平潭开放开发立法研究

　　平潭开放开发是海峡两岸关系新形势下为扩展两岸合作领域、深化两岸合作程度、提高两岸合作层次所进行的崭新探索。为了促进两岸民众融合、建成“两岸同胞的共同家园”，平潭开放开发将实行两岸“共同规划、共同开发、共同经营、共同管理、共同受益”的新模式，涉及诸多复杂法律关系，面临一系列制度障碍，亟需通过立法为先行先试和探索创新提供必需的法制保障。本书从推动平潭开放开发立法实务工作的角度，分析了立法的必要性、可行性，论证了立法主体的选择，提出了应采取的立法模式、必须遵循的立法要求以及立法内容，并对环保、管委会的机构等具体制度构建进行了阐述。

章　平潭开放开发立法的背景
节　平潭开放开发模式概述
第二节　平潭开放开发立法的必要性
第三节　平潭开放开发立法的可行性
第二章　平潭开放开发立法的主体
节　平潭开放开发立法主体类型
第二节　平潭开放开发立法主体选择
第三章　平潭开放开发争取授权立法思路
节　关于平潭争取立法授权的必要性
第二节　平潭开放开发争取立法授权的方案
第四章　平潭开放开发立法的立法模式
节　立法模式概述
第二节　平潭开放开发立法模式
第五章　平潭开放开发立法的要求
节　平潭开放开发立法的要求
第二节　平潭开放开发基础性立法要求
第三节　平潭开放开发立法的基本原则
第六章　平潭开放开发立法的内容
节　平潭开放开发立法调整范围
第二节　平潭开放开发立法构建
第七章　平潭特色环境保护立法
节　平潭环保立法的重要意义
第二节　平潭特色环境保护立法内容
第八章　平潭综合实验区管委会立法构建
节　平潭综合实验区管委会面临的法律问题
第二节　平潭综合实验区管委会的特殊功能需求
第三节　平潭综合实验区管委会立法设想
附录
附录一：全国人大常委会授权决定
全国人民代表大会常务委员会关于授权国务院在中国（广东）
自由贸易试验区、中国（天津）自由贸易试验区、中国（福建）
自由贸易试验区以及中国（上海）自由贸易试验区扩展区域
暂时调整有关法律规定的行政审批的决定（节　选）
附录二：地方性法规
福建省人民代表大会常务委员会关于加快推进平潭综合实验区
开放开发的决定
福建省人民代表大会常务委员会关于设立福建省人民代表大会
常务委员会平潭综合实验区工作委员会的决定
福建省人民代表大会常务委员会
关于福建省人民代表大会常务
委员会平潭综合实验区工作委员会的若干规定
附录三：其他规范性文件
平潭综合实验区总体发展规划
福建海峡蓝色经济试验区发展规划（节　选）
海峡西岸经济区发展规划（节　选）
中共福建省委福建省人民政府关于深化对台交流合作推动平
潭科学发展跨越发展的意见
福建省人民政府关于平潭综合实验区总体规划（2011~2030）
的批复
平潭综合实验区总体规划（2010~2030）
附录四：平潭开放开发大事记

　　郑清贤同志是我的老同事，也是我在福建省人大常委会法制工作委员会工作期间从事两岸法律问题研究的合作伙伴，我和郑清贤同志以及其他年轻同事经常一起研究台湾的法律制度、两岸交往中的法律问题、涉台立法特别是地方立法问题等。期间，互相学习，共同提高。应当说，对郑清贤同志还是了解的。
　　但是，当他把厚厚的一叠《平潭开放开发立法研究》一书的稿子送给我的时候，我还是相当的惊讶。他跟我们大家一起开始平潭开放开发的法律问题研究，他竟那么全面系统地对平潭开放开发的法律问题进行了梳理、分析和研究，其中不乏真知灼见，亦不失创新之处，实在令人佩服。至此，我才想起来，其实郑清贤同志一直就是一个有心的人、一个勤奋的人、一个脚踏实地的人，可以说他的成绩是与他的努力付出和长期积累是成正比的。
　　在平潭设立综合实验区，是中央从对台工作的大局和福建经济社会发展的要求出发，做出的一个重大而正确的决策。平潭综合实验区的目标是建立两岸人民共同家园，其特点和任务也在于“两岸人民共同家园”上。要让在平潭综合实验区的“台湾人民”有“回家”的感觉，有相对优良的法治环境，就是的要素。因此，有关部门在平潭综合实验区成立伊始，就十分重视立法工作，致力于为平潭开放开发创造良好的法治环境。郑清贤同志因为工作的关系，自始就参与了这些工作，并在其中做了大量卓有成效的工作。《平潭开放开发立法研究》一书，就是他工作和思考的结晶。我认为，这本书的出版，既有利于我们总结和梳理为平潭开放开发创造良好法治环境方面我们已经做的工作和经验教训，又能为我们进一步为平潭开放开发提供良好法治环境提供理论指导和咨询。从这个意义上说，我以为，本书的出版是十分有意义的。