非基本公共服务市场化供给研究

　　本书在新公共管理理论的基础上，结合现阶段非基本公共服务市场化的复杂性和系统性，从供给机制整体性出发，分析其内在影响及决定机制，探索非基本公共服务市场化改善机制，探讨如何在市场化条件下实现非基本公共服务**配置和分配问题，从而使公共服务的综合福利达到**化，提出了较为新颖的观点。（一）现有非基本公共服务平台无法满足服务提供者提高核心竞争力的要求。主要原因是“一站式”服务的机构平台发展不足和运行不畅，工作流程低效，组织和管理方面问题较多，难以提供高质量服务。必须构建管理科学，运行高效的非基本公共服务平台。（二）多途径加强市场化供给管理，进行非基本公共服务供给流程再造；完善服务的责任机制，制定服务规范，并加强监督、治理违规行为，以保障公共利益；建立绩效管理评估机制，抵消市场化改制带来的负面影响，防止服务质量下降。同时，审慎选择服务的投资模式，规避风险，**化利益；建立和完善非基本公共服务的投资收益保障机制。（三）大力培育市场主体，合理界定政府、私营部门与第三部门之间的关系，科学划分三者公共服务的提供范围；搭建完备的公共服务治理网络，规范服务网络主体及行动方式；构建服务型政府，谨慎选择政府目标模式，正确看待“企业型政府”与“服务型政府”，大力发展电子政务系统和“一站式”政府建设。 

　　本书从“供给能力、成本配置、过程控制、绩效评价”四个方面，构建非基本公共服务市场化的理论分析框架，探讨如何在市场化条件下实现非基本公共服务**配置和分配问题，研究如何使公共服务供给的综合福利达到**化。为谋划市场化供给机制设计，构建非基本公共服务市场化的路径确立了强有力的理论支撑。本书围绕非基本公共服务市场化目标，从供给机制建设的视角，从北京市现实入手，分析市场化的配置机制，探讨政府与市场作用机理，设计市场**化供给的格局和分享式发展模式，为改革提供清晰的脉络；为确保完成既定民生任务，构建与经济社会发展水平相适应的基本公共服务体系，创新非基本公共服务方式。本书还创造性的构建了公共服务市场化绩效综合评价体系，通过测评公共服务市场化绩效的方法，来*终获取可量化的公共服务综合绩效水平。

　　鄢圣文，男，1974年4月生，湖北天门人，经济学博士，副研究员。1997年本科毕业于北京林业大学统计学专业，2006年硕士和2009年博士毕业于中国人民大学劳动人事学院劳动经济学专业；曾在华为技术、中兴通讯公司工作；现职于北京市社会科学院管理研究所。已出版《农村劳动力转移：结构分析与政策建议》、《北京高端人才聚集之都研究》、《北京人才发展服务研究》等专著；关注劳动人事领域的现实问题和理论创新，致力于人才管理的企业实践，为制造型企业人才转型、省级电信企业绩效考核、能源企业薪酬管理、军贸人才队伍素质测评以及新上市公司人力资源战略规划等提供管理咨询服务。

章  导论
第二章  概念界定和市场化改革路径分析
  节  非基本公共服务的界定
  第二节  非基本公共服务市场化
  第三节  非基本公共服务市场化改革的路径分析
第三章  非基本公共服务市场化的发展状况
  节  国内非基本公共服务的现状
  第二节  国内非基本公共服务市场化的政策及文件分析
  第三节  北京市非基本公共服务市场化的发展状况
第四章  市场多元化供给主体
  节  非基本公共服务供给主体多元化的理论演变
  第二节  非基本公共服务的多元化供给主体
  第三节  公共服务供给主体问关系的重构：三种关系选择
第五章  市场多样性供给方式
  节  市场化供给方式之一：合同外包
  第二节  市场化供给方式之二：特许经营
  第三节  市场化供给方式之三：用者付费
  第四节  市场化供给方式之四：内部市场
第六章  非基本公共服务供给能力
  节  市场化供给能力的理论分析
  第二节  筹资能力分析
  第三节  地方可用财政能力分析
  第四节  公共服务市场化供给成本分析
  第五节  地方政府公共服务供给效率分析
  第六节  非基本公共服务供给能力改革
第七章  非基本公共服务定价模式
  节  非基本公共服务定价概论
  第二节  非基本公共服务定价目标、原则和功能
  第三节  非基本公共服务的定价方法
  第四节  非基本公共服务定价与财政补贴
  第五节  案例研究：低票价下北京轨道交通的财政补贴
第八章  市场化供给质量控制
  节  供给质量评价及其改进
  第二节  顾客满意度调查
  第三节  市场目标群体及定位调查：朝阳公园
第九章  市场化供给过程控制
  节  非基本公共服务市场化过程控制概述
  第二节  市场化过程控制的主体选择
  第三节  供给市场的进入规制
  第四节  供给市场的价格监管
  第五节  服务供给的合同及履约监管
  第六节  案例研究：科研开发体系运作模式改革
第十章  市场化供给绩效评价
  节  理论基础
  第二节  市场化供给绩效评价指标体系构建
  第三节  市场化供给绩效评价实施程序
  第四节  评价结果运用机制
第十一章  公共就业服务市场化建设：私人就业服务
  节  劳动力市场的长期结构性调整：就业服务的变革
  第二节  公共就业服务与私营就业服务中介的合作情况
  第三节  公共就业服务部门与私人就业中介的合作
第十二章  非基本公共服务市场化改革：北京市的发展路径探索
  节  构建面向服务提供者的平台和市场
  第二节  加强市场化供给管理
  第三节  培育市场主体
参考文献
后记