交巡合一执法体制研究

交巡警执法体制的建立在形式上或许是因为一时的决策，而根本性的原因是在于原本的交警执法体制存在着固有的缺陷。比如交警在执法的过程中发现了一些违法犯罪的行为，但是他们在法律上却并没有被赋予处置这些违法犯罪案件的权力。导致了如果交警采取措施查处违法犯罪行为可能违反依法行政的要求，如果放任不管就可能导致社会秩序、公共利益和个体利益造成更大损害这样的尴尬。交巡合一就是在这样的现实基础上应运而生的。这种执法体制的产生确实解决了上述尴尬情况，增强了公众的安全感，这就是为什么这一体制尽管存在争议，但是始终没有被废止，而是在不断改进的前提下得以保留的主要原因。也是基于这样的研究结果，笔者提出了合理的预测或者建议，即今后可以更广泛的推行这种行政执法体制。 

本书在研究我国警察制度及国外警察制度的基础上,通过实证调查、案例分析等方法阐述了交巡警执法体制的实施情况，并结合存在的主要问题展开讨论。同时，针对交巡警固定警务平台与流动平台车、交巡警执法主体等重要问题进行了深入的分析，厘清了一些争议性问题。后，在实证分析和理论总结的基础上探讨了如何完善交巡合一执法体制，以及交巡警执法体制是否可以在国内其他地方进行推广。

陆伟明，法学博士后，西南政法大学行政法学院副教授、硕士生导师、行政法教研室主任，行政组织法研究所所长。兼任中国行政法研究会理事，重庆市法学会行政法学研究会副秘书长、常务理事，中国人民大学中国行政法研究所研究员。

