京津冀区域政府协作治理模式研究

　　全书在阐述京津冀区域政府协作治理研究背景的基础上，提出了研究的理论意义及现实意义，并对政府协作治理的理论基础进行了系统分析；接着，作者梳理了京津冀区域政府协作治理的形成历程，并研究了京津冀区域政府协作治理的现有框架结构功能及存在问题，构建了区域政府协作治理现状的测度模型，对京津冀区域政府协作治理进行了实证测度；针对京津冀区域政府协作治理的现实问题，本书详细阐释了对京津冀区域政府协作治理模式进行优化构建的要求与原则，提出了复合协议型治理模式是京津冀区域政府协作治理模式的优化选择。为了保证该模式在京津冀区域的顺利实施，作者建设性地提出了建立模式组织机构、明确设计决策机制等核心内容，明晰政府功能定位、发挥市场机制作用、引导社会力量广泛参与等实施重点，以及行政协议制度下的保障措施等。本书结构清晰、立论严谨、案例翔实，为当下探索京津冀区域政府协作治理的优秀之作。

　　白易彬  北京师范大学管理学博士，现为某大型互联网企业总经理助理。曾在政府部门工作十余年，负责发展改革、教育、科技、经济与信息化、民政、财政、环保、文化、社会建设、体育等多领域事项的调查研究、辅助决策和撰写发布等。目前主要致力于区域经济以及政府与社会协作关系的研究。

