一种好政制：《独立评论》的设计

　　中国20世纪30年代有一群留学欧美归国的知识分子，他们主要为北方各大高校的教授以及研究机构的学者，为了实现“少数人的责任”，他们以独立的精神，“不倚傍任何党派，不迷信任何成见，用负责任的言论来发表我们各人思考的结果”为宗旨创办了一个政论性的刊物——《独立评论》。本书以《独立评论》中有关政制设计的文章为考察文本，分析《独立评论》学人的政治理想和理念，探讨其间法治体系的建立，政制改革之路的走向，个人权利的实现等问题。与此同时，展现《独立评论》学人在政制设计时基于民族主义和自由主义的两难选择。

　　陈静熔，1965年7月生，湖北罗田县人，重庆大学法学博士，比利时安特卫普大学访问学者（2008～2009），比利时安特卫普大学博士后研究员（2010～2012），比利时安特卫普大学项目研究员（2012年至今），重庆大学法学院副教授。主要研究方向为中国法律史和人权法。先后主编和编写教材和专著多部，在CSSCI和国际期刊上发表过多篇文章。

前言
章  引言——对学人论政的关注
  一、研究旨趣
  二、研究现状
  三、研究方法
第二章  自由主义与《独立评论》
  一、自由主义在中国
    （一）自由主义自西方来
    （二）自由主义与民族主义的交织
  二、《独立评论》的自由主义办刊宗旨
    （一）笔墨救国的思想
    （二）“保持一点独立的精神”
    （三）实现自由主义知识分子的社会责任
第三章  自由主义政制理念的树立
  一、《独立评论》学人进行政制设计的政治背景
    （一）议会政治的失败及其检讨
    （二）训政——一种宪政的过渡形式应运而生
    （三）训政的合理性及其异化
  二、结束训政，开始宪政——《独立评论》的态度
    （一）从“好政府主义”到宪政主义
    （二）宪政并非高不可攀
  三、小结
第四章  “个人自由与社会进步”——设计一个好政制
  一、政制的起点是宪法
    （一）“宪法之下正可以做训导人民的工作”
    （二）宪法是民主制度的起点
  二、政制改革的曙光——热烈的制宪讨论
    （一）“三民主义”入宪的争议
    （二）对宪法草案的讨论与批评
    （三）对“五五宪草”的关注
  三、民权保障与个人自由
    （一）“个人权利的总数是公民自由”
    （二）“养成不肯放弃权利的好习惯”
    （三）民权的保障是法治
    （四）个人自由与社会进步
  四、小结
第五章  “政制改革的大路”——好政制的实现
  一、政制改革的准备
    （一）从城市开始，培养民治气质
    （二）从理智与情感的训练开始
    （三）从代议制开始
    （四）以整军为基础
  二、民主政治与新式独裁——政体选择的两难
    （一）争议的源起
    （二）新式独裁与民主政治的两种设计
    （三）武力统一与政治统一的不同前提
    （四）专制建国与民主建国的不同思路
    （五）寻求限度的共同信仰
  三、党治或法治——政制改革的两条路
    （一）党治，一个谋求团结的方案
    （二）法治，一个收拾人心的方法
  四、小结
第六章  有限政府与权力制约——面对危机的困窘
  一、无为政府与有为政府
    （一）从有限政府到无为政府
    （二）从危机政府到有为政府
  二、中央与地方的权力划分
    （一）集权中央
    （二）地方分权
  三、小结
第七章  民主与自由——《独立评论》的政制理想
  一、中国的政制困境
    （一）中国政制的抉择——在英美模式或苏俄模式的岔道上争论
    （二）政府不能做守法的榜样——法治的障碍
    （三）民主意识的觉醒——宪政论或村治论的政制之路
  二、个人自由的价值关怀
    （一）“人民依据宪法得着保障”——实现宪法的功能
    （二）“制宪不如守法”——实现宪法的精神
    （三）“予人民以较大量的自由”——实现宪法的价值
  三、小结
第八章  “少数人的责任”——代结束语
致谢