目 录
章 绪论
节 研究的理论和现实意义
第二节 研究方法
第三节 文献综述
第二章 新中国警察制度的发展变迁
节 新中国警察制度的渊源
一、工农武装政权时期的警察制度
二、抗日战争时期的警察制度
三、解放战争时期的警察制度
第二节 新中国警察制度的建立
一、中华人民共和国公安部成立
二、人民警察制度初创时期的警察机关设置
三、新中国成立之初的警察法律与警察种类
四、人民警察制度初创时期的工作任务
五、人民警察制度初创时期警察制度评析
第三节 新中国警察制度的发展变迁
一、人民警察制度的快速发展——社会主义建设时期
二、人民警察制度的停滞不前——“文化大革命”时期
三、人民警察制度的飞跃式发展——改革开放以后
第四节 中国当前警察制度概况
一、我国当前警察组织机构的设置
二、我国当前的警察法律和警察种类
第三章 英国和美国的警察执法体制
节 英国的警察执法体制
一、英国警察制度的历史
二、英国的警察机关
三、英国警察的权力
四、监督与制约
五、小结
第二节 美国的警察执法体制
一、美国警察的历史
二、美国的警察组织
三、美国警察的权力
四、监督与制约
五、小结
第三节 英美警察执法体制对中国的启示
一、专门针对未成年人保护的警察机制
二、警民合作共同预防和打击违法犯罪
三、重视巡逻在警务工作中的重要性
第四章 我国现行交警执法体制研究
节 交警执法体制简析
一、交警执法的组织机构
二、交警的执法权限
三、交警执法应遵循的程序
第二节 交警执法体制存在的主要问题
一、公安机关与交通行政部门职权交叉职责不明
二、交警部分职权的缺失影响整体的行政效率
第三节 交警执法体制存在问题的根本原因
一、部门权力利益化
二、过度且不合理的内部分工
第四节 交警执法体制未来完善的方向
一、交通运输部门与公安交通管理部门职权的精细化划分以及
沟通协调机制的完善
二、交警与巡警职权的合一
第五章 重庆交巡警执法体制实施情况分析
节 重庆交巡警执法体制的建立
一、重庆交巡警执法体制建立背景
二、典型城市交巡警执法体制概述
三、重庆交巡警执法管理体制
第二节 重庆交巡警执法体制的优点
一、增强警务中服务行政的认知度
二、行之有效的公安管理模式
三、强化重庆人民警察队伍形象建设
四、提高执法效率提升履职能力
第三节 重庆交巡警执法体制的不足
一、交巡警执法模式运营投入过大
二、各职能实现效能不均衡
三、执法权限来源及界限模糊
第六章 交巡警执法主体资格研究
节 重庆交巡警名称的合法性
一、警察、警种
二、交巡警执法依凭的载体
三、交巡警执法名义的合法性
第二节 重庆交巡警职权的合法性
一、我国警察的刑事执法权、治安管理权和交通管理权
二、重庆交巡警的刑事执法权、治安管理权、交通管理权
三、交巡警刑事执法、治安管理、交通管理职权的合法性
第三节 对于完善重庆交巡警执法主体资格的探索
一、完善交巡警执法主体资格的积极作用
二、对于完善重庆市交巡警执法主体资格的思考
三、小结
第七章 重庆交巡警职能合一问题研究
节 重庆交巡警职能合一的动因
一、行政一体化与警务一体化
二、效能导向对组织塑造的要求
三、其他方面的动因
第二节 重庆交巡警职能合一后的职能
一、职能的调整抑或另行创设
二、主体的合一与职能的合一
三、交巡警一体化后其领导机关的资格
四、职能统合后在提升效能与业务专业化上可能存在的张力
五、交巡警职能统合后的权限
第三节 重庆交巡警与其他警种间关系
一、交巡警与刑事警察间的关系
二、交巡警与治安警察间的关系——兼论交巡警与派出所
三、交巡警与其他警种间的关系
四、小结
第八章 重庆交巡警固定警务平台问题研究
节 交巡警固定警务平台的兴衰
一、交巡警固定警务平台的兴起
二、交巡警固定警务平台的衰落
第二节 交巡警固定警务平台的性质
一、交巡警固定警务平台设立依据
二、交巡警固定警务平台设立的目的
三、交巡警固定警务平台的基本运作方式
第三节 “撤所建台”的合法性与合理性
一、“撤所建台”的概念及原因
二、“撤所建台”的合法性
三、“撤所建台”的合理性
第四节 交巡警固定警务平台撤销后的问题和对策
一、交巡警固定警务平台拆除后的问题
二、交巡警固定警务平台拆除后对具体问题的对策
三、小结
第九章 重庆交巡警执法体制的完善
节 交巡警执法体制的法律依据
一、现有组织法依据
二、如何完善交巡警组织法
三、执法中法律依据的确定
第二节 交巡警内部执法机构的设置
一、上下级交巡警执法机构的关系
二、交巡警内部机构设置的现状分析
三、现实需要什么样的内设机构
第三节 公安机关内部职能的协调
一、交巡警与派出所职能的协调
二、交巡警与治安管理部门职能的协调
三、交巡警与刑警职能的协调
第四节 交巡警执法程序的完善
一、交巡警流动平台车
二、行政调查
三、交通秩序违法的行政处理
第十章 交巡警执法体制推广的可行性
节 行政体制改革的重要组成部分
一、行政体制改革的背景
二、交巡警执法体制是我国行政执法体制改革的进一步深化
三、交巡警执法体制是我国警务改革的重要内容
第二节 地方改革的示范作用
一、地方改革的模式选择
二、交巡警执法体制改革的示范效应
第三节 地方改革的局限性
一、“摸着石头过河”改革策略的路径依赖
二、地方主义抬头，缺乏大局意识
三、行政主导推进，制度建设滞后
四、改革的非持续性
第四节 建立交巡警执法体制的基本思路
一、理念更新
二、基本原则
三、认真评估改革效果
四、改革应具有持续性
结 语
重庆交巡警执法体制实施情况调查问卷（附）
参考文献
后记

本书从中国共产党领导的工农政权时期开始，较为完整地梳理分析了我国警察制度的发展变迁，并对英国和美国的警察制度进行了初步的比较研究。重庆是我国个大规模地将交警与普通警察的职能进行整合，且赋予交警较为广泛的执法权的城市。因为本书对重庆交巡警执法体制展开了广泛的讨论分析，如执法体制的实施情况、交巡警执法主体资格、交巡警职能合作、交巡警固定警务平台的组建及其发展变迁等。笔者认为，这一警察制度的改革措施总体上还是值得肯定的，相比于传统的交警执法体制有其积极意义，未来在进一步完善的基础上可以在国内加以适当推广。