贵阳蓝皮书：贵阳城市创新发展报告No.1 白云篇

本书对产业转型升级、产业园区建设、环保城市建设等问题展开理论研究，书中立足白云实际，对小康社会建设、环保产业发展、高端装备制造业发展、铝及铝加工产业发展、示范性小城镇建设等发展中的重难点问题进行深入调查研究，梳理和总结了其在现代高效农业示范园区建设、义务教育均衡发展、社区服务、社区平安建设、房屋征收、党员干部作风建设、微信政务、基层党建等方面的先进经验和做法。

连玉明，男，著名城市专家、教授，工学博士，北京国际城市发展研究院院长，贵州大学贵阳创新驱动发展战略研究院院长，北京市人民政府专家咨询委员会委员，《领导决策信息》杂志社社长。同时担任奥运功能区发展规划首席规划师，北京奥运中心区环境建设总规划师，北京新机场临空经济区发展规划首席战略顾问，京津冀协同发展研究基地首席科学家，中共中央党校国情国策研究中心研究员，北京市政协委员，北京市朝阳区政协副主席，首都科学决策研究会常务副会长，北京市朝阳区发展研究中心首席顾问，国际城市论坛基金会主席、中国人民对外友好协会特邀理事、中国非洲人民友好协会理事、中国东盟协会理事、中国韩国友好协会理事、中国印度友好协会理事等。研究领域为城市学、决策学和社会学。首创的“城市价值链理论”被誉为世界三大竞争力理论之一。先后荣获中共北京市委、北京市人民政府授予的“北京市有突出贡献人才”“北京市劳动模范”“首都劳动奖章”荣誉称号。
朱颖慧，女，北京国际城市发展研究院副院长、教授。

导论：从“三年三级跳”看“速度与加速度”／001

Ⅰ　总报告
1　以“三区融合”促发展，建设中国西部强区／001
　　一　从先行先试看白云区的基本区情／002
　　二　白云区建设中国西部强区的优势、机遇与挑战／006
　　三　新常态下白云区发展的总体定位、发展思路与重大举措／011
　　四　新常态下推动白云区加快建成中国西部强区的若干思考／019

Ⅱ　评估篇
2　白云区“六个贵阳”综合评价指标体系评估分析报告／031

Ⅲ　理论篇
3　白云区加快产业转型升级与产业结构调整的探索思考／049
4　关于白云区创建国家环境保护模范城市的探索与思考／063

Ⅳ　调研篇
5　白云区率先建设全面小康区调研报告／081
6　白云区节能环保产业发展调研报告／092
7　加快白云区铝及铝加工产业发展的思考／106
8　白云区示范性小城镇建设调研报告／125

Ⅴ　案例篇
9　“小网格”服务“大民生”
　　——白云区白沙关社区攻克四大难题全力推进平安建设工作／140
10　“小广场”铸就“大和谐”
　　——白云区“党员干部群众广场见面会”助推干部作风转变／147
11　“微政务”挑起“大服务”
　　——白云区搭建微信政务平台提升服务能力／155
12　白云区“五步工作法”破解土地房屋征收难题实现和谐拆迁／163
13　白云区统筹联动推进现代高效农业示范园区建设／173
14　白云区全面推进义务教育基本均衡发展／180
15　打造“六个家园”建设“新型社区温馨家园”
　　——大山洞社区“六个家园”创新社会管理建设模式／191
16　铝兴社区“全天候”网格化星级服务管理模式／200
17　红云社区“五三五”基层党建模式
　　——创新基层党建提升服务群众能力／212

导论：从“三年三级跳”看“速度与加速度”