　　中国20世纪30年代有一群留学欧美归国的知识分子：他们在留学期间受到西方自由主义思想的熏陶，并耳濡目染西方的民主宪政制度，体察到民主宪政对国家、民族发展的价值，因此在他们心中形成了以宪政改良中国政治、实现国家进步的理念。这一群知识分子主要为北方各大高校的教授以及研究机构的学者，他们是时代的社会精英，同时对国家民族怀有强烈的社会责任感。为了体现“少数人的责任”，他们以独立的精神、以“不倚傍任何党派，不迷信任何成见，用负责任的言论来发表我们各人思考的结果”为宗旨创办了一个政论性的刊物——《独立评论》。本书就是以他们为主要观察对象，分析《独立评论》知识学人在制宪、行宪过程中的宪政思想，以及他们就与此相关的民主、人权、个人自由和公民能力的思考，同时探究社会精英在宪政运动中作用，以期为中国现代宪政运动的研究增添一点材料、提供些微助益。
　　本书主要以宪政各要素为基础将文章分为6大部分：这6大部分中，除了第1部分介绍《独立评论》的创办宗旨和自由主义特征以外，其中剩下的部分主要从宪政的目标要素、宪政的手段要素和价值要素来解读、分析其宪政思想。
　　由于《独立评论》是由胡适等自由主义知识分子所创办，所以它的宪政思想有着明显的自由主义特征。同时，又由于在《独立评论》刊行的5年间，也是自“九一八”事变到卢沟桥事变使国难逐渐走向深重的紧要关头。《独立评论》的作者们在这样的特殊时期，面临既希望实现个人自由和社会进步，又要思考如何拯救国家于危难之中的多重压力；这使他们的政论既体现出自由主义的特征，又交织着民族主义的因素。这一特点也成为本书论证他们宪政思想的基础。
　　在目标要素方面，《独立评论》的宪政思想主要表现为以个人自由和社会进步为宪政目标。《独立评论》的学人们希望宪政的框架建立在一套规则之中，这一套规则就是法治体系。法治体系的根本在于有一部以维护权利和限制权力为中心的宪法，这部宪法就成了实现宪政的起点。有了宪法才能实现民权的保障，民权有了保障，国民才有个人自由和健全的人格，这样的国民才可能成就社会的进步。总之，《独立评论》在宪政目标问题上关注的重点在于物和人两点：一是宪法文本，二是国民权利和自由以及公民能力的培养。
　　在手段要素方面，《独立评论》的作者们重点思考了在结束训政、开始宪政的呼声中，中国的政制改革之路的问题。结束训政之后，以什么样的手段和技术去适应宪政之下的民主生活和政党政治？如何能在宪法之下结束军阀割据、实现民族统一，以一个强有力的政府去应对危急的国际形势？为此，有了民主与独裁的大讨论。以蒋廷黻和丁文江为代表的独裁论者认为，政权的统一是国家的出路，专制是实现统一的必经阶段，然后才能走向民族国家；以胡适为首的民主派则主张，统一的政权不一定要靠专制来维持，唯有民主政治才是中国的希望。与此同时，他们也对中国政制改革是以党治还是法治的手段来谋求国家的团结、统一，以及从何处着手做好宪政的准备进行了讨论。这其中，有人认为现阶段党治是谋求团结的方案，有人认为法治是收拾人心的好方法。在宪政的准备方面，《独立评论》的学人注重宪政从城市开始，以培养民治气质为开端；也有人主张从代议制开始，因为“民治的训练就是实行民治”。总之，《独立评论》的学人在如何实现宪政中国的手段或途径问题上，有着争议，也有着共识。
　　在《独立评论》宪政观中，一个什么样的政府才是符合宪政要求的政府是学人对中国的现实关注。以西方理论设计了有限政府的模式，宪政理论中的法治原则也为实现这一政府提供了制度资源。不过，在有着两千多年专制传统的中国及在国难危机的非常时期，宪政之下的政体应当以维护权利为中心还是以加强权力为中心这一问题成为《独立评论》学人在讨论宪政政府时无法绕过的重要话题。同时，在面对国家统一和建设的问题上，中央和地方的关系也成为宪政政府的重要一环。为此《独立评论》的学人提出了无为政府和有为政府的主张以及集权中央和地方分权的建议。
　　在价值要素方面，《独立评论》的学人以个人自由为宪政的终极关怀，并以此为中心进行宪政的设计。他们的思路是：宪法的功能在于保障人民的权利，如果人民权利依据宪法得到保障，才有良好的法治环境；在法治环境之下，人民的自由才能真正实现，只有在个人自由得到保障的国度才能实现社会进步。
　　尽管在《独立评论》的学人中存在对欧美宪政理论和经验有拿来、取舍的不同态度，但他们始终坚持中国应走民主宪政之路。尽管他们遭遇理想与现实的两难、时势与传统的矛盾、改造制度还是改造个人的困惑，但他们共同的宪政理想使他们始终保持着对宪政中国的热切期待。