目  录

摘  要 I

ABSTRACT III

第1章 绪论 1

1.1 研究背景 1

1.1.1 全球化和区域一体化持续发展 1

1.1.2 经济圈发展面临跨区域公共难题考验 2

1.1.3 京津冀区域协同发展进入全面推进新阶段 2

1.2 研究意义 3

1.2.1 理论意义 3

1.2.2 现实意义 4

1.3 相关理论及文献综述 5

1.3.1 跨区域治理理论主要发展脉络 5

1.3.2 协作治理理论国内外研究综述 10

1.4 研究方法 13

1.4.1 文献分析法 13

1.4.2 比较分析法 13

1.4.3 案例分析法 13

1.4.4 定量分析法 14

1.5 内容框架及主要创新点 14

1.5.1 内容框架 14

1.5.2 本文创新之处 17

第2章 政府协作治理的理论分析 19

2.1 政府协作治理相关概念 19

2.1.1 协作治理的概念剖析 19

2.1.2 协作治理兴起的理论分析 20

2.1.3 政府协作治理的内涵界定 22

2.1.4 政府协作治理的构成要素 23

2.1.5 政府协作治理对各参与主体的影响 25

2.2 政府协作治理理论基础 26

2.2.1 区域治理理论 26

2.2.2 府际关系理论 27

2.2.3 行政竞合理论 28

2.2.4 央地关系理论 30

2.3 中国区域政府协作治理的特殊环境 31

2.3.1 政府治理模式的时代要求与困境 32

2.3.2 非政府治理主体的“失灵”困局 32

2.3.3 区域协调发展的政策空间 33

2.3.4 政府协作治理的本土化选择 34

2.4 本章小结 36

第3章 区域政府协作治理的国内外实证分析及模式归纳 37

3.1 国外区域政府协作治理的实证典型 37

3.1.1 美国大都市区 37

3.1.2 欧盟地区 40

3.1.3 日本首都圈 41

3.2 中国区域政府协作治理实践 42

3.2.1 泛珠三角区域 42

3.2.2 长三角区域 43

3.2.3 广西北部湾经济区 44

3.3 区域政府协作治理模式归纳 44

3.3.1 权威型治理模式：具有强制色彩 44

3.3.2 联合型治理模式：具有联合行政主体 45

3.3.3 复合型治理模式：具有权威与联合双重特征 46

3.3.4 协议型治理模式：具有法制化保障 46

3.4 本章小结 47

第4章 京津冀区域政府协作治理概况 48

4.1 京津冀区域范围界定 48

4.2 京津冀区域政府协作治理的发展历程 50

4.2.1 政府协作治理起步期 50

4.2.2 政府协作治理停滞期 51

4.2.3 政府协作治理复兴期 51

4.2.4 政府协作治理紧密期 51

4.2.5 政府协作治理新时期 52

4.3 京津冀区域政府协作治理模式的现状解析 55

4.3.1 京津冀区域政府协作治理模式的框架结构 55

4.3.2 京津冀区域政府协作治理模式的功能特征 57

4.4 京津冀区域政府协作治理模式的突出问题 59

4.4.1 京津冀区域政府协作治理的内容不完善 60

4.4.2 市场机制在政府协作治理中作用不明显 61

4.4.3 社会力量参与尚不充分 62

4.4.4 行政权力行使具有明显单向性 63

4.4.5 政治利益色彩较为强烈 64

4.5 本章小结 64

第5章 京津冀区域政府协作治理模式的影响因素分析 65

5.1 京津冀区域政府协作治理的现实需求 65

5.1.1 破解三地发展极不平衡的必由之路 65

5.1.2 实现三地产业合作、交通一体、生态保护的重要手段 67

5.1.3 解决区域公共问题、提供区域公共物品的客观需要 70

5.1.4 协调地方政府利益的重要措施 71

5.1.5 推进区域协同纵深发展、提升区域综合竞争力的现实选择 72

5.2 京津冀区域政府协作治理模式的影响环境分析 73

5.2.1 后金融危机时代全球经济的深度调整 73

5.2.2 新型工业化进程中中国经济的转型发展 75

5.2.3 网络媒体时代民主变革和社会管理的创新发展 77

5.2.4 区域协同发展中京津冀区域治理的深化与拓展 78

5.3 京津冀区域政府协作治理模式构建的价值选择 80

5.3.1 尊重自主发展，形成错位竞争格局 80

5.3.2 坚持创新驱动，实现协同发展共赢 81

5.3.3 消除行政壁垒，实现要素自由流动 82

5.3.4 完善公共产品交易制度，健全区域政府协作治理机制 82

5.4 本章小结 87

第6章 京津冀区域政府协作治理现状测度模型 88

6.1 指标体系构建 88

6.1.1 指标体系的设计思路及原则 88

6.1.2 指标体系结构 89

6.2 京津冀区域政府协作治理水平的测度方法 92

6.2.1 数据标准化处理 92

6.2.2 指标权重的确定及一致性检验 92

6.2.3 子系统及子区域间协作度测算 96

6.3 京津冀区域政府协作治理度量化测度 97

6.3.1 数据来源及采集 97

6.3.2 区域各省市内子系统及省市间协作量化测度 98

6.4 京津冀区域政府协作治理评析 100

6.4.1 京津冀区域协作度整体上呈逐年上升趋势 100

6.4.2 京津冀区域子系统协作作用对于区域整体协作度具有重要影响 101

6.4.3 京津冀区域各省市内部子系统间协作水平较低 101

6.4.4 京津冀区域各省市子系统协作不平衡性明显 101

6.5 本章小结 102

第7章 京津冀区域政府协作治理模式的优化选择 103

7.1 优化选择路径：构建复合协议型治理模式的辩证视角 103

7.1.1 自由与制度的平衡 103

7.1.2 局部与全局的趋同 104

7.1.3 聚合与分散的角力 105

7.1.4 静态与动态的一致 106

7.2 复合协议型治理模式的构建 107

7.2.1 复合协议型治理模式的内涵 107

7.2.2 复合协议型治理模式的核心机制 107

7.2.3 复合协议型治理模式的实现路径 111

7.3 复合协议型治理模式的实施重点 113

7.3.1 明晰政府功能定位 113

7.3.2 发挥市场机制作用 114

7.3.3 引导社会力量广泛参与 116

7.4 复合协议型治理模式的保障制度：行政协议 117

7.4.1 行政协议的内涵 118

7.4.2 行政协议的法律依据 119

7.4.3 行政协议的缔结主体与程序 121

7.4.4 行政协议的主要条款设计 122

7.4.5 行政协议的纠纷解决机制 122

7.5 本章小结 124

第8章 结论、不足与展望 125

8.1 研究主要结论 125

8.2 研究不足与展望 126

参考文献 130

致  谢 141

作者攻读学位期间取得的学术成果 142