速度与加速度，是从物理领域引入城市领域的衡量发展能力的两个指标。速度反应运动快慢，也被延伸为表示事物发展的快慢。加速度反应速度改变快慢，既有大小又有方向。在比赛中，匀速领跑的赛车与升空的火箭，前者虽然高速运转但加速度为零；后者初始速度为零但加速度无限。在当下的竞争规则中，“不是看谁跑的快，而是看谁的爆发力强”，说的就是速度与加速度的问题。对于后发地区来说，不仅需要经济增长的“高速度”，更需要方向正确、无限驱动的加速度。2014年，白云区在贵州省31个经济强县（市、区）综合测评中排名第二，实现了“三年三级跳”，这就是速度与加速度综合作用的结果。
“三个创新”为白云区加速
近年来，白云区明确了新的发展方向与着力点。“绿水青山就是金山银山”的双赢战略是贵州未来发展的主战略。白云区的新发展方向也是基于贵州省大战略形成的。“先污染，后治理”的粗放型发展方式必然被淘汰，在这一背景下，白云区率先探索了一条绿色发展之路。将白云区这条绿色发展之路分解来看，实际上就是“三个创新”：一是“三区统筹，融合发展”的模式创新；二是“生态加科技”的理念创新；三是“依法治区、法德合治”的制度创新。“三个创新”涉及不同领域，经济的、生态的、文化的、法治的等，相互推进，共同发展，从而使白云区实现从单一依靠铝及铝加工向高新技术产业、现代制造业、现代服务业、现代都市农业全面发展转型；实现从工矿型城市向现代化、数字化、生态型城市转型；实现从要素驱动向投资拉动、开放带动、创新驱动综合发力转型。
模式创新：三区统筹，融合发展
白云区总面积占贵阳市面积的1/30，却是“一区多职能”。它既是贵阳国家高新技术开发区的重要承载区，也是贵阳市综合保税区所在地。白云区为贯彻落实贵阳市“六大工程”，探索出一条符合高新区、综保区、白云区三区实际的发展道路，确立“三区统筹，融合发展”的新模式。
三区的发展与贵阳市乃至贵州省都密切相关。高新区是贵州省**的***高新技术产业开发区，更是贵州省实施创新驱动，发展高新技术、高端产业和实体经济的主阵地。综保区是贵阳走向国际化的桥头堡，是贵阳构建内陆开放型经济体系的制高点，也是贵阳国际化的新平台、新引擎、新窗口。中关村贵阳科技园是贵阳创新发展的大战略，从空间布局上看是“一城两带六核十四园”，核心区就在白云。可以看出，贵州省与贵阳市的发展战略的实体空间集聚在白云区。必须要用更高、更广、更远的视角，看待白云区的发展问题，打破旧制式，树立起统筹融合三区的发展思路。
动力驱动：“生态+科技”
白云区“生态+科技”的发展理念正在形成。按中央的要求，生态环境保护是当前与未来贵阳市乃至贵州省的首要任务。正如“互联网+”以互联网为主体一样，贵阳要做的则是“生态+”，以生态为核心，与其他领域融合发展。前提是加强生态环境保护。白云区以建设生态文明示范区为目标，努力构建“四个生态”，即优美清新的自然生态、低碳循环的产业生态、环保节能的建筑生态、绿色健康的行为生态，着力实施“蓝天工程”“绿地工程”“碧水工程”和“宁静工程”等。白云区通过一系列举措，既治理生态环境，又提升生态文明建设水平。重点是将生态环保理念与科技相结合。白云区要发展的科技是一个更加广泛的概念，白云区以科技创新为动力，发展大数据、大健康、大教育、高端制造业、现代服务业、都市休闲农业“六大产业”。同时，按照“打造白金城、建设新白云”的目标和建设科技之城、健康之城、教育之城、宜居之城的定位，将城市建设发展布局调整为“两城六片十八镇”。“生态+科技”为白云区的发展提供新动力，正在引导白云区发生改变。
制度改革：依法治区、法德合治
党的十八届四中全会提出的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》明确指出：坚持依法治国和以德治国相结合，这是实现全面推进依法治国总目标必须坚持的重要原则。国家和社会治理需要法律和道德共同发挥作用，既重视发挥法律的规范作用，又重视发挥道德的教化作用。为全面打造社会治理升级版，白云区将法治与德治结合，将保护“法”的底线与提高精神文明水平融合到一起。
一是构建法治政府，注重依法行政和平安建设。以“三个零三个好”为抓手，深入开展“两严一降”专项行动，构建“一格一警两员三队”平安网格，全区刑事案件立案逐年下降，群众安全感逐年提升。二是以德化人，加强精神文明建设，结合法治建设打造出良好社会治理环境。白云区荣获“全省文明区（县、市）”称号，打造出红云社区“积德榜”、大山洞社区“诚信十条、励诚十条”等一批创新特色做法。白云区的基层社会治安综合治理、街头正能量等工作在全省范围推广。三是白云区从维护“法”与“德”的根本——民生建设出发，注重提升居民生活水平。全面推动医院、饮用水、学校、政务中心等“七大民生工程”，着力解决“民生十困”。
白云区的“三个创新”，为白云区带来新的发展方向和发展动力，这让白云区从发展速度升级为发展加速度，后来居上，走在贵阳市、贵州省的前列，更为白云区下一阶段的发展奠定了基础。在加速度的驱动下，白云区焕发出前所未有的活力，必将谱写出崭新的篇章。