity)、和谐（peace）和合作（partnership），与中国2012年“十八大”提出的经济、政治、社会、文化和生态文明建设“五位一体”，以及工业化、城镇化、信息化、农业现代化和绿色化“五化并举”，似乎也有神似之处。而且，中国的转型，是要将生态文明建设放在突出位置，融入经济和社会发展的各方面和全过程，绿色化是新型工业化、新型城镇化、农业现代化的手段和测度标准。这不是巧合：从这个角度分析，中国的转型，似乎领先世界一步，实现着全面的从工业文明向生态文明的整体转型。
　　中国的城市发展，在“十二五”期间，已然进入转型进程。城市经济的增长，从工业化投资型外延拉动转向品质型创新和消费驱动，从改革开放以来30多年10%上下的高速转向7%左右的中高速增长；城市的社会，从农业户籍与非农业户籍的“二元”割裂转向市民化公共服务共享与均等化；城市环境，从控制增量遏制恶化速率转向削减总量整体改善；城市基础设施，从发展投资导向的硬件设施转向民生导向的社会服务设施；城市居民的消费，也从强调物欲满足转向注重精神文化品质。显然，这些转型在“十三五”期间还将继续而且加速。但是，同世界转型进程一样，我国在区域差距、城乡分化和贫富鸿沟等方面，尚未得到根本改变。全球可持续发展转型的目标年是2030年，中国全面建成小康社会的目标年是2020年，也就是说，要在“十三五”期间实现。显然，中国的转型发展，必然也必须快于世界进程。
　　“十二五”时期，中国城市病凸显，主要表现在一些特大城市和大城市雾霾挥之不去而且愈演愈烈，水资源或严重短缺或严重污染，城市交通严重拥堵停车无位。因而，转型的重点是城市均衡发展。这就要求，**，公共优质社会服务资源或国家主导的战略性优质经济资源，需要由东部向中西部、一二线城市向三四线城市、特大和大城市向中小城市疏解。京津冀一体化，只是在包括京津在内的河北省域内的疏解。实际上，京津功能疏解，需要超出河北；而且，各省省会城市一城独大困境的改善，也需要复制这一疏解模式。从某种角度上，1960～1970年代的“三线建设”和高校疏解，对于优质社会公共资源和国家战略资源的均衡配置，其积极意义是不可否认的。第二，一个城市，尤其是大城市、特大城市的空间格局，需要多中心布局。北京的大兴、顺义、通州、昌平，距中心城区50公里左右，人口少则百万，多则200万，如果北京不是单中心摊大饼，而是各自形成分中心，中心城区的拥堵也就自然而然地缓解了。第三，如果说从单中心到多中心是一种文化观念转型的话，那么，城市单元如学校、机关、单位画地为牢的封闭大院，要破除围墙而形成开放通畅的棋盘格局，则更需要一种开放共享的制度环境和文化氛围。
　　城乡一体发展，已经引起社会高度关注，成为转型发展的重点。城乡一体，以城带乡，以工补农，需要有机制保障。长期以来的城乡“二元”格局，是体制机制强化的结果。为发展工业和城市，实施工农产品剪刀差政策，人为压低农产品价格获取资金。户籍制度限制农村人口流向城市，通过高考、征兵，把农村优秀人才吸收到城市，形成保障城市和工业发展的人才机制。改革开放以后，以无偿、低价形式征收农村土地，增值数以百倍乃至万倍转化为商业和工业地产。这就意味着，城乡一体，需要体制机制的转型。如何转？由于乡村是弱势，需要“托”“拉”并举的机制。“托”就是托起来，农村的留守儿童、留守老人，需要社会托起来：一是医疗教育托起来。16岁以下少年儿童教育、医疗，全部免费，而且可参照西方福利社会发放一定量的儿童福利金，使其有基本的尊严和保障。如果农村弱势群体没有尊严和保障，高高在上的城市居民，实际上也没有尊严和保障，因为，尊严和保障是双向的。二是托起农村的产业，即托底农业。农业现代化不是一个口号，需要规模化、商品化、集约化和高效率。只有农业托起来了，农村才能有生命和生机。
　　城乡一体发展，仅有“托”是不够的，还要“拉”。所谓“拉”，就是要将大城市的优质教育、文化、医疗资源投向乡镇，将乡镇的发展层次和文化品位“拉”上来。封建社会时期达官贵人和社会贤达“衣锦还乡”和“告老还乡”，在某种角度上，也是一种“拉”。当代没有“还乡”机制，但是，在城乡要素平等交换的制度环境下，我们可以鼓励士绅回归故里、商贾投资乡间。试想，大城市动则数百万数千万乃至上亿的单元房，如果投向乡村，拉动乡村道路、学校医院的建设，外溢效应是显而易见的。西方“八国峰会”的举办地，多不在举办国首都，很多在“名不见经传”的小城镇。如果G20、APEC、上合组织、金砖国家峰会等，在中小城市举办，对当地的拉动效应，要远大于对大城市的拉动。
　　城乡一体，“托”“拉”并举，乡村会使人们更向往，城市让生活更美好。“十三五”全面小康目标的实现，农村是关键；到2020年，城市将可能居住高达8.5亿的人口，需要确保发展及改革的红利能够惠及数以亿计的城市边缘人口、老龄人口。占城市人口总数1/3的新市民，多在体制外，从事低端产业，提高其收入水平，使其融入城市社会，也是转型发展的重要内容。
　　中国城市全面转型升级发展，是中国经济社会平稳可持续发展的需要，也是对全球转型、实现2030可持续发展议程的巨大贡